序言

2011年，普京在第三次參選俄羅斯總統前發表系列文章，闡述其未來執政理念。在《歐亞大陸一體化：未來誕生于今日》一文中，他明確提出在俄白哈關稅同盟基礎上建設歐亞聯盟的設想。是年11月18日，俄、白、哈三國總統簽署《歐亞經濟一體化宣言》，提出向統一經濟空間過渡。次年元旦，俄、白、哈三國“統一經濟空間”正式啟動，負責經濟一體化進程的超國家機構——歐亞經濟委員會也開張運營，一個涵蓋1.7億人口，擁有統一法律、商品、資本、服務、勞動力的市場開始形成。

2014年5月29日，歐亞經濟委員會最高理事會會議在阿斯塔納舉行，俄白哈三國領導人簽署《歐亞經濟聯盟條約》。2015年1月1日，歐亞經濟聯盟正式啟動，此后迅速吸納亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦。根據《歐亞經濟聯盟條約》，到2025 年，在歐亞經濟聯盟內部將實現商品、服務、資金和勞動力的自由流動，在能源、工業、農業、交通等重點領域實施協調一致的政策，并最終建立類似于歐盟的經濟聯盟。

歐亞經濟聯盟是俄羅斯主導歐亞經濟一體化的重要經濟舉措，同時也有重整“后蘇聯空間”以為俄羅斯大國復興服務的地緣政治考量。對于它的成立背景、發展前景以及戰略影響，國內外政商學界的評論不一而足：有的強調歐亞經濟聯盟適應了世界經濟全球化、地區一體化的趨勢，是俄羅斯進一步融入世界的重要舉措，不僅將推動聯盟內部商品、資本、服務和人員的自由流動，還將成為連接歐盟和亞太經濟合作組織的重要橋梁，發展前景廣闊；有的則認為歐亞經濟聯盟的地緣政治屬性遠高于其經濟合作內涵，俄羅斯的根本目標在于以歐亞經濟聯盟樹起一面高墻，以阻擋其他經濟體向“后蘇聯空間”的滲透。由于俄羅斯在聯盟內的相對收益遠高于其他成員國，聯盟內部矛盾重重，貿易戰頻發，發展前景暗淡，最終有可能重蹈“經互會”的覆轍。

歐亞經濟聯盟及其成員國與中國的經貿關系非常緊密。2016年1～6月的統計數據顯示，中國占歐亞經濟聯盟出口總量的10.9%、進口總量的21%。近年來，中國對歐亞經濟聯盟國家的投資增長迅速，進一步拉動了雙方的經貿合作。

2015年5月8日，中俄兩國在莫斯科簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。根據此聯合聲明，俄方支持“絲綢之路經濟帶”建設，愿與中方密切合作，推動落實該倡議；中方支持俄方積極推進歐亞經濟聯盟框架內一體化進程，并將啟動與歐亞經濟聯盟經貿合作方面的協議談判。隨后，中國商務部與歐亞經濟委員會開始商談《中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議》，并計劃開展《歐亞經濟伙伴關系協定》可行性研究工作。

盡管雙方采取了積極措施推進對接，但并不意味著這一進程會一帆風順。值得注意的是，“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟是兩種不同性質的經濟合作模式，存在明顯差異。“絲綢之路經濟帶”試圖通過設施聯通、貿易暢通和資金融通打造廣泛的區域經濟合作，其中既有制度安排，包括貿易投資的便利化和自由化，也有具體領域和項目的合作。“絲綢之路經濟帶”沒有固定標準與合作機制，采用多樣化的松散合作形式，不設門檻和時間表。而歐亞經濟聯盟是典型的區域經濟一體化項目，以聯盟形式將各成員國的對外經濟政策統一起來，建立全面經濟合作機制，是高水平的區域經濟一體化組織。與歐亞經濟聯盟的對接不能解決“絲綢之路經濟帶”與歐亞國家深化合作面臨的所有問題。雖然中國與歐亞經濟聯盟提出了未來建設“自貿區”的設想，但考慮到雙方經濟發展水平等因素，這一目標似乎在近中期難以達成。而在實踐中，近年來歐亞經濟聯盟對中國商品展開的反傾銷調查卻有增無減。

可以看到，無論是歐亞經濟聯盟自身的發展，還是中國與歐亞經濟聯盟的經濟合作，都不可能是一馬平川的線性軌跡。如何在實踐中趨利避害、規避風險，是必須加以重視、未雨綢繆的問題。因此，在關注歐亞地區經濟發展的同時，加強對歐亞經濟聯盟這一新的區域經濟合作機制的研究已成為當務之急。目前，國內對歐亞經濟聯盟的研究剛剛起步，較之“急就章”式的對策研究，基礎性研究顯得尤為重要而且可貴。只有真正搞清楚歐亞經濟聯盟的法律規范、運作機制，才能準確判斷其未來發展前景，也才能切實規劃“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接的可行性路徑。

今天呈現在讀者面前的《歐亞經濟聯盟一體化機制文件匯編》，就是這樣一部基礎性著作，它囊括了《歐亞經濟聯盟條約》及其33個附件，將成為研究歐亞經濟聯盟及其相關問題最重要的工具書。

本書的譯者是新疆財經大學中亞經貿研究院的孫鈺研究員和賈亞男教授。在學術界日益浮躁的當下，他們能夠不畏艱辛、甘于寂寞，一字一句地翻譯、校訂枯燥的法律條文，為政府相關部門的決策和學界同行的研究提供基礎性資料，令人不能不肅然起敬。

當下，“智庫熱”席卷全國，但文山會海、口若懸河產生不了智慧，真正的智慧來源于篳路藍縷的踏實工作，來自“板凳要坐十年冷、文章不能一字空”的治學精神。期待這部基礎性成果能推動有關歐亞經濟聯盟問題的研究持續深入，也希望中國的歐亞學界多出一些材料扎實、思想新穎，不是曇花一現而是能傳之后世的精品。

是為序，更是自勉。

馮玉軍

復旦大學俄羅斯中亞研究中心主任、教授