前言

為進一步貫徹落實珠海市委市政府關于運用法治思維和法治方式創(chuàng)新基層治理的精神,2016年5月金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)小林村被司法行政部門確定為重點村居法律顧問工作試點村居,2016年9月北京德恒(珠海)律師事務所成功中標擔任小林村重點村居法律顧問,指派鄭智興律師、李孝平律師和筆者組成顧問團為其提供法律服務。在這個過程中我們發(fā)現(xiàn),小林村一直深陷其中的合作經(jīng)營農(nóng)貿市場糾紛、宅基地糾紛等諸多問題的根源,和村委會法律主體地位不明、職權屬性不清、對村委會成員缺乏民主監(jiān)督密切相關。小林村原村委會主任林某犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪被判處有期徒刑三年緩刑三年。村民委員會作為一種經(jīng)歷激烈變革后產(chǎn)生的政府之外的實體組織形式,其法律屬性、權力來源、主體地位等諸多問題需要深入研究。

民法總則明確了村民委員會與集體經(jīng)濟組織特別法人身份,分別在法律規(guī)定的范圍內承擔民事主體的權利義務。本文在介紹民法總則具體規(guī)定的基礎上,從村民自治權的屬性入手,重點探討村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在性質定位與職能上的區(qū)別,分析論證村民委員會依法從事公益事務管理時的行政主體地位。