條文解讀

本條是關于公安機關、人民檢察院和人民法院案件管轄分工的規定。

本條分為三款。第一款是關于刑事案件的偵查，由公安機關進行的規定。對刑事案件進行偵查是公安機關的重要職責，因此，除法律另有規定的以外，所有刑事案件的偵查工作，都應由公安機關負責。其中“法律另有規定的”，主要是指本條第二款、本法第四條、第三百零八條的規定和監察法的有關規定。

第二款是關于人民檢察院自偵案件范圍的規定。根據本款的規定，人民檢察院立案偵查的案件主要是兩大類：

1.檢察機關在對訴訟活動實行法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪。檢察機關是國家法律監督機關，依法對訴訟活動實行法律監督是檢察機關的重要職責。這里的司法工作人員，根據刑法第九十四條的規定，是指有偵查、檢察、審判、監管職責的工作人員。這里的訴訟活動包括偵查、審判、執行的全過程。從實踐看，主要在偵查階段可能涉及的罪名包括：非法拘禁罪（刑法第二百三十八條）、非法搜查罪（刑法第二百四十五條）、刑訊逼供罪（刑法第二百四十七條）、暴力取證罪（刑法第二百四十七條）等，其中非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查是修改前就明確規定的罪名。審判階段可能涉及的罪名包括：徇私枉法罪（刑法第三百九十九條第一款）、民事、行政枉法裁判罪（刑法第三百九十九條第二款）等，涵蓋了刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟。對于監管、執行過程中可能涉及的罪名包括：虐待被監管人罪（刑法第二百四十八條）、執行判決、裁定失職罪（刑法第三百九十九條第三款）、執行判決、裁定濫用職權罪（刑法第三百九十九條第三款）、私放在押人員罪（刑法第四百條）、失職致使在押人員脫逃罪（刑法第四百條第二款）、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪（刑法第四百零一條）等。此外，發生在司法活動中的司法工作人員玩忽職守罪、濫用職權罪（刑法第三百九十七條）也屬于本條所說的“對訴訟活動實行法律監督中”發現的司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪。這些犯罪有的單純是由于執法不嚴格、司法不規范、違反法定程序或者適用法律錯誤等原因造成的，雖然具有一定的腐敗屬性，但主要與人民檢察院實行法律監督職權密切相關。總的來看，這些犯罪不是典型的“腐敗型”犯罪，對這些在訴訟監督中發現的司法人員不嚴格執法、違背司法公正、侵犯當事人權利的犯罪，由檢察機關行使偵查權，不僅有利于檢察機關有效履行法律監督職能，維護司法公正和保障訴訟正常進行，也有利于監察機關集中精力“反腐敗”，保證深化國家監察體制改革目標的實現，符合監察機關和檢察機關的定位。

2.對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。這一規定也是檢察機關行使監督權的體現，有利于加強檢察機關對公安機關立案偵查活動的監督，當公安機關應當立案拒不立案或者雖然立案但怠于偵查時，檢察機關可以依法立案偵查。2012年刑事訴訟法第十八條中規定，“對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查”。2018年修改刑事訴訟法時，根據監察體制改革的精神作了文字修改，將案件范圍明確為“公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件”。這樣規定，一是與修改前人民檢察院的“機動偵查權”的案件范圍是一致的，即公安機關管轄的國家機關工作人員利用職務實施的重大犯罪案件，如國家機關工作人員利用職務實施的殺人、強奸等重大犯