第二節(jié) 生態(tài)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的永恒主題

2015年11月，中央提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央“十三五”規(guī)劃建議中提出“把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度”^[4]。隨后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門為落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》等文件。顯然，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是希望通過供給側(cè)的改革創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)展，彌補(bǔ)凱恩斯主義需求管理政策的不足，從不同維度擴(kuò)大社會(huì)有效需求，這具有內(nèi)涵豐富、思想深刻的戰(zhàn)略性和政策性的重大意義。

一 生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的含義與背景

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的含義

（1）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，包括結(jié)構(gòu)性減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制以及營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是要讓供給和需求相匹配，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，改善人民的福利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些改革舉措顯然有利于提升微觀經(jīng)濟(jì)效率，最終會(huì)提高未來的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，不同領(lǐng)域的供給抑制政策得到糾正和革除的進(jìn)程并不一樣，在供給抑制政策基本消除的領(lǐng)域，商業(yè)資本和金融資本大量涌入，生產(chǎn)能力快速提升，很容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題；而在其他依然受制于供給抑制政策的領(lǐng)域，產(chǎn)品供給側(cè)嚴(yán)重不足，大量有效需求無法得到滿足。在那些有效需求得不到滿足的領(lǐng)域進(jìn)行深化改革，著力破除供給抑制政策，大幅度降低準(zhǔn)入門檻，可以快速釋放有效需求，并通過上下游的帶動(dòng)作用產(chǎn)生需求放大的乘數(shù)效應(yīng)，最終推動(dòng)周期性產(chǎn)能過剩問題的解決。但問題是，供給側(cè)效率的提升，能否在較短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出新的社會(huì)總需求來，部分代替凱恩斯需求管理政策的作用呢？

美國(guó)供給學(xué)派曾經(jīng)給出了肯定的答案，他們依據(jù)薩伊定律，認(rèn)為微觀效率改善會(huì)增加供給，而供給增加會(huì)帶來收入增加，最終會(huì)傳遞到消費(fèi)需求。但是，里根總統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)表明，在總需求不足的經(jīng)濟(jì)衰退期，即使政府做出了必要的改革，微觀效率的改進(jìn)也不見得會(huì)實(shí)際發(fā)生。在總體過剩的環(huán)境下，企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)也不大可能有動(dòng)力去增加產(chǎn)品供給，薩伊定律的邏輯鏈條根本就無法延續(xù)下去。所以，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)成功的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革就不能只是里根式的僅僅停留在一般意義上改善微觀經(jīng)濟(jì)效率，我們必須從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。其基點(diǎn)就是要對(duì)準(zhǔn)存在明顯供給抑制政策，從而大量有效需求不能滿足的領(lǐng)域，著力破除供給抑制政策的體制性障礙。比如，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程非常快，農(nóng)業(yè)占GDP的比重下降到9%左右，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有55%左右，按戶籍人口計(jì)算只有35%左右，低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。這個(gè)巨大的落差意味著中國(guó)有兩塊龐大的有效需求沒有得到滿足：一是近3億城市務(wù)工農(nóng)民及其家屬在就業(yè)所在地安家立業(yè)的需求；二是大中城市的部分高中收入家庭向城郊和農(nóng)村地區(qū)遷移的需求。這些“入城”和“出城”的需求，體量都非常龐大，一旦被激活，不但會(huì)加快中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

（2）農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化的含義。綠色象征著生命。綠色是植物或生物的主要色調(diào)，植物的光合作用離不開綠色。沒有綠色，不可能有植物，也就沒有農(nóng)業(yè)，更不可能有人類。人們往往用綠色來形容健康、安全的食品，并稱之為綠色食品。從這個(gè)意義上講，綠色是一切生命的起源，是生命力的象征，也就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體。農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵極其廣泛，包括綠色體制機(jī)制，諸如綠色革命、綠色計(jì)劃、綠色投資、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色食品、綠色金融、綠色財(cái)政、綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色標(biāo)志、綠色行動(dòng)等。農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一個(gè)包羅萬象、動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷演進(jìn)、由淺入深、由表及里、理解紛呈的概念，同時(shí)，又是一個(gè)內(nèi)涵清晰、層次分明、目標(biāo)明確、要求具體的概念。農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化的核心思想是要保護(hù)我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的自然資源基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用；要保護(hù)好與我們息息相關(guān)的自然環(huán)境，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等，努力實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的優(yōu)美；要保護(hù)好與我們?nèi)祟惞餐葸M(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定和服務(wù)功能增強(qiáng)。簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育為主要特征的發(fā)展理念和模式。

生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心是綠色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色金融、農(nóng)業(yè)綠色財(cái)政、農(nóng)業(yè)綠色投資、農(nóng)業(yè)綠色消費(fèi)、農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易等共同組成，是一個(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)。

