立法背景

技術偵查措施一節是2012年刑事訴訟法修改新增加的規定。為打擊嚴重犯罪，采取相應的技術偵查措施，是各國的通行做法，也是追究犯罪的需要。我國1993年制定的國家安全法、1995年制定的人民警察法都規定，偵查機關因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施。但刑事訴訟法對于技術偵查措施沒有作出規定。實踐中，偵查機關在辦案過程中采取技術偵查措施，主要以上述規定為法律依據。但對采取技術偵查措施取得的證據能否直接作為定案的依據在法庭上出示并接受質證等問題不夠明確，實踐中存在不同的認識?？紤]到技術偵查措施是偵破案件的重要偵查手段，特別是工業化、信息化社會發展過程中，這一手段對懲罰犯罪，維護社會公共利益具有越來越重要的作用，在法律中加以規定是必要的。同時，技術偵查措施在執行過程中可能涉及公民個人隱私和公共利益，必須在法律中予以明確的規范，加以必要的限制。一方面，要完善偵查措施，賦予偵查機關必要的偵查手段，加強打擊犯罪的力度；另一方面，也要強化對偵查措施的規范、制約和監督，防止濫用這一偵查措施。因此，2012年刑事訴訟法修改增加了技術偵查措施一節，主要規定了以下幾方面的內容：一是規定對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件以及重大的貪污、賄賂犯罪案件，利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施。二是規定公安機關可以決定由特定人員隱匿身份實施偵查，可以依照規定實施控制下交付。三是明確采取技術偵查措施、隱匿身份實施偵查、控制下交付所收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據使用。我國憲法規定中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由；公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。采取本節規定的技術偵查措施，不可避免地會涉及公民的上述權利，因此，在執行時必須特別慎重。為防止這一措施被濫用，2012年刑事訴訟法修改在賦予偵查機關技術偵查手段的同時，還明確規定了技術偵查措施的適用范圍、期限、保密要求等內容。上述規定，都是偵查機關采取技術偵查措施必須遵守的嚴格規范。實踐中采取技術偵查措施，應當根據上述規定的要求，依照有關具體規定嚴格執行。這同我國憲法關于保護公民人身自由、通信自由等基本權利，維護國家機關、社會組織的正常活動秩序的規定是完全一致的。

本節規定的技術偵查措施，是指偵查機關為偵查犯罪需要，根據國家有關規定，采取的一種特殊偵查措施。通常包括電子偵聽、電話監聽、電子監控、秘密拍照或者秘密錄像、秘密獲取某些物證、郵件檢查等專門技術手段。隨著科學技術的發展，技術偵查手段也會不斷地發展變化，因此本節未具體列明技術偵查措施的種類與名稱。