三 研究結論與政策建議

本報告通過回顧和分析改革開放以來產業工人在規模、結構和關系上的變化，發現我國產業工人隊伍在規模上仍然處于增長趨勢，但增長速度大大放緩，在結構上已經轉變為以農民工為主力，在關系方面基本上完成了單位制之后市場性契約關系的建立。現在產業工人隊伍與計劃經濟時代的產業工人隊伍有了很大的區別，無論是在人員構成上，還是在關系屬性、身份建構上都出現了新的特點。

從對近十來年產業工人隊伍經濟社會地位變化的分析中可以看到，產業工人階層在收入、消費等衡量經濟地位的指標上都有比較大的進步，比如收入和消費水平的提高，但在中國經濟社會快速發展和社會各階層均取得較大進步的情況下，其相對地位卻有下降的態勢。

經濟地位的相對下降與產業工人群體的結構性變化以及其本身教育、技能的平均水平有直接的聯系。作為產業工人中最主要部分的農民工，平均受教育年限變化很小，其人力資本狀況未得到根本改變。從勞動合同層面的分析也可以看到，非公有制企業農村戶籍產業工人的權益保護仍不到位。

從產業工人的社會保障來看，公有制企業產業工人要優于非公有制企業產業工人，城鎮戶籍產業工人要優于農村戶籍產業工人。企業所有制性質、戶籍制度、城鄉二元分割體制等，對勞動力市場就業待遇仍具有重要影響。

經濟地位的下降也直接影響到產業工人主觀社會階層認同，2006～2015年，不同類型產業工人的主觀階層自評普遍出現了下降的趨勢。其原因可能有兩個方面：一是在經濟社會發展過程中，社會階層分化和收入差距擴大，產業工人經濟社會地位的改善事實上慢于一些新的社會階層；二是產業工人與其所參照的群體相比，特別是國有企業工人與所參照的金融、保險、房地產等現代服務業職工相比，感到利益相對受損。

經過改革開放40年的發展變化，我國產業工人隊伍能否適應中國未來經濟社會發展的要求，是政府、學界都需要高度關注的問題。從本研究的分析結論來看，實現產業工人隊伍的與時俱進，需要從以下三個方面努力。

第一，大力提高產業工人的受教育水平和技能水平，這是我國保持勞動力比較優勢的根本所在。要制定長遠的工人培訓規劃，建立大國工匠的分級制度，逐步提高技能工人工資水平，以適應產業結構轉型升級的需求。

第二，提高產業工人的社會保障水平，完善產業工人主體部分——農民工的社會保障制度。要通過制度化的安排，逐步實現同工同酬、同工同保、同工同權。

第三，加大宣傳大國工匠精神和產業工人中的典型，改善產業工人的社會形象。特別是要加大對新時代高新技能產業工人的宣傳力度。

總之，要根據中共中央、國務院印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》的要求，按照政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路，改革不適應產業工人隊伍建設要求的體制機制，充分調動廣大產業工人的積極性、主動性和創造性，更好地發揮產業工人隊伍的主力軍作用，為把我國建成現代化制造業強國而努力奮斗。