條文解讀

本條共兩款。第一款是在人民法院、看守所等場(chǎng)所派駐值班律師以及值班律師職責(zé)的規(guī)定。本款規(guī)定可以從以下幾個(gè)方面理解：

一是，值班律師的派駐，由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》的規(guī)定，可以擔(dān)任值班律師的包括社會(huì)律師和法律援助值班律師，由法律援助機(jī)構(gòu)綜合社會(huì)律師和法律援助機(jī)構(gòu)律師政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)年限等確定人選，建立法律援助值班律師名冊(cè)。有條件的地方可以組建法律援助值班律師庫。值班法律援助機(jī)構(gòu)要將值班律師名冊(cè)或者信息送交或者告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及看守所，以便于在犯罪嫌疑人、被告人需要法律幫助時(shí)可以及時(shí)通知值班律師。

二是，派駐值班律師的場(chǎng)所包括人民法院、看守所等場(chǎng)所。一般來說，看守所作為關(guān)押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所，人民法院作為開庭審判的場(chǎng)所，是需要值班律師的。人民檢察院等部門在進(jìn)行刑事訴訟過程中，有的案件也需要值班律師參與，比如，在審查起訴案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，在簽署具結(jié)書時(shí)，如果犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人，就需要值班律師在場(chǎng)。對(duì)于在哪些場(chǎng)所派駐值班律師，可由法律援助機(jī)構(gòu)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、看守所根據(jù)訴訟的需要確定，本款規(guī)定了“等場(chǎng)所”，有利于有關(guān)部門在具體工作中把握。

三是，“派駐”和“值班”的形式是多樣的，可以根據(jù)具體情況確定，比如，可以在人民法院、看守所等設(shè)立法律援助工作站或者值班律師辦公室，每天或定期派值班律師到場(chǎng)工作，也可以建立值班律師通訊錄，在犯罪嫌疑人、被告人需要服務(wù)時(shí)及時(shí)安排值班律師提供服務(wù)。本款規(guī)定“可以”派駐，是考慮到各地律師資源分配不均衡，有的地區(qū)有充足的律師資源，能滿足派駐律師每天值班的要求，但也有的地方由于律師資源不足，無法派值班律師每天到場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)值班，且有的西部地區(qū)由于人口稀少，刑事案件數(shù)量較少，并不是每天都有犯罪嫌疑人、被告人需要提供法律幫助。因此，具體如何派駐、如何值班，可以由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院、看守所法律援助工作站法律咨詢需求量和當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源狀況合理安排，值班律師可以相對(duì)固定專人或者輪流值班，也就是“派駐”，以便于在犯罪嫌疑人提出約見值班律師的要求時(shí)及時(shí)安排；在律師資源短缺地區(qū)，可以探索采取現(xiàn)場(chǎng)值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班結(jié)合的方式。

四是，值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助的條件是犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人，或者法律援助機(jī)構(gòu)沒有指派律師為其提供辯護(hù)的。一般來說，法律援助值班律師是一種“急診律師”，主要是在犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護(hù)人的情況下，作為委托或者指定辯護(hù)人的補(bǔ)充，盡快為其提供必要的法律幫助，彌補(bǔ)犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護(hù)人的缺陷。由于辯護(hù)律師提供的服務(wù)范圍更為廣泛和完備，而且相對(duì)于值班律師的臨時(shí)幫助，其辯護(hù)服務(wù)包括整個(gè)訴訟過程，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)委托了辯護(hù)人的，或者因?yàn)榉戏稍鷹l件法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)指定律師為其提供辯護(hù)的，就可以不再由值班律師為其提供法律幫助了。

五是，值班律師的職責(zé)，是為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等法律幫助。提供法律咨詢，包括介紹刑法和刑事訴訟法等法律規(guī)定，使其正確理解自己涉嫌犯罪的性質(zhì)和法律后果，知道有關(guān)的訴訟程序。程序選擇建議，是指對(duì)于采取何種訴訟程序處理案件，在向犯罪嫌疑人、被告人說明程序的法律規(guī)定和法律結(jié)果的基礎(chǔ)上，向犯罪嫌疑人、被告人提出選擇意見。比如，根據(jù)本法規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，有的是可以采取速裁程序進(jìn)行審理的，這樣既可以盡快結(jié)束訴訟，也可以使被告人獲得盡量對(duì)其有利的處理結(jié)果。在人民檢察院、人民法院提出適用速裁程序?qū)徖頃r(shí)，律師就可以建議犯罪嫌疑人、被告人同意適用速裁程序。“申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施”，即犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施的，值班律師可以為其向有關(guān)司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)予以變更，如犯罪嫌疑人被拘留、逮捕的，值班律師可以申請(qǐng)將拘留、逮捕變更為取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，犯罪嫌疑人被監(jiān)視居住的，值班律師可以申請(qǐng)將監(jiān)視居住變更為取保候?qū)彽取！皩?duì)案件處理提出意見”包括對(duì)犯罪嫌疑人、被告人如何進(jìn)行刑事訴訟，在訴訟中如何供述等程序問題提出意見，也包括對(duì)是否構(gòu)成犯罪，是否有自首、立功、坦白等情節(jié)，人民檢察院的量刑建議中的主刑、附加刑以及是否適用緩刑等問題，為犯罪嫌疑人、被告人向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出處理意見。

第二款是關(guān)于人民法院、人民檢察院、看守所應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師，以及為犯罪嫌疑人、被告人約見值班律師提供便利的規(guī)定。在刑事訴訟中，值班律師是幫助犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助，有效應(yīng)對(duì)刑事訴訟的一個(gè)重要途徑。但由于缺乏法律知識(shí)等原因，犯罪嫌疑人、被告人可能不知道其可以請(qǐng)求值班律師提供法律幫助的法律規(guī)定。因此刑事訴訟法規(guī)定人民法院、人民檢察院、看守所負(fù)有告知的職責(zé)，并規(guī)定要為他們約見值班律師提供便利。所謂的“提供便利”，包括在犯罪嫌疑人、被告人提出約見值班律師的要求時(shí)，及時(shí)為他們提供值班律師名冊(cè)、聯(lián)系方式；及時(shí)將犯罪嫌疑人、被告人的約見要求轉(zhuǎn)告值班律師等；在人民法院、看守所等場(chǎng)所內(nèi)為約見提供必要的場(chǎng)地、設(shè)施。