第二章 結構倒逼與組織賦權：農村社會治理創新的結構背景

天下之勢，方病大腫。一脛之大幾如腰，一指之大幾如股，平居不可屈信（伸），一二指搐，身慮亡聊。失今不治，必為錮疾，后雖有扁鵲，不能為已。

——賈誼《治安策》

如果我們將社會治理的框架概括為“社會環境（社會場域）—組織結構—組織行為—行為績效”的話，那么組織的權變理論則提醒我們要將研究的重點集中在社會環境與組織結構的相互關系上。不僅如此，組織的行為策略也因其不同的外部環境而有所不同。事實上，一些學者也注意到了這一點，他們在分析當下社會治理創新的必要性時指出，社會環境的變化必然對社會治理機制創新提出新要求，但這些研究在解析社會環境時似乎總有些語焉不詳。我們認為，一個嚴謹的研究需要深究社會治理創新的“社會環境”究竟為何物，追問社會治理機制創新的社會基礎、組織基礎和價值基礎。正是秉承著這一訴求，在這一章筆者著重介紹農村“社會”的興起與變化，因為這構成了農村社會治理機制創新的社會背景；同時考察農村社會的變遷如何成為“社會問題”和被政府所關注的問題，進而在政策文本的演進過程中探討結構倒逼之下中央與地方政府之間的互動，特別是中央如何賦權于地方，促使其加強社會治理創新。