二 《歐亞經濟聯盟條約》主體部分附件

一 歐亞經濟委員會條例

Ⅰ 總則

1.依照《歐亞經濟聯盟條約》（簡稱《條約》）第18條，歐亞經濟委員會（簡稱“委員會”）是歐亞經濟聯盟的常設管理機關。

保障歐亞經濟聯盟運作和發展的條件以及提出一體化進一步發展的建議是委員會的任務。

2.委員會根據以下原則開展活動：

1）確保互惠、平等和照顧成員國國家利益；

2）通過決定的經濟合理性；

3）公開性、透明性和客觀性。

3.委員會在《條約》和聯盟框架下的國際條約授予的職權內開展下列領域的活動：

——進口關稅計算和分配；

——規定對第三國的貿易制度；

——外貿和相互貿易統計；

——宏觀經濟政策；

——競爭政策；

——工業和農業補貼；

——能源政策；

——自然壟斷；

——國家和（或者）市鎮采購；

——相互服務貿易和投資；

——交通和運輸；

——貨幣政策；

——智力成果（知識產權）以及個性化的商品、服務和勞務手段的保護；

——金融市場（銀行領域、保險領域、貨幣市場、有價證券市場）；

——關稅和非關稅監管；

——海關管理等。

4.委員會在其職權內確保實施屬于聯盟法的國際條約。

5.委員會行使聯盟框架內的國際條約、最高理事會和政府間理事會決定保存人的職能。

6.委員會可以被最高理事會授予簽訂涉及自身主管問題的國際條約的權力。

7.為了保證聯盟的有效運作，委員會有權建立協商委員會有權通過決定的個別問題的協商機關。

8.委員會有權詢問成員國對由自己審議的問題的態度。態度詢問向成員國政府提出。委員會也有權向成員國執行權機關、法人和自然人索取行使權力所必需的信息。除了包含機密信息的索取外，委員會對法人和自然人的索取同時送達成員國執行權機關。以委員會名義征求態度或者信息由委務委員會主席或者委務委員會委員做出，《條約》另有規定的除外。