（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)；重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)；切實(shí)提高資源利用效率，保證農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)利用，綠色標(biāo)志、綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)涵。

二是綠色物流體系。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提高運(yùn)輸服務(wù)水平，將農(nóng)產(chǎn)品和原材料在貯存和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的揮發(fā)、滲漏、變質(zhì)、損耗等對(duì)環(huán)境和人體健康的影響降到最低，提高貨運(yùn)車輛的里程利用率和噸位利用率。

三是綠色分配體系。強(qiáng)調(diào)通過再分配的形式，由政府和社會(huì)出面擔(dān)負(fù)起環(huán)境治理、保護(hù)修復(fù)、新建的各種生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；通過再分配形式平衡社會(huì)各階層的收入，以保證低收入者綠色產(chǎn)品的消費(fèi)。

四是綠色消費(fèi)體系。牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。

五是綠色市場(chǎng)體系。強(qiáng)調(diào)組織實(shí)施重大綠色農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用示范工程，支持綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

六是綠色農(nóng)業(yè)投資體系。綠色投資更加注重社會(huì)投資，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保育和生態(tài)保育。其中綠色財(cái)政要求政府財(cái)政優(yōu)先考慮節(jié)約水、土地、能源、生物等資源，優(yōu)先考慮提高水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先考慮保護(hù)自然和人工生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。綠色金融則在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的同時(shí)堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，在貸款利率、額度、償還期限等方面對(duì)綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人們就會(huì)不由自主地聯(lián)想到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、美國(guó)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和英國(guó)的“撒切爾主義”。但中央提出的“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，更多的是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展變化的需要，更多的源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)群體獨(dú)立研究之成果，更多的是黨中央在探索建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)偉大實(shí)踐上的不斷創(chuàng)新，有著特定的時(shí)代背景。

（1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史背景分析。改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成功步入中等收入國(guó)家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但隨著人口紅利的衰減，“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”。

第一，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”加速到來，要素資源約束加劇。在發(fā)展中國(guó)家中普遍存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力消失之前，社會(huì)可源源不斷地供給工業(yè)化所需要的勞動(dòng)力，即勞動(dòng)力的供給是無限的，同時(shí)工資還不會(huì)上漲，直到有一天，工業(yè)化把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都吸納干凈了，這個(gè)時(shí)候若要繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力，就必須提高工資水平，否則，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就不會(huì)進(jìn)入工業(yè)部門，這個(gè)臨界點(diǎn)就叫作“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力就是人口紅利的持續(xù)釋放。由于生產(chǎn)成本和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力工資低，制造業(yè)和加工業(yè)企業(yè)紛紛離岸外包到中國(guó)。但隨著時(shí)間的推移，這一比較優(yōu)勢(shì)正隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化而在不斷衰減。中國(guó)人口紅利拐點(diǎn)的出現(xiàn)，至少帶來三大后果：一是勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱；二是由于老齡人口增加，人口撫養(yǎng)比提高，儲(chǔ)蓄率將會(huì)下降，推高資金成本；三是勞動(dòng)力人口總量減少，帶來“民工荒”等用工短缺問題。這三大后果直接導(dǎo)致中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的降低。從本質(zhì)上講，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來，就意味著傳統(tǒng)人口紅利的消失。此外，要素資源的供給約束日益加劇，過去三十多年，我國(guó)過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，可以說，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這也在客觀上促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回落到一個(gè)新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。

第二，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。以“國(guó)民人均收入水平”來劃分一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一種重要方法。按照世界銀行2008年提出的最新劃分標(biāo)準(zhǔn)，世界上的國(guó)家可以劃分為“低收入國(guó)家”“中等偏下收入國(guó)家”“中等偏上收入國(guó)家”“高收入國(guó)家”四種類型。人均國(guó)民收入在975美元以下的為低收入國(guó)家，中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為976～11905美元，在這個(gè)當(dāng)中還分了兩個(gè)小組：一個(gè)是中等偏下收入國(guó)家，人均國(guó)民收入為976～3855美元，另一個(gè)是中等偏上收入國(guó)家，人均國(guó)民收入為3856～11905美元。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，2016年，我國(guó)人均GDP已超過8000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，正向高收入國(guó)家邁進(jìn)。從拉美、東南亞一些國(guó)家的經(jīng)歷看，這些國(guó)家早在20世紀(jì)70～80年代就進(jìn)入了中等收入國(guó)家的行列，但由于多數(shù)國(guó)家在向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升的過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴于發(fā)展成為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略、模式和方法，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被原有的增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，人均國(guó)民收入難突破高收入的下限，導(dǎo)致這些國(guó)家一直徘徊在中等收入的水平上，這就是“中等收入陷阱”。例如馬來西亞，1980年的人均國(guó)民收入在世界上的排序是第84位，到2009年排序?yàn)?9位，20年間基本沒有發(fā)生太大的變化。發(fā)展中國(guó)家在擺脫貧困時(shí)，往往追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，容易忽視技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境失衡和分配不公，結(jié)果出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境破壞、失業(yè)率增加、收入差距擴(kuò)大等問題。“中等收入陷阱”的本質(zhì)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入進(jìn)入中等收入之后，如果不能迅速有效地進(jìn)行制度變遷和政策轉(zhuǎn)化，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力，那么就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題叢生。此外，在低收入經(jīng)濟(jì)體和高收入經(jīng)濟(jì)體的兩面夾擊下，中等收入經(jīng)濟(jì)體極易被擠出國(guó)際分工體系，這種外部環(huán)境的惡化也會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困境。站在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型發(fā)展起點(diǎn)上，我們必須集中精力，把自己的事情做好，努力跨越“中等收入陷阱”。

