最高人民法院副院長江必新在第二次全國法院環境資源審判工作會議上的講話(節選)

(2018年11月22日)

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二、以習近平生態文明思想統領環境資源審判工作

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,指明了新時代推進生態文明建設的方向,是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。各級人民法院要深入學習貫徹習近平生態文明思想,準確把握服務新時代生態文明建設和綠色發展的目標任務,切實提高政治站位,進一步增強責任感使命感,把習近平生態文明思想體現和貫徹到環境資源審判工作全過程,圍繞大局、完善思路、謀劃發展,為新時代生態文明建設和綠色發展提供有力司法服務和保障。

牢固樹立以人民為中心的根本理念。習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。各級人民法院要始終將人民群眾對美好生活的向往作為環境資源審判工作的根本出發點和落腳點,努力為人民群眾提供更加優質高效的司法服務。要積極創新工作方法,依法保障人民群眾對環境司法的知情權、參與權和監督權,維護人民群眾在健康、舒適、優美生態環境中生存發展的權利,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體目標。習近平總書記指出,要打好污染防治攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民的認可、經得起歷史的檢驗。各級人民法院要認真貫徹落實習近平總書記的重要指示,圍繞重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農村環境惡化等突出環境問題,堅持保護優先,加大對大氣、水、土壤污染案件的審理力度,綜合運用刑事、民事和行政責任方式,促進環境整體改善,還人民群眾藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底。要把服務美麗鄉村建設、助推鄉村振興戰略作為環境資源審判工作新的發力點,服務綠色興農,推進農村人居環境治理行動,保護好人民群眾的米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮后花園,為人民群眾留住鳥語花香與田園風光。

準確把握發展與保護協同共生的辯證關系。習近平總書記指出,綠水青山就是金山銀山。各級人民法院要充分認識到綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富、經濟財富。要準確把握發展經濟與保護環境之間互為基礎、互為目標、相互協調的關系,自覺在思想上行動上將兩者統一起來。要堅持協同推進的指導思想,不斷創新審判執行方式,以保護生態環境促進經濟發展,以保障經濟發展反哺生態環境改善,促進良性互動,形成良性循環。要統籌協調經濟社會可持續發展與生態環境保護的關系,找準環境保護、經濟發展與人民群眾環境權益之間的平衡點,推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

切實強化最嚴格制度最嚴密法治的底線意識。習近平總書記指出,要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。各級人民法院要堅持法律底線、生態紅線不可觸碰的理念,健全完善行政執法與環境司法銜接機制,嚴厲懲治嚴重污染環境、破壞生態以及玩忽職守、濫用職權導致生態環境嚴重損害的犯罪行為,提升環境犯罪成本,震懾潛在環境危害者。要正確運用法律解釋規則和裁判方法,通過專門化的審判落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度,著力解決生態環境的修復難問題,推動實現政治效果、法律效果、生態效果和社會效果的統一。要積極參與環境立法和政策制定,不斷增強司法政策的及時性、系統性、針對性和有效性,讓法律制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

嚴格遵循山水林田湖草系統保護的科學路徑。習近平總書記指出,生態是統一的自然系統,是相互依存,緊密聯系的有機鏈條。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在林和草。各級人民法院要深刻領會習近平總書記關于山水林田湖草是生命共同體的重要論述,從系統工程和全局視野開拓司法參與環境治理的科學路徑。要在認真學習貫徹落實的基礎上結合各轄區的地域特點,按照生態系統的內在規律,確定山水林田湖草系統保護的基本思路,研究有效對策,創新具體舉措。要充分考量針對特定環境要素的修復行為對生態環境整體造成的影響,最大限度運用近自然方法、生態化技術確定修復方案,不斷提升環境修復的系統性、整體性、功能性和均衡性。

推動實現人與自然和諧共生的美麗愿景。習近平總書記指出,人與自然是生命共同體,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。習近平生態文明思想從“天人合一”等中國傳統哲學思想中汲取了豐富的營養,自人類處理與生態環境關系的歷史中總結了正反兩方面的經驗教訓,確立人與自然和諧共生的理念,為我們描繪了望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗愿景。各級人民法院要堅持尊重自然、順應自然、保護自然,像保護眼睛一樣保護生態環境,像愛護生命一樣愛護生態環境的理念,在審理案件時,本著節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則,盡量減少人類活動對自然的干擾,通過有效法律手段把生產生活規制在環境承載力和環境容量范圍內,還自然以寧靜、和諧、美麗。