在信息不含根據成員國法律屬于國家秘密的資料或者限制傳播的資料的情況下，成員國執行權機關在委員會工作守則規定的期限內提供被索取的信息。

含有根據成員國法律屬于國家秘密的資料或者限制傳播資料的信息交換辦法由聯盟框架下的國際條約規定。

9.委員會負責編制聯盟預算和起草其執行報告，是聯盟預算資金的支配者。

10.委員會由委員會理事會和委務委員會組成。委員會理事會和委務委員會的活動辦法由最高理事會批準的歐亞經濟委員會工作守則（簡稱“守則”）調整。

11.委員會有權設立內設機構（簡稱“司”）。

12.委員會在其職權范圍內通過有規范性法律性質的且對成員國有約束力的決定，命令性的指令，沒有約束性的建議。

委員會的決定屬于聯盟法，在成員國境內直接適用。

13.委員會的決定、指令和建議在《條約》和聯盟框架下的國際條約規定的權限內和依照《條約》和守則規定的辦法通過。

委員會理事會和委務委員會權力和職能的劃分由守則確定。

14.委員會可能影響企業活動的決定根據對該決定草案影響的評估結果通過。

上述草案影響評估程序實施辦法由守則確定。

15.如果《條約》和聯盟框架下的國際條約沒有其他規定，那么委員會的決定在自其正式公布之日起30日后生效。

對本條例第18款所述的委員會決定以及在要求快速反應的特殊情況下通過的委員會決定可以規定其他生效程序，但在其正式公布之日起不遲于10個日歷日后生效。

本款第2段所述的委員會決定的通過和生效辦法由守則規定。

含有限制傳播信息的委員會決定在其規定的期限內生效。

委員會的決定在其規定的期限內生效。

16.委員會的指令在其規定的期限內生效。

17.委員會惡化自然人和法人處境的決定沒有溯及力。

18.委員會改善自然人和法人處境的決定有溯及力，該決定另有規定除外。

19.委員會決定的公開和公布根據《條約》第111條規定的程序進行。

20.委員會決定由委員會理事會或者委務委員會委員依照《條約》第18條和本條例投票通過。

21.委員會的票數按照下列方式分配：

1）委員會理事會——成員一人一票；

2）委務委員會——成員一人一票。

Ⅱ 委員會理事會

22.委員會理事會對聯盟一體化進程實施總管理，對委員會的活動實施總領導。

23.各成員國在委員會理事會有1名副總理級別的、依照成員國法律有所必需的權力的代表。

成員國依照守則規定的辦法互相告知以及告知委務委員會在委員會理事會的代表情況。

24.委員會理事會行使下列職能和權力：

1）組織完善委員會活動法律調整的工作；

2）提請最高理事會批準聯盟框架下的一體化主要方面；

3）依照本條例第30款規定的辦法審議廢除或者修改委員會由委務委員會通過的決定的問題；

4）審議聯盟框架下的國際條約執行的監督和檢查結果；

5）提請政府間理事會審議監督實施調整影響評估程序的年度報告；

6）根據委務委員會主席的建議批準委員會司的名單及其結構和編制以及委務委員會委員之間的分工；

7）批準對委員會官員和工作人員的資格要求；

8）根據《歐亞經濟聯盟社會保障、特權和豁免條例》（《條約》附件三十二）規定的理由決定取消委務委員會工作人員享有的特權和豁免；

9）批準聯盟預算草案；

10）批準委務委員會委員、委員會官員和工作人員的工資支付辦法；

11）批準委員會司的編制限制；

12）批準建立和發展聯盟一體化信息系統的計劃；

13）為了尊重《條約》規定的成員國公民在委員會司就業的權利，設立下屬機構倫理道德委員會并批準其條例；

14）向委務委員會下達指示；

15）依照聯盟框架下的國際條約和守則行使其他職能和權力。

25.委員會理事會有權確定委務委員會必須在委員會理事會或者委務委員會通過決定前在根據本條例第44款建立的協商機關框架內進行協商的問題。

26.委員會理事會會議根據守則舉行。委員會理事會的任何成員可以提議舉行委員會理事會會議以及提出委員會理事會會議的議程。

27.委務委員會主席和委務委員會委員經邀請可以參加委員會理事會會議。委員會理事會委員可以邀請成員國代表和其他人員參加委員會理事會會議。

28.委員會理事會主席的擔任依照《條約》第8條第4款進行。

在委員會理事會主席的權力提前終止的情況下，委員會理事會主席國的委員在剩余期限內行使委員會理事會主席的權力。

第三國代表依照《條約》規定的辦法和條件可以參加委員會理事會會議。

委員會理事會主席：

對提請委員會理事會例行會議審議的問題實行總領導；

召開、主持和結束委員會理事會會議。

29.委員會理事會在其權限內通過決定、指令和建議。

委員會理事會全體一致通過決定、指令和建議。

在未達成全體一致的情況下，問題根據委員會理事會任何成員的建議交由政府間理事會和（或者）最高理事會審議。

30.成員國或者委員會理事會有權在自委務委員會決定公布之日起15個日歷日內向委務委員會提出廢除或者修改該決定的建議。

委務委員會主席在收到上述建議之日內根據相關決定將其送達委員會理事會委員。

委員會理事會在收到該材料后10個日歷日內做出相關決定。

成員國在不同意委員會理事會根據廢除或者修改委務委員會理事會決定的審議結果做出的決定的情況下或者在本款第3段所述的期限屆滿但是自委務委員會的決定正式公布之日起不晚于30個日歷日的情況下可以向委員會提交由政府首腦簽署的將有關問題提請政府間理事會和（或者）最高理事會審議的函。

