導(dǎo)論

正如維克托·舍恩伯格·肯尼斯·庫(kù)克耶在《大數(shù)據(jù)時(shí)代:生活、工作和思維的改變》一書(shū)中所言,大數(shù)據(jù)時(shí)代[2]已經(jīng)來(lái)臨。在“數(shù)量巨大(Volume)、類(lèi)型多樣(Variety)、處理速度快(Velocity)、價(jià)值密度低(Value)”[3]的時(shí)代中,人們的思維方式、社會(huì)的商業(yè)模式以及組織的管理方式都發(fā)生了翻天覆地的變革。遑論大數(shù)據(jù)的利與弊,我們應(yīng)該看到,依托信息網(wǎng)絡(luò),從數(shù)據(jù)出發(fā)認(rèn)識(shí)現(xiàn)象、做出判斷、執(zhí)行決策已經(jīng)越來(lái)越多地發(fā)生在周遭世界的不同領(lǐng)域。

在這樣的大背景下,大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的時(shí)代精神也不可避免地將影響政府的治理理念、方式及途徑。基于此,兼具公共管理與服務(wù)職能的人民政府就必須在社會(huì)治理層面上做出應(yīng)對(duì)性的改革舉措,以最大限度地利用大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的巨大機(jī)遇,最低限度地預(yù)防和控制其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。換言之,大數(shù)據(jù)時(shí)代既是網(wǎng)格化工作的時(shí)代背景,又為網(wǎng)格化工作提供了現(xiàn)實(shí)可能。

所謂網(wǎng)格化工作,是指政府通過(guò)采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,按照一定的原則或標(biāo)準(zhǔn),將其管轄的行政區(qū)域劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格,并在每個(gè)單元網(wǎng)格配備必要的人、財(cái)、物等管理資源所進(jìn)行的社會(huì)治理方式。具體而言,從運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的手段上來(lái)看,網(wǎng)格化工作實(shí)為一種技術(shù)治理方式;從政府推動(dòng)本項(xiàng)工作以及該工作的具體內(nèi)容的角度來(lái)看,網(wǎng)格化工作又是一種政府治理的方式。

為了能夠直觀地觀察和研究大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會(huì)治理的變遷和新特點(diǎn),本文選取了湖南某地區(qū)[4]網(wǎng)格化工作試點(diǎn)作為研究場(chǎng)域,從技術(shù)、行政、治理三重維度,兼顧理論與實(shí)踐,綜合歷史與現(xiàn)實(shí),運(yùn)用法社會(huì)學(xué)的基本研究方法[5],既在實(shí)踐層面上剖析網(wǎng)格化工作的具體運(yùn)作邏輯,又在法理層面上揭示網(wǎng)格化工作的推行,就既含有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的基本特點(diǎn),又必須符合城市中的街居治理的一般邏輯,還將從政策層面提出推進(jìn)網(wǎng)格化工作的若干建議。