三、準確把握環境資源審判面臨的形勢和任務

當前,我國正處于全面建成小康社會決勝期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟建設社會主義現代化強國新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。站在新的歷史起點,環境資源審判面臨著前所未有的發展機遇。各級人民法院必須傾聽時代足音、緊扣時代脈搏、邁開時代步伐,進一步增強政治責任感和歷史使命感,積極回應時代賦予的新命題,努力做好時代的答卷人,自覺承擔起環境資源審判肩負的歷史使命。

中國特色社會主義進入新時代賦予了環境資源審判全新內涵。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷,明確了中國發展新的歷史方位,指明了中國特色社會主義的時代特征和歷史使命。環境資源審判應當遵循新時代的發展邏輯,打上新時代的烙印,為新時代的發展服務,并在服務新時代的過程中實現自身的進步和發展。各級人民法院要深刻領會新時代的內涵,準確把握新時代中國特色社會主義建設的目標,充分認識新時代我國社會主要矛盾發生歷史性變化對人民法院工作的重大影響,圍繞人民群眾日益增長的對美好生態環境和公正環境資源司法保障的需求與人民法院環境資源審判工作發展不平衡、人民群眾環境權益司法保障不充分之間的矛盾,找準環境資源審判服務新時代的結合點、切入點和著力點,不斷完善審判理念、工作機制和裁判方法。要著眼于2020年全面建成小康社會、打贏污染防治攻堅戰的當前任務和2035年生態環境根本好轉的中長期目標,前瞻性地謀劃各項工作,推動環境資源審判符合新時代需求,適應新時代發展,為建設富強民主文明和諧美麗的現代化強國、實現中華民族偉大復興貢獻力量。

黨中央的高度重視為環境資源審判帶來了歷史機遇。習近平總書記親自出席全國生態環境保護大會并發表重要講話,全面闡述習近平生態文明思想。中央密集出臺多項改革措施,生態文明體制的“四梁八柱”已經基本建立;嚴厲懲處祁連山、秦嶺等地發生的嚴重破壞生態環境事件,開展中央環境保護督查行動,得到人民群眾的衷心擁護;確立了長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要發展方略,抓環保就是抓可持續發展的觀念日益深入人心;生態文明建設取得全方位、開創性成就,發生深層次、根本性變革,為環境資源審判工作提供了歷史機遇。各級人民法院要充分認識當前生態文明建設在國家發展和改革大局中的重要地位,對標中央的部署要求和工作力度尋找自身差距,不斷在思想上提高認識,在工作中提高能力水平,凝心聚力、砥礪前行,自覺將環境資源審判工作打造成新時代生態文明建設的強勁助推器。

法律體系不斷健全為環境資源審判開辟了廣闊領域。當前,我國生態文明立法已經進入快車道,環境法律體系不斷健全完善,環境責任體系不斷豐富發展。今年3月通過的憲法修正案增加了貫徹新發展理念,建設生態文明和美麗中國,推動構建人類命運共同體等重要內容。民法總則將綠色原則確立為民法的基本原則;大氣污染防治法、土壤污染防治法、海洋環境保護法等系列單行法得以制定或修訂完善;民事訴訟法、行政訴訟法正式確立了檢察公益訴訟制度;生態環境損害賠償訴訟制度開始在全國試行。各級人民法院要認真學習領會憲法修正案的核心要義和法律規定的新精神、新內容,著力提高學法、用法的能力水平,依法獨立、公正、高效審理各類環境資源案件,加強對環境資源新領域、新類型案件的理論和實務研究,及時作出司法回應,為推進生態文明建設提供有效法治保障。

服務保障經濟高質量發展對環境資源審判提出了更高要求。我國經濟已由高速增長階段進入高質量發展階段。各級人民法院要把推動經濟高質量發展作為發揮環境資源審判職能作用的重要方面。要深入研究轄區內經濟發展和環境保護工作面臨的現實需求,充分發揮審判智慧,準確適用法律和司法解釋的規定,合理探索創新審判執行方式,做好經濟發展與環境保護之間協調與制約的動態平衡。要通過司法審判支持新興產業發展,推動傳統產業智能化、清潔化改造,督促重點排污企業依法公開環境信息,完善企業生態環境保護社會責任體系,助力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構。要高度關注自然資源開發利用領域以及共享經濟、綠色建筑、新能源、新業態等領域環境資源案件,通過依法審理相關案件,推動構建綠色生產和生活方式,實現經濟全面發展、社會全面進步、生態全面優化。

