第一節(jié) 新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵及特征

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)總綱領(lǐng)，就是要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是黨的十九大報(bào)告基于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，創(chuàng)新性地提出來的一個(gè)突出的具有建設(shè)性的重要范疇。新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有特定的內(nèi)涵及特征，站在新時(shí)代的高度，思考建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的方針，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量、效率和發(fā)展動(dòng)力的三大變革；要建設(shè)一個(gè)四要素協(xié)同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四者協(xié)同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；要建設(shè)能夠支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制和機(jī)制，讓市場機(jī)制有效、農(nóng)業(yè)微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

一 生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：內(nèi)涵和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

過去，我們曾經(jīng)提出過實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”目標(biāo)，或建立“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等要求。前一范疇經(jīng)常與國防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化等并列或?qū)φ帐褂茫饕侵笍霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明變革的歷史和動(dòng)態(tài)過程。后一范疇則是在產(chǎn)業(yè)層面上，特指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，主要指工業(yè)技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成；而在發(fā)展中國家，則主要是指工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)或加速成長、第三產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)定上升的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成。顯然，十九大報(bào)告新提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一概念，在一定程度上融合了“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵。^[2]

生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不是指變革的歷史和動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，而是指與構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的其他要素（如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會(huì)體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)法制體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系）對應(yīng)，指一種可以定性或定量描述的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀態(tài)、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；它不僅是針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，也不僅是用此來描述生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的水平，而是指整個(gè)國家的相互聯(lián)系、相互影響的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總量和速度、發(fā)展水平和質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)和要素、空間布局的性狀、體制機(jī)制運(yùn)行、開放發(fā)展程度等諸多方面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和狀態(tài)。相對于全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)最基礎(chǔ)性的建設(shè)子目標(biāo)和內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)子目標(biāo)，必須以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和框架，主要應(yīng)該由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。^[3]

1.反映新發(fā)展理念幫助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得的新成果

生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，是地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展更平衡、更充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系更完善，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更完善。應(yīng)通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，“三農(nóng)”短板得到有效彌補(bǔ)，最終使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)質(zhì)量明顯提升、與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級動(dòng)態(tài)地保持適應(yīng)，人民對美好生活的向往不斷得到更充分的滿足。

2.反映新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能幫助生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得的新成效

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在我國是指要全面地構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，總體要求是創(chuàng)立生態(tài)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新產(chǎn)品，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)能不斷增強(qiáng)；各種高效益的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層出不窮；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、物流鏈、價(jià)值鏈“四鏈”日益深度結(jié)合，對生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)推動(dòng)力。

3.反映新調(diào)整、新結(jié)構(gòu)幫助生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得的新績效

通過調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新作用。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程中，調(diào)出新績效；調(diào)“綠”生產(chǎn)方式，調(diào)“優(yōu)”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)“高”綜合效益，促進(jìn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值、全要素生效，全面提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

4.反映新體系、新主體幫助生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得的新效果

新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)的促進(jìn)作用，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代經(jīng)營方式。它所具有的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化四大特征，體現(xiàn)了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)對綠色經(jīng)營方式的內(nèi)在要求，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化、綠色化，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，有利于提高經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

5.反映新體制、新機(jī)制為生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供的新動(dòng)力

我們應(yīng)通過深化生態(tài)農(nóng)業(yè)市場化改革，強(qiáng)化市場機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生力量，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新體制、新機(jī)制。這意味著建立起充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的管理體系和方式，也意味著徹底轉(zhuǎn)變政府職能。如是，就會(huì)增強(qiáng)市場應(yīng)變能力，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)調(diào)動(dòng)積極性的活力。尤其是在建立以市場為主形成價(jià)格的新機(jī)制條件下，價(jià)格杠桿對生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有強(qiáng)大撬動(dòng)力。

6.反映新技術(shù)、新成果對生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新貢獻(xiàn)

加快生態(tài)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、推廣普及綠色科技新成果對高質(zhì)量發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。順應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技新成果，包括推廣優(yōu)良品種，采用“無節(jié)”的新方法，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，大幅度降低生產(chǎn)成本，有力提高全要素生產(chǎn)率。

7.反映新方式、新途徑有效提高生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)化水平

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放增長方式為集約化增長方式，對生態(tài)資源有效節(jié)約和有效提高利用率具有良好效果。我們應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，對農(nóng)業(yè)資源綜合化、精深化利用，“變廢為寶”。這樣，既可解決長期普遍存在的秸稈焚燒的難題，又可解決環(huán)境污染問題，還可加工生產(chǎn)出市場需要的產(chǎn)品，提高資源利用率。

8.反映新生態(tài)、新模式對生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的拉動(dòng)力

新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式和現(xiàn)代生態(tài)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展消費(fèi)需求具有拉動(dòng)力。流通體制改革的深化，“互聯(lián)網(wǎng)+”新流通模式和新業(yè)態(tài)蓬勃興起，替代了不方便、耗時(shí)長、服務(wù)差的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式，給消費(fèi)者提供了便利、省時(shí)、優(yōu)質(zhì)的新業(yè)態(tài)和流通新模式，能夠有力拉動(dòng)民眾的消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，并對生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

二 生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征

我們要建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，是以生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)力、資源配置高效、生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大戰(zhàn)略舉措。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有以下特征。

1.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明將給生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)帶來強(qiáng)大生命力

綠色發(fā)展是可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展理念就是遵循習(xí)近平倡導(dǎo)的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，這是我們長期遵循的生態(tài)文明建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則和理念。創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路、方法、機(jī)制，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，綠色功能“聚而合”，綠色機(jī)制“活而新”，綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小而美”，綠色品牌企業(yè)家“精而靈”，以這類具有強(qiáng)大生命力的載體，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化綠色平臺(tái)。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要保護(hù)鄉(xiāng)村特色景觀資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，將美麗生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”。

2.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新，生態(tài)供給對生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有巨大影響力

改革創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動(dòng)力，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，完善鄉(xiāng)村建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，依托信息服務(wù)平臺(tái)和鎮(zhèn)企合作平臺(tái)，從優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品供給視角，選擇最佳生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，吸引生態(tài)產(chǎn)品在企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)供需對接、雙向選擇，共同打造鎮(zhèn)企合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)化鄉(xiāng)村存量資源配置，擴(kuò)大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)增量供給，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，形成鄉(xiāng)村新動(dòng)能，這些都將對生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)產(chǎn)生巨大影響。

3.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，人民將給生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)帶來偉大創(chuàng)造力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是讓民眾共享改革成果、共享改革紅利。人民是改革的實(shí)踐者和創(chuàng)造者。創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都離不開人民，人民是新型勞動(dòng)者大軍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村貧困人口在生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

4.堅(jiān)持生態(tài)政策綠色導(dǎo)向，生態(tài)政策對生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有巨大推動(dòng)力

堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和綠色財(cái)政金融政策支持。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)定位，規(guī)劃先行，科學(xué)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。應(yīng)通過配套系統(tǒng)性綠色融資規(guī)劃，合理配置財(cái)政金融資源，要充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，吸引社會(huì)資本投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦和綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際的綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提升綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能，推進(jìn)多種形態(tài)的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。