成員國政府首腦有權在其生效之日前的任何階段建議委員會將涉及本條例第16款所述的問題的決定提請政府間理事會和（或者）最高理事會審議。

委務委員會根據本款被建議廢除或者修改的決定不生效，在政府間理事會和（或者）最高理事會審議涉及該決定的問題和根據審議結果通過相關決定所必需的期限內中止。

Ⅲ 委務委員會

31.委務委員會是委員會的執行機關。

委務委員會由委務委員會委員組成，其中1名委員為委務委員會主席。

委務委員會以成員國代表平等為原則，由成員國代表組成。

委務委員會的人數和委員之間的職責分工由最高理事會確定。

委務委員會對委員會各司實施領導。

32.委務委員會委員應當為其代表的成員國公民。

委務委員會委員應當滿足下列條件：受過符合相應職責要求的職業培訓（資格），在相關領域有不少于7年的工作年限，包括在成員國國家機關擔任領導職務不少于1年。

33.委務委員會委員由最高理事會任命，任期4年且可以延長。

委務委員會主席，由最高理事會任命，任期四年，輪流擔任且任期不得延長。輪換依照成員國名稱的俄文字母順序進行。

34.委務委員會委員常駐委員會工作。委務委員會委員在行使權力時獨立于成員國的國家機關和官員，不得請求或者接受成員國國家機關或者官方人士的指示。

委務委員會委員與成員國在國際活動問題方面的相互協作根據最高理事會批準的歐亞經濟聯盟開展國際合作的辦法確定。

35.委務委員會委員無權在其權力有效期內兼職其他工作或者從事其他有報酬的活動，教學、科研或者其他創作活動除外。

36.委務委員會委員無權：

1）有償參與商業組織管理機關的活動；

2）從事經營活動；

3）利用職務之便接受法人和自然人的報酬（如禮物、酬金、借款、服務、娛樂支付、休閑、交通費和其他報酬，委務委員會委員因公務出差和其他官方活動收受的禮物視為委員會的財產，交由委員會登記造冊，交出禮物的委務委員會委員可以依照委員會理事會批準的辦法將其贖回）；