生態環境監管體制改革為環境資源審判提供了有利契機。生態環境監管體制改革是生態文明建設領域重要改革事項,將會推動環境治理體系和治理能力實現巨大飛躍。各級人民法院要抓住設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,統一行使全民所有自然資源所有者職責、國土空間用途管制和生態保護修復職責、監管城鄉各類污染排放和行政執法職責的契機,破解環境污染、生態破壞案件和自然資源開發利用案件審判中的難題。要密切跟蹤本地區環境監管體制改革進程,強化與環境資源行政主管部門的協調聯動,形成環境資源保護合力。要積極關注改革進程中出臺的新政策,深入研究對審判工作可能產生的影響,主動適應生態環境監管體制改革的要求,實現環境資源審判工作的新提升。

人民法院司法體制改革為環境資源審判提出了實踐課題。人民法院司法體制綜合配套改革正在深入推進。作為司法綜合配套改革的一項重要內容,省以下人民法院內設機構改革在嚴格控制內設機構規模的同時,必然會對環境資源審判專門化提出新的課題。各級人民法院必須提高思想認識,堅決服從改革大局,充分發揮主觀能動性,深入調查研究,加大創新力度,探索在新形勢下推動環境資源審判專門化發展的新方法新路徑。要下大力氣破解環境資源審判專門化發展的體制機制障礙,堅決避免踩急剎車、走回頭路,努力實現司法綜合配套改革與環境資源審判專門化的協同推進。

四、開辟環境資源審判工作的新境界

當前,生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。做好當前和今后一個時期環境資源審判工作,總的思路和要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習領會習近平生態文明思想,高舉新時代改革開放旗幟,深刻把握新時代環境資源審判工作的新使命新任務,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標要求,堅持司法為民、公正司法,以改革創新為動力,以服務保障污染防治攻堅戰、服務保障經濟高質量發展、服務保障生態文明體制改革、健全完善環境資源審判體制機制、加強環境資源審判隊伍建設為重點,充分發揮審判職能作用,依法公正高效審理各類環境資源案件,以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環境權益,為推進新時代生態文明建設和綠色發展、建設美麗中國提供更加堅強有力的司法服務和保障。

(一)打造審判質效新高地

近年來,人民法院審理的一批環境資源重大典型案件被媒體廣為關注,受到了全社會的廣泛贊譽,充分說明了高質量的司法審判對于增強人民群眾環境法治信仰,提升環境司法公信力的巨大作用。

一是要突出重點案件的審理。要圍繞助力打好三大污染防治攻堅戰的目標,持續加大對大氣、水、土壤污染案件的審判力度,切實保障人民群眾在藍天、碧水、凈土的良好生態環境中生活的權利。要以打贏藍天保衛戰為目標,加大對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域大氣污染糾紛案件的審判力度。要以打贏綠水保衛戰為目標,加大對長江、黃河、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等重點水域的水污染糾紛案件的審判力度。要以打贏凈土保衛戰為目標,嚴格按照土壤污染防治法的規定,準確界定土壤污染責任主體,探索多樣化責任承擔方式,妥善確定污染地治理、修復和再利用方案,維護人民群眾食品安全和生活環境安全。

二是要不斷提高審判質效。要充分認識高質量的司法審判對于提升司法公信力、促進全社會法治信仰形成的重要意義,堅持精品戰略,以高質量審判為發展目標,不斷強化質量意識和責任意識。要把習近平生態文明思想具體貫徹落實到審判執行工作的全過程,堅持法治原則,嚴格公正司法,保障當事人各項實體權利和程序權利。要遵循環境資源審判特殊規律,不斷提升審判程序精細化水平,充分發揮庭審的功能作用,確保案件認定事實清楚,適用法律正確,裁判結果符合生態環境保護的客觀需求。要高度重視裁判文書的載體作用,強化文書說理。要大力推進落實庭審公開、裁判文書上網以及人民陪審等制度,自覺接受人民群眾監督,讓司法權在陽光下運行,用看得見的方式彰顯公平正義。要跳出就案辦案的窠臼,善于總結案件審判中有價值的經驗做法,將之理論化、系統化,提煉上升為能夠普遍適用的制度規則,推動裁判規則的統一。