第三，體制機(jī)制障礙較多，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。從20世紀(jì)70年代末開始，在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放了潛在的制度紅利，從而帶來了生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但也得承認(rèn)，盡管通過40年的改革開放，一些方面的改革已取得突破性的進(jìn)展，但市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革并沒有徹底完成，很多地方還不到位。在農(nóng)村，以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革還處于起步階段，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很高地位。在市場(chǎng)起決定性作用的新常態(tài)下，政府職能需要重新定位和調(diào)整，需要理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政流程再造。全面深化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必定要觸動(dòng)原有的利益格局，但觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂還難。在改革起步階段，由于改革帶有“普惠式”，改革的深層次問題往往不會(huì)凸顯出來，阻力較小，共識(shí)較為容易達(dá)成。新一輪改革已經(jīng)越過了“帕累托改進(jìn)”階段，當(dāng)時(shí)那些繞過去的、放在一邊的矛盾和問題并不會(huì)因此而消失，相反可能隨著改革推進(jìn)而成為繞不過去的“攔路虎”。今天，這些累積的矛盾和問題，已經(jīng)擺在我們的面前，躲不開也繞不過。換句話說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷提升。

第四，經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的挑戰(zhàn)，發(fā)展面臨新的選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與選擇，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府和民間大眾普遍關(guān)心的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨著復(fù)雜的形勢(shì)：一方面，經(jīng)過40年的改革開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位都有了很大的提升，而且有著良好的發(fā)展前景；另一方面，中國(guó)又面臨許多挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央提出的“三期疊加”，正是這些矛盾、隱患和挑戰(zhàn)的集中概括。

第一個(gè)“期”是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期”。簡(jiǎn)言之，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)由單純的數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，注重經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛質(zhì)的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)方面就是由一般性的農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第二個(gè)“期”是“結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期”。在2006年制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)存在明顯的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)為“重重輕輕”，服務(wù)業(yè)嚴(yán)重落后。農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與一般產(chǎn)業(yè)化發(fā)展失衡。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為投資率畸高和消費(fèi)率過低。外部失衡則主要表現(xiàn)為外匯結(jié)余的大幅度增加，造成了貨幣超發(fā)和資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫生成，現(xiàn)實(shí)表明，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化變得越來越迫切了。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡需要付出的代價(jià)、忍受的痛苦成為今日的負(fù)擔(dān)。

第三個(gè)“期”是“前期刺激政策消化期”。長(zhǎng)期以來，人們總是偏好于用增加投資的刺激政策來保持高增長(zhǎng)率。近年來，刺激政策的副作用變得越來越明顯，其中最突出的表現(xiàn)是資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債迅速積累，為了避免債務(wù)積累導(dǎo)致局部性乃至系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，必須動(dòng)用資源加以消化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的選擇，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展成為新的發(fā)展理念和發(fā)展方式。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是全方位優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速轉(zhuǎn)換，增速轉(zhuǎn)換是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征；發(fā)展方式從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向；增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵；資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)換，是綠色經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果；經(jīng)濟(jì)福祉由“先好先富型”向“包容共享型”轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)福祉轉(zhuǎn)換是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果。

綜上所述，“新常態(tài)”已經(jīng)成為國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的描述，成為觀察和刻畫經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的新視角。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來新的機(jī)遇。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大歷史任務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略重要論斷的要求，不僅使共產(chǎn)黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的思想和理論更加完善，而且使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確具體。它使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境特別是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，使解決“三農(nóng)”問題真正成為全社會(huì)的共同任務(wù)。這將進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部政策環(huán)境。

