立法背景

刑事訴訟既要保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，也要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權，保護包括犯罪嫌疑人、被告人在內的公民的人身權利、財產權利、民主權利和其他權利。依法保障犯罪嫌疑人、被告人包括辯護權在內的訴訟權利，是保證案件公正準確處理，實現刑事訴訟法確定的任務宗旨的一個重要方面。特別是在刑事訴訟的開始階段，能夠為犯罪嫌疑人提供必要的法律幫助，使他們正確理解自己涉嫌犯罪的性質和有關法律規定，知悉相應的法律后果，緩解恐懼、焦慮、對抗等不良情緒，理性對待刑事追訴，不僅有利于保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，也有利于促使犯罪嫌疑人配合司法機關的訴訟活動，甚至認罪悔罪，從而獲得從寬處理。另一方面，也可以規范人民法院、人民檢察院、公安機關的訴訟活動，保障準確及時查明犯罪事實，保障司法公正，提高訴訟效率，實現懲治犯罪和保障人權、公正和效率的統一。對此，刑事訴訟法做了一系列具體規定。比如，刑事訴訟法規定，人民法院、人民檢察院和公安機關應當保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權和其他訴訟權利。犯罪嫌疑人、被告人可以委托律師為自己辯護。除了委托辯護之外，國家也建立法律援助制度，對于符合條件的犯罪嫌疑人、被告人，指定律師為其提供辯護。這些制度，對于維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利和各項權利，保障案件的公正處理，具有重大的意義。

在歷次修改完善刑事訴訟法過程中，一直注重不斷擴大犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護的范圍。比如，2012年修改刑事訴訟法，將犯罪嫌疑人聘請律師提供辯護的訴訟階段從審查起訴階段提前到偵查階段等。但是由于各方面原因制約，實踐中律師參與刑事訴訟的比例尚不夠高，無法保障所有案件的犯罪嫌疑人、被告人從訴訟開始均能獲得律師辯護。為了提高刑事訴訟中律師的參與，不斷深化的司法體制改革在這方面采取了一系列的舉措，值班律師制度就是其中一項重要內容。2014 年，中央深化體制改革領導小組正式將“在法院、看守所設置法律援助值班律師辦公室”列為司法體制改革的重要內容，將法律援助值班律師制度納入國家司法體制改革的整體框架之中。此后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年11月印發的《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》、2017年8月印發的《關于開展法律援助值班律師工作的意見》都明確規定了值班律師制度。上述《意見》和授權決定均明確規定，辦理認罪認罰案件，應當保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認罪認罰的性質和法律后果，自愿認罪認罰。法律援助機構可以根據人民法院、看守所實際工作需要，通過設立法律援助工作站派駐值班律師、及時安排值班律師等形式提供法律幫助。人民法院、看守所應當為值班律師開展工作提供便利工作場所和必要辦公設施，簡化會見程序，保障值班律師依法履行職責。犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰，沒有辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。人民法院、人民檢察院、公安機關應當告知犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的權利。符合應當通知辯護條件的，依法通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。除此之外，根據《關于開展法律援助值班律師工作的意見》，法律援助值班律師還可以引導和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請法律援助，轉交申請材料；對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告等。

值班律師制度也借鑒了域外的一些成功經驗做法。為了給犯罪嫌疑人提供法律幫助，英國、日本、澳大利亞、加拿大等很多國家也建立值班律師制度。值班律師的職責，一般是為犯罪嫌疑人、被告人免費提供必要而最低限度的法律幫助。律師值班的方式包括在羈押場所派駐法律援助律師或者公職律師值班，或者為羈押場所提供律師名單和聯系電話，以隨時為被逮捕并被羈押的犯罪嫌疑人提供法律咨詢服務，或者為出庭受審但沒有律師為其提供辯護的被告人提供法律咨詢服務等。

在2018年研究修改刑事訴訟法過程中，各方面提出，為了充分發揮值班律師在刑事訴訟中的職能作用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利，促進司法公正，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度改革試點等中央司法改革文件銜接配套，建議將各地工作實踐中形成的行之有效的經驗做法上升為制度規范，在全國推行。2018年修改刑事訴訟法，總結實踐經驗，并合理借鑒外國的做法，增加了值班律師的規定。