三是要注重總結提煉典型案例。各級人民法院要將總結提煉典型案例作為推進精品化審判的重要內容。要深入挖掘案件價值,發揚精益求精、專注敬業的工匠精神,做好典型案件的提煉、打磨和發布。今后最高人民法院發布的典型案例將主要從下級法院已經發布的典型案例中篩選。要不斷加大案件宣傳力度,拓展宣傳載體、改進宣傳方式、豐富宣傳渠道。要充分運用法院官網、微信公號、微博同步直播案件的庭審,通過定期發布白皮書、召開新聞發布會等方式開展宣傳。要牢牢把握宣傳工作正確的政治方向、輿論導向和價值取向,通過典型案件宣傳傳播法治聲音、培育法治精神、匯聚法治力量,推動形成人人依法履行環境保護法律義務的良好社會氛圍。

(二)推動審判體制新發展

專門機構建設是做好環境資源審判工作的組織保障。新時代推進環境資源審判專門機構建設,必須著重關注以下問題。

一是要科學設置機構。實踐證明,設立了環境資源審判專門機構的高級法院在推動轄區生態環境司法保護方面發揮了重要的指導和引領作用。已經設立專門機構的高級法院,要認真研究推動機構建設新發展。尚未設立專門機構的高級法院,必須盡快補足短板,把環境資源審判專門機構的設立納入重要議事日程,積極協調,努力推進。新設機構確有困難的,可以在相關審判庭加掛牌子,并配備專職審判人員。要準確把握中級、基層法院“按需設立”機構的精神內涵,在重點區域、流域,如京津冀、長三角、汾渭平原、粵港澳大灣區以及福建、貴州、江西、海南等國家生態文明試驗區,應當設立專門機構負責環境資源案件的審理。要認真梳理轄區內環境資源審判機構建設情況,因地制宜設立環境資源審判庭、派出法庭或合議庭,實現對重點區域、流域全覆蓋。

二是要適應內設機構改革新要求。各級人民法院要準確把握內設機構改革和專門化審判的關系,對運行良好、區位優勢明顯、案件數量較多、審判力量較強或是實行跨行政區劃集中管轄環境資源案件的中基層法院,要盡可能保留專門機構。不能全部保留已有機構的,應當在轄區內保留部分中基層法院的專門機構并實行跨行政區劃集中管轄。對確實不符合保留條件的專門機構,可以通過設立環境資源派出法庭、在相關審判庭加掛牌子,或者組建專業化審判團隊等替代方式最大限度保障審判專門化。

三是要確保環境資源案件由專門機構審理。從調研反映的情況看,部分地方法院設立的專門機構存在不能凝心聚力審理環境資源案件的情況。這一問題發生的原因,既有主觀上的認識不到位,又有客觀上環境資源案件范圍不清晰的因素。目前,最高人民法院正在制定環境資源案件范圍的規定,有望于年底前出臺。各級人民法院要提高思想認識,結合轄區內環境資源案件類型、數量、特點,妥當確定環境資源專門審判機構的職責范圍。要堅持統一指導、協同審判的原則,對相關審判庭審理的環境資源類案件,由環境資源審判專門機構統一牽頭協調指導工作。要推動案件分配機制科學化,確保環境資源審判專門機構審理專業案件。

(三)構建環境資源審判新機制

各級人民法院要深刻認識機制建設對于推動環境資源審判工作的重要作用,堅持創新引領,重點在以下幾個方面下功夫,推動機制建設取得新成效。

一是要繼續探索跨行政區劃集中管轄機制。要充分認識集中管轄制度對于打破地方保護主義藩籬,實現區域流域生態環境一體化保護目標的重要意義。要持續推進省級行政區劃范圍內集中管轄,認真研究集中管轄可能涉及的環境修復資金的賠付和使用,環境修復工作的開展,刑事案件、行政公益訴訟案件異地辦案與公安機關、檢察機關的工作銜接,以及當事人訴訟便利等具體問題,不斷創新、改進工作方法。要積極探索在京津冀、長江流域、汾渭平原等重點區域實行跨省級行政區劃集中管轄的可行性,在落實《京津冀法院環境資源審判協作框架協議》《長江經濟帶11+1省市高級人民法院環境資源審判協作框架協議》等已有合作成果的基礎上加強協商,妥善確定跨區劃管轄法院和跨區劃管轄范圍,形成可資借鑒的經驗向全國推廣。