4）利用職務之便使用法人和自然人的資金旅行；

5）將委員會的設備、軟件和其他財產用于與行使職權無關的目的以及將其轉交給其他人；

6）泄露因行使權力而知悉的機密性資料或者公務信息，或者將其用于與行使權力無關的目的；

7）沒有此權力而將委務委員會委員權力用于維護政黨、社會團體、宗教組織和其他組織的利益以及作為委務委員會委員公開表明對上述團體和組織的態度；

8）在委員會建立政黨、社會團體和宗教機構（工會、老兵團體和其他自治機關除外）或者促進上述機構的設立。

37.委務委員會委員在持有會帶來收益的有價證券和（或者）股票（組織注冊資本中的股份）的情況下必須在合理的期限內將屬于他（或者她）的有價證券和（或者）股票托管。

38.本條例第35～37款所述的限制也適用于委員會官員和工作人員。

39.任何違反本條例第35～37款所述限制的行為都是委務委員會委員的權力提前終止和與委員會官員和工作人員勞動合同解除的理由。

40.除了不當履行其職責的情況或者本條例第35～37款所述的情況外，成員國無權召回委務委員會委員。

經成員國建議，委務委員會委員的權力根據最高理事會的決定提前終止。

41.在委務委員會委員的權力提前終止的情況下委務委員會新委員根據委務委員會委員權力被終止的成員國建議任命，其任期為權力被終止的委務委員會委員任職的剩余期限。

42.委務委員會委員之間的職責分配、委員會司的編制限額以及委務委員會委員、委員會官員和工作人員的工資（包括津貼）支付辦法由最高理事會批準。

43.委務委員會行使下列職能和權力：

1）提出聯盟框架下一體化領域的建議并匯編成員國提出的該領域建議（包括制定和實施一體化的主要方面）；

2）通過決定、指令和建議；

3）執行最高理事會和政府間理事會通過的決定和指令以及委員會理事會通過的決定；

4）對屬于聯盟法的國際條約、委員會的決定的執行實施監督和檢查以及告知成員國執行的必要性；

5）提請委員會理事會審議其所做的工作報告；

6）提出涉及聯盟構建、運作和發展問題的建議

7）起草委員會收到的成員國建議鑒定結論（書面形式的）；

8）在成員國向聯盟法院起訴前調解聯盟框架下的爭端；

9）在包括聯盟法院在內的各級法院代表委員會的利益；

10）在權限內與成員國國家政權機關相互協作；

11）審議委員會收到的請求；

12）根據委務委員會主席的建議批準委務委員會委員、委員會官員和工作人員每年的國外出差計劃；

13）歷年科研工作計劃在由協商委員會審議后根據委務委員會主席的建議批準并告知委員會理事會上述計劃；

14）起草聯盟預算草案和執行報告草案，以及執行委員會預算；

15）起草委員會由委員會理事會通過的國際條約和決定草案以及行使委員會職權所必需的其他文件；

16）依照規定的程序實施調整影響的評估程序并起草監督實施該程序的年度報告；

17）確保委員會理事會、政府間理事會和最高理事會以及根據《條約》第5條第3款設立的輔助機關的會議的舉行；

18）提請委員會理事會審議取消委員會官員和工作人員的特權和豁免；

19）依照委員會理事會批準的辦法下訂單和簽訂委員會所需的商品、勞務和服務供應合同；

20）確保遵守委員會理事會批準的限制傳播（機密的和公務用的）文件的工作辦法。

44.委務委員會有權設立活動和工作辦法由委務委員會批準的相關條例確定的委務委員會所屬的協商機關。

45.委務委員會所屬的協商機關由成員國國家政權機關授權代表組成。

根據成員國的提議，委務委員會所屬的協商機關中包括商界、科研、社會團體代表和其他獨立專家。

46.委務委員會所屬的協商機關在其權限內準備向委員會提交的由其主管的問題的建議，協商機關成員在協商機關會議上提出的建議不得視為成員國的最終態度。

47.委務委員會所屬的協商機關的活動的組織技術保障由委員會實施。

與成員國國家政權機關授權代表參與委務委員會所屬的協商機關工作有關的支出由派出成員國承擔。與商界、科研、社會團體代表和其他獨立專家參與委務委員會所屬的協商機關工作有關的支出由上述人員自行承擔。

48.委務委員會在其權限內通過決定、指令和建議。

委務委員會通過的決定、指令和建議由委務委員會主席簽署。

49.委務委員會會議通常每周至少舉行1次。

委務委員會委員本人親自出席會議，無權由他人代為參加。在客觀上無法參加委務委員會會議的情況下，委務委員會委員有權依照守則規定的辦法以書面形式或者委托他人闡述自己的立場，經委務委員會主席同意授權被審議的問題由主管委員會司長代表其缺席委務委員會委員。在此情況下委員會司長在表決中無權投票。

應委務委員會任一名委員的請求，非例行會議可以根據委務委員會主席的決定舉行。成員國的1名代表可以出席委務委員會會議。

委務委員會會議舉行辦法和表決程序由守則規定。

50.委務委員會會議議程草案每個問題有關的文件和材料必須根據守則在委務委員會會議之日前30日內分發給成員國。

51.委務委員會主席：

1）組織委務委員會的活動和承擔履行授予其的職能的責任；

2）依照規定的程序制定委務委員會和委員會理事會會議計劃、委務委員會和委員會理事會會議日程草案以及最高理事會和政府間理事會會議日程草案，應當在委員會理事會會上批準上述文件并在舉行相關會議之日前20個日歷日內將其送達成員國并附上所必需的材料；

