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引子:“打虎”與中國改革

2014年在中國共產(chǎn)黨和新中國的治理史上值得寫下濃墨重彩的一筆。在這一年,中央以前所未有的力度治理官吏的腐敗,并宣稱既要“打老虎”也要“打蒼蠅”。這一以空前力度將“老虎”和“蒼蠅”一起打的努力背后究竟傳達著什么樣的信號?對此,“打虎司令”有一語定位——“當前要以治標為主,為治本贏得時間”。其實無論是治標還是治本,任何諳熟政治的智者都明白,改革不僅需要勇氣,也要講策略。

對于中國的改革,我們聽到了諸多未能實現(xiàn)的預(yù)言和惡毒的詛咒,其中聲勢浩大的“詛咒”是三次“中國崩潰論”。三次都未能唱衰中國,相反在一次次的危機中,中國都成功地走出困境,并迎來了更新的局面。這讓外界感到匪夷所思,也令國人不得其解。正如有學(xué)者所比擬的,中國經(jīng)濟的高速增長,就像一輛在高速公路上極速飛馳的“破車”,外人驚奇于這輛“破車”的極速,并想象這輛車內(nèi)部一定有某種神秘的設(shè)備在起作用;而開著這輛車的司機也極度納悶,這輛零件破舊的汽車竟然可以跑這么快。有研究者試圖對其進行理性的解釋,指出中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有力地化解了危機,而且在諸多危機中,當發(fā)端于城市的危機能被農(nóng)村化解時,整個社會便趨于穩(wěn)定;反之,則波動甚大(溫鐵軍等,2013)。這種解釋是有一定道理的,它將危機的化解歸結(jié)為中國這個地域廣闊的國家所具有的內(nèi)生性自我調(diào)節(jié)功能。回到本書所關(guān)注的改革議題上,如果我們將改革視為政府內(nèi)部的自我調(diào)整,那么我們有必要深入地探討這種組織的自我調(diào)適是如何發(fā)生的?它如何與組織舊有的制度互動?在組織調(diào)適的過程中,各方利益主體如何角力?這也構(gòu)成了本研究試圖回答的問題。

對本研究而言,選擇一個合適的場域進行研究是筆者所面臨的首要問題,畢竟對于像中國這樣的大國,如何把握制度創(chuàng)新與制度變遷是一個非常棘手的問題。最終,本研究將范圍限定在農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新這一領(lǐng)域,考察農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新何以成為可能,地區(qū)性的機制創(chuàng)新何以發(fā)生?以及地區(qū)性的社會治理機制創(chuàng)新同更大范圍的體制結(jié)構(gòu)又存在何種聯(lián)系?

將農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新作為本研究的場域,一方面是基于方便的原則,即筆者長期以來關(guān)注農(nóng)村社會,它構(gòu)成了與筆者“熟悉”的關(guān)系。這種“熟悉的關(guān)系”就像費孝通先生所講的“熟人社會”中的互動一樣,筆者與它更容易互動而沒有“隔膜”。另一方面則是因為農(nóng)村社會及農(nóng)村問題的特殊性。這一特殊性不僅在于農(nóng)村(或鄉(xiāng)土)社會構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會及其文化最基本的空間,并凝聚了中國人最為濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié);還在于農(nóng)村在新中國治理傳統(tǒng)中的特殊位置。農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨革命最為重要的基石,新中國革命與改革的興起都是通過“農(nóng)村包圍城市”實現(xiàn)的。更為關(guān)鍵的是,在中國的政治結(jié)構(gòu)中,作為核心的中國共產(chǎn)黨一直將管農(nóng)村工作視為自己的傳統(tǒng),且在農(nóng)村,其治理也基本依托黨組織進行。在2010年之后,中共中央則進一步明確提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重;黨的十九大報告則將鄉(xiāng)村振興提升到國家戰(zhàn)略的高度,并強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)。在這樣的政治結(jié)構(gòu)之中,研究農(nóng)村的社會治理機制及其創(chuàng)新將更有助于學(xué)界理解和把握中國語境中的制度運行及其變遷。

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