二是要完善協調聯動機制。各級人民法院要準確認識司法權在環境治理中的角色定位,積極構建和完善與公安機關、檢察機關、環境資源行政主管部門的協調聯動機制。要充分利用人民法院信息化建設和智慧法院建設的有利契機,打造環境保護信息共建共享平臺,以科技手段拓展協調聯動范圍,簡化協調聯動程序,充分發揮協調聯動機制效能。要針對當前環境修復資金保管難、使用難的問題,加大與發展改革部門、財政部門的溝通協調,建立健全公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟專項資金的保管、使用、審計監督及責任追究制度,讓修復資金真正用于生態環境的修復。要針對環境損害司法鑒定機制尚不完善等問題,進一步加強與司法行政主管部門和生態環境主管部門的溝通,推動健全完善科學、公平、中立的環境損害司法鑒定制度。要充分發揮司法建議的作用,針對環境資源案件審判執行過程中發現的問題,積極向當地政府和有關部門發出司法建議。

三是要健全多元糾紛解決機制。要圍繞人民群眾對環境糾紛解決方式多樣性需求,在加強環境資源審判工作的同時,積極建立健全多元化糾紛解決機制,推動完善仲裁、行政調解、人民調解、行業調解以及商事調解等非訴訟糾紛解決機制,發揮技術專家在化解環境資源糾紛中的作用。要認真研究土壤污染防治法等法律有關行政調處的規定,在尊重當事人意愿的前提下,充分發揮環境資源行政主管部門認定損害事實、確定損害結果的技術優勢,鼓勵當事人在行政機關的主持下解決矛盾糾紛。要充分發揮司法確認程序的積極作用,以完善生態環境損害賠償訴訟訴前磋商制度為重點,加強訴訟和非訴訟糾紛解決機制的銜接配合,為環境糾紛的解決提供多元化選擇。

(四)完善環境資源裁判新規則

各級人民法院要不斷加強環境資源案件的類型化研究,進一步完善環境資源案件裁判規則。

一是要加強對環境資源審判專門規則的探索實踐。要探索區分大氣、水、土壤等物質污染與噪聲、振動等能量污染以及生態破壞案件審理中的歸責原則、舉證責任分配規則和責任承擔方式。在審理自然資源開發利用類案件時,要關注行政機關依法行使行政監管職能與作為民事主體參與民事活動的身份交織對案件審判規則可能產生的影響。要積極開展對于碳排放權交易、排污權交易、水權交易、新能源開發利用、綠色金融、環境保險等新類型案件裁判規則的研究。要探索在法律沒有明確規定情況下案件裁判規則的適用,研究個案解決問題的最優路徑,為法律和司法解釋的制定或修改積累實踐經驗和素材。

二是要加強環境公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟規則的探索實踐。要充分認識社會組織提起環境公益訴訟對于落實公眾參與原則的重大意義,按照民事訴訟法的相關規定保障社會組織依法提起環境民事公益訴訟。案件審理中發現社會組織利用公益訴訟牟取經濟利益的,應當依法予以制裁,并及時向有關機關發送司法建議。要認真貫徹落實民事訴訟法、行政訴訟法和檢察公益訴訟司法解釋的規定,加強檢察公益訴訟實證研究,在遵循民事訴訟、行政訴訟基本制度基礎上不斷完善審理程序和裁判規則,充分發揮檢察公益訴訟制度促進依法行政、公正執法、維護國家利益和社會公共利益的重要作用。要準確把握生態環境損害賠償訴訟的性質,發揮訴前磋商制度在生態環境損害賠償中的積極作用,構建賠償訴訟和環境公益訴訟的銜接機制,完善責任承擔方式。最高人民法院正在制定相關司法解釋,爭取盡快出臺。

三是要加強環境資源刑事、行政案件審判規則的探索實踐。要遵循寬嚴相濟的刑事政策,加強污染環境、破壞資源犯罪量刑規范化研究,細化將生態環境損害作為量刑情節的具體標準。要圍繞審判實踐中存在的環境污染刑事犯罪打擊力度不夠、緩刑適用比例較高、罰金刑運用不當等問題,積極研究對策,完善規則。要推動健全刑事司法與行政執法的銜接機制,統一環境資源刑事訴訟證據標準。要積極探索將勞務代償、補種復綠等新型責任承擔方式納入刑事責任范圍。要深入研究涉及信息公開、環境影響評價、自然資源開發利用審批等環境資源領域重點行政案件的裁判規則,尊重環境資源行政主管部門的首次判斷權和自由裁量權,監督和支持行政機關依法履職。