3）向委員會理事會、政府間理事會和最高理事會報告要求其解決的問題和其他文件并根據在委務委員會會議上審議的結果提交相關附件；

4）規定委員會各司的工作辦法以及確定各司主管領域的問題；

5）組織委務委員會、委員會理事會、政府間理事會和最高理事會會議的準備工作；

6）主持委務委員會會議；

7）參加委務委員會會議；

8）在委員會理事會代表委務委員會；

9）經與委務委員會委員協商提請委員會理事會審議設立委員會司的建議；

10）確定與媒體代表相互協作的辦法以及委員會官員和工作人員公開講話和提供公務信息的規則；

11）代表委員會為聯盟的預算管理人，是委員會預算資金的支配者，管理委員會的設備，簽訂民事法律合同和出庭；

12）根據競聘結果任命委員會的司長和副司長并與其簽訂合同；

13）根據競聘結果與委員會的工作人員簽訂勞動合同；

14）批準委員會司條例；

15）在委務委員會委員中任命委務委員會代理主席；

16）行使涉及委員會官員和工作人員雇主代表的權力，批準職位守則（指南），批準休假流程，準假和決定出差；

17）依照委員會理事會批準的辦法審查成員國根據本條例第35～37款所述的理由召回委務委員會委員的請求中所述的事實；

18）依照守則行使對保障委務委員會和委員會司活動開展必需的其他職能。

52.委務委員會委員依照職責分工：

1）提出涉及其主管問題的建議；

2）在委務委員會和委員會理事會議上做涉及其主管的問題的報告；

3）協調和檢查委員會各司的活動；

4）起草委務委員會涉及其主管問題的決定、指令和建議草案；

5）對成員國執行屬于聯盟法的、涉及其主管的問題的國際條約實施監督；

6）對成員國執行涉及其主管的問題的決定實施監督；

7）起草成員國向委員會提出的涉及其主管的問題的建議鑒定結論草案；

8）在委務委員會的權限內與成員國國家政權機關在涉及其主管的問題上相互協作（包括向成員國國家政權機關、法人和自然人索取行使其職權所必需的信息）；

9）起草由委員會理事會通過的國際條約、決定、指令和建議以及對其行使權力必需的涉及其主管問題的文件草案；

10）確保委員會各司依照規定的程序參與實施調整影響評估程序；

11）提請委務委員會審議關于設立委務委員會所屬的涉及其主管問題的協商機關的建議。

53.與委務委員會委員享有的特權和豁免、社會保障有關的問題以及與勞動關系、強制性國家社會和退休保障有關的問題根據《歐亞經濟聯盟社會保障、特權和豁免條例》（《條約》附件三十二）調整。

Ⅳ 委員會司

54.委員會理事會和委務委員會的活動由委員會的司保障。

委員會的司由官員和工作人員組成。

委員會司官員和工作人員的招聘根據《條約》第9條進行。

委員會司的司長和副司長由委務委員會主席根據委員會競聘委員會的推薦任命，任期4年。

委員會司的司長和副司長應當符合下列要求：

有某一成員國的國籍；

有符合職責要求的職業素養（資格）和不少于5年的相關工齡。

委員會的司在競聘的基礎上由成員國符合委員會理事會批準的職務要求的公民組成。

委員會司的工作人員根據與委務委員會主席簽訂的勞動合同入職。

勞動合同的簽訂及其延長辦法和解除理由由委員會理事會批準。

對候選人的補充要求可以在競聘辦法中注明。

依照委員會理事會規定的程序對委員會司的工作人員進行考核。

55.委員會的司行使以下職能：

1）準備由委務委員會審議的涉及聯盟職能問題的材料及決定、指令和建議草案，包括簽訂和修訂國際條約的建議；

2）為了將結果提請委務委員會審議，對成員國執行屬于聯盟法的國際條約及委務委員會、委員會理事會、政府間理事會和最高理事會的決定和指令的執行實施監督；

3）根據對成員國聯盟法調整的領域內的法律的監督和分析結果準備由成員國審議的建議；

4）起草聯盟的國際條約和聯盟運作所必需的其他文件；

5）與成員國國家政權機關相互協作；

6）編制成員國預算草案并負責成員國預算的執行，起草委員會的預算草案并負責執行委員會預算；

7）確保委員會履行聯盟框架下的國際條約保管人職能；

8）依照規定的辦法參與實施調整影響評估程序并對該程序的實施實行監督；

9）行使聯盟框架下的國際條約及最高理事會、政府間理事會和委員會的決定規定的其他職能（包括提供聯盟機關工作和委員會活動的信息技術保障）。

56.委員會司的官員和工作人員是國際公務員。

委員會司的官員和工作人員在行使其職責時獨立于成員國的國家機關和官員，不得請求或者接受成員國國家機關和官員的指示。

57.各成員國必須尊重委員會司官員和工作人員的地位，不在其履行職責中施加影響。

委務委員會的官員以及委員會司的官員和工作人員每年依照委員會理事會規定的程序和期限向委員會提交其收入、財產和財產性債務及其家屬（配偶和未成年人）收入、財產和財產性債務的資料。

58.委務委員會的官員以及委員會司的官員和工作人員依照本條例提交的收入、財產和財產性債務資料為機密性的資料。

59.因過錯泄露本條例第57～58款資料的人員依照成員國法律承擔責任。

60.本條例第57～58款資料的可靠性和完整性的審核依照政府間理事會批準的辦法進行。

61.委務委員會的官員以及委員會司的官員和工作人員必須解決或者防止可能出于委務委員會的官員以及委員會司的官員和工作人員的個人利害關系發生的利益沖突。

62.與委員會司的官員和工作人員享有的特權和豁免、社會保障有關的問題以及與勞動關系、強制性國家社會和退休保障有關的問題根據《歐亞經濟聯盟社會保障、特權和豁免條例》（《條約》附件三十二）調整。