條文解讀

本條是關于采取技術偵查措施的案件范圍、程序及執行主體的規定。

本條共分三款。第一款是關于公安機關采取技術偵查措施的案件范圍及程序的規定。本款規定包括以下五個方面的內容：第一，公安機關在刑事訴訟中采取技術偵查措施必須是在立案以后。這里的“立案”，是指根據本法第一百零九條的規定，發現犯罪事實或者犯罪嫌疑人，按照管轄范圍立案偵查。第二，公安機關可以采取技術偵查措施的案件范圍是危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件。這里規定的“其他嚴重危害社會的犯罪”應該是該犯罪行為嚴重危及社會安全、危及大眾民生。實踐中，具體哪些犯罪屬于“其他嚴重危害社會的犯罪”，需要有關部門作出進一步的規范和明確，在實際執行中不能隨意擴大使用。第三，公安機關對上述案件是否采取技術偵查措施要“根據偵查犯罪的需要”，也就是說，雖然本條規定了公安機關對上述犯罪案件可以采取技術偵查措施，但并不意味著公安機關只要辦理上述犯罪案件都采取技術偵查措施，而是要根據偵查犯罪的需要。采取技術偵查措施是打擊犯罪的需要，同時也涉及公民、組織的基本權利。因此，采取技術偵查措施一定是在使用常規的偵查手段無法達到偵查目的時所采取的手段。這是采取技術偵查措施的一個重要條件。第四，要經過嚴格的批準手續。“經過嚴格的批準手續”也是人民警察法第十六條、反間諜法第十二條、國家情報法第十五條的表述。刑事訴訟法修改過程中有意見建議明確具體的審批程序，由于實際情況較為復雜，針對不同的適用對象、不同的犯罪情況采取的技術偵查措施種類是不同的，要經過的批準程序也不盡相同，所以法律上采取了目前的原則表述的方法?！敖涍^嚴格的批準手續”，包括兩層意思：一是對制定審批程序的要求。有關部門依法制定采取技術偵查措施的審批程序，必須體現“嚴格”的要求。即對各種技術偵查措施在什么情況下、什么范圍內、經過什么樣的程序批準才能使用，應有嚴格和明確的規定，使偵查機關及其工作人員在工作中有所遵循，防止濫用。二是對批準采取技術偵查措施的要求。采取技術偵查措施必須依照規定履行嚴格的批準手續。實踐中，有權批準使用這一措施的人，在批準與否上一定要嚴格掌握，在接到要求采取技術偵查措施的申請報告后，要認真審查，嚴格把關。首先，要審查是否屬于本款規定的可以采取技術偵查措施的案件范圍，其次，也是更為重要的，要審查采取技術偵查措施對偵查這一案件是否是必需的，對既可以采取技術偵查措施，又可以通過其他的偵查途徑解決問題的，應當采取其他的偵查途徑解決。第五，本款規定的技術偵查措施的執行機關是公安機關。

第二款是關于檢察機關可以采取技術偵查措施的案件范圍及程序的規定。本款規定包括以下五個方面的內容：第一，人民檢察院采取技術偵查措施必須是在立案以后。具體內容在第一款中已經講過，這里不再贅述。第二，人民檢察院可以采取技術偵查措施的案件范圍是利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件。這里規定的“利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件”，是指本法第十九條規定的人民檢察院直接立案偵查的案件中“利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件”，即人民檢察院在對訴訟活動實行法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪中“嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪”。第三，人民檢察院對上述案件是否采取技術偵查措施要“根據偵查犯罪的需要”。第四，要經過嚴格的批準手續。具體內容在第一款中已經講過，這里不再贅述。第五，對本款規定的案件采取技術偵查措施，要按照規定交有關機關執行，檢察機關不能自己執行。

第三款是關于追捕在逃的犯罪嫌疑人、被告人采取技術偵查措施的程序的規定。根據追捕在逃的犯罪嫌疑人、被告人的需要，本款沒有對犯罪種類作出限定，由于追捕在逃犯主要是確定在逃人位置，以便抓捕，與在偵查取證中采取技術偵查措施的情況不同，因此，只規定要經過批準。這里的“批準”主要是指偵查機關負責人批準。這一技術偵查措施的執行主體也是公安機關。