(五)實現理論研究新提升

厚實的理論積累和儲備是環境資源審判發展的重要保障。各級人民法院要充分挖掘內部潛力,善于借用外部資源,將理論研究不斷推向更高水平。

一是要充分發揮環境審判智庫的作用。各級人民法院不能僅滿足于智庫機構的建立,更要著力于充分發揮智庫機構的功能和作用,進一步完善智庫團隊,強化智庫機構自身管理。要結合審判實踐的需要確定重點研究領域,建立研究成果的評估考核機制,避免研究同質化、重復化。

二是要提高理論研究的針對性。各級人民法院要深入調研、準確把握當前環境資源審判的重點、難點,將之作為今后理論研究和實踐探索的主要課題,推動理論研究和司法實踐深度融合。要從審判實踐需求出發,站在推進環境司法發展的全局高度,研究民法典中有關環境資源保護的內容,提出切合實際的立法建議。要善于參考國外一些較為成熟的制度,借鑒地方法院實踐中好的經驗做法,在法律框架范圍內加強對環境資源案件證據制度、專業性事實查明規則等疑難問題研究,完善舉證責任分配、專家證人等制度設計,探索懲罰性賠償規則的適用。21家實踐基地所在高級法院要自覺承擔起對實踐基地的指導職責,支持、督促實踐基地成為溝通理論和實踐的橋梁,促進實踐基地的功能作用有效發揮。

三是要提升對外交流的實效。要樹立人類命運共同體、利益共同體、責任共同體的理念,推動和引導應對氣候變化、節能減排、生物多樣性保護等領域國際司法交流合作。要精心打造交流平臺,深化與有關國家和國際組織的合作,拓展環境資源法官國際交流、培訓及互訪渠道,定期舉辦環境司法國際高端論壇,加強環境資源領域法律比較研究和司法案例信息共享,展示中國生態環境保護和環境司法的發展成就,廣泛傳播中國環境資源司法理念。要通過積極參與全球環境治理,促進形成公平合理、合作共贏的世界環境保護和可持續發展的司法解決方案,為全球生態文明建設作出積極貢獻。

(六)實現隊伍建設新跨越

各級人民法院要始終把環境資源審判隊伍建設擺在重要地位,圍繞審判工作需要選干部、配班子、育人才,為新時代環境資源審判工作提供更加有力的組織保障。

一是要旗幟鮮明講政治。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想以及關于政法工作的系列重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,確保環境資源審判工作始終堅持正確的政治方向。要樹立大局觀念和全局意識,不折不扣地貫徹落實黨中央重大決策部署,自覺將加強環境資源審判工作與促進經濟發展、維護社會穩定、保障人民權益、弘揚社會主義核心價值觀等有機結合起來,為黨和國家大局服好務。

二是要著力提升司法能力水平。要針對環境資源審判的專業性和復雜性特點,注重生態環境相關領域知識的普及和環境資源法學知識的升級。要重點加強對新出臺司法解釋和規范性文件的學習,確保正確理解適用法律和司法解釋。要全面學習環境資源刑事、民事、行政等不同案件類型的審判規則,提升準確把握裁判尺度和綜合運用不同責任方式保護生態環境的能力。要圍繞環境資源審判工作直接關系民生的特點,堅持走群眾路線,提升一線審判人員群眾工作能力,著力培養既能坐堂問案,又能上門辦案的復合型審判人才,確保環境資源領域的矛盾糾紛得到妥善化解。要在業績考核時充分考慮環境資源案件辦理周期長、難度大的客觀實際,不能單純以辦案數量作為業績考核標準。

三是要深入推進黨風廉政和紀律作風建設。要根據環境資源案件主體多元、利益重大、矛盾尖銳的特點,認真梳理廉政風險點,加大防控力度,時刻保持警鐘長鳴。要加強制度建設,針對生態環境修復資金的保管和使用、司法鑒定機構的選擇、環境修復機構的確定等重點環節,建立健全各項規章制度,嚴格按制度程序行使權力。要嚴格落實“五個嚴禁”、任職回避、干預過問案件記錄通報追責等制度,努力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的專業化環境資源審判隊伍。