（3）城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè)速度加快為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了有利條件。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到9%以下，全國(guó)財(cái)政收入突破8萬億元大關(guān)。在這種情況下，國(guó)民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，各種資源有希望更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，人們消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，以及科學(xué)技術(shù)水平的提高，為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（4）社會(huì)主義市場(chǎng)體制的不斷完善為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了有力的制度保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，市場(chǎng)配置資源決定性作用的進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)家宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府公共管理與服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，這將為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的活力。此外，農(nóng)村各項(xiàng)改革的全面深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系逐步形成，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步弱化，都為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有利的體制環(huán)境。

（5）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，資源和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和重組，不僅為引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)與服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件，而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)際接軌、提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平創(chuàng)造了有利的條件，從而為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開拓國(guó)外市場(chǎng)和利用境外資源開辟了廣闊空間。

二 生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的條件

1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度基礎(chǔ)

堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，不僅保持了集體土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而且具有生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能。這種經(jīng)營(yíng)體制有利于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的發(fā)揮，有效地克服了管理過分集中和分配上的平均主義，使農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律決定的，也體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提高以后就要改變家庭經(jīng)營(yíng)承包的問題，這已被我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐所證明。生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不受部門、地位和所有制的限制，把綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這不僅不動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而且能有效解決分散的農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代化科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問題，能夠提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的有效途徑之一，是在堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。

2.農(nóng)戶和專業(yè)合作社是生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體和基礎(chǔ)

農(nóng)民組織化既是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不可或缺的先決條件，又是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。農(nóng)戶是市場(chǎng)中的微觀經(jīng)濟(jì)單位，也是市場(chǎng)的主體，在生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。但是，單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)信息閉塞、推廣新品種新技術(shù)難度大、交易成本高，這種經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)際需要，必須探索一種提高農(nóng)民組織化程度的經(jīng)營(yíng)方式以有效降低交易成本和信息成本，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和增值率。為了提高農(nóng)民的組織化程度，要建立各種各樣的農(nóng)民合作組織，如專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作協(xié)會(huì)，或者健全的社區(qū)綠色合作經(jīng)濟(jì)、綠色的集體經(jīng)濟(jì)組織，或者其他形式的綠色服務(wù)組織。這些組織不僅是生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的載體，也是農(nóng)戶聯(lián)系市場(chǎng)的橋梁和與龍頭企業(yè)建立平等交易關(guān)系的紐帶。

3.完善的利益分配和保障機(jī)制是生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制條件

生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目的，是實(shí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的批量規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量。生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)可纨堫^企業(yè)、農(nóng)民與服務(wù)組織的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享”的利益分配機(jī)制，能夠有效降低農(nóng)民的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高參與農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)和提高生態(tài)農(nóng)業(yè)自我循環(huán)、自我約束、自我積累、自我發(fā)展的能力和水平。

4.商品生產(chǎn)能力是生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的物質(zhì)條件

生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不是說任何地方、任何領(lǐng)域都要立即實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要具備一定的基礎(chǔ)和條件，不能一哄而上，也不能搞“拉郎配”。不具備條件的地方和領(lǐng)域，采用行政安排的手段推行生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最終會(huì)以失敗收?qǐng)觥］^早實(shí)行生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并取得成功的多集中在生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域。這說明，生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)已有一定程度的發(fā)展或具備發(fā)展?jié)摿κ巧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必備條件。

5.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境條件

無論什么地方、什么產(chǎn)品，只要有壟斷，環(huán)節(jié)增多，交易成本增加，就會(huì)使生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到限制。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃向市場(chǎng)的成功轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，可以自由購(gòu)銷各種生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不存在政府或經(jīng)濟(jì)部門對(duì)市場(chǎng)、購(gòu)銷和價(jià)格的壟斷。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制機(jī)制的進(jìn)一步健全和完善，絕大部分地區(qū)已具備實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的市場(chǎng)條件。

6.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化是生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)條件

調(diào)整生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料，是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力。因此，必須加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向生態(tài)化、有機(jī)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，由種植業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)向以高效優(yōu)質(zhì)的林、牧、漁綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過配制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力；努力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)以綠色農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快形成生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)高附加值化的重要載體——綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建立。因此，著力調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值，是發(fā)展區(qū)域性綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。

7.政策支持體系是促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的外部條件

生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一項(xiàng)制度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，勢(shì)必引起社會(huì)利益的重新分配和重組。因此，需要政府采取政策措施扶持其發(fā)展，尤其要加大資金扶持力度，加速農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建；改造現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門，重建鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，加強(qiáng)政府對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的物資、裝備、技術(shù)和人才等方面的支持，加強(qiáng)政府宏觀產(chǎn)業(yè)政策的支持，也是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必備條件。

以上是生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的條件，但就一個(gè)地區(qū)而言，不可能同時(shí)具備所有的條件，這就決定了生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。在其他發(fā)展條件相同的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度越高、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系越健全，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就發(fā)展得越快，越能全面發(fā)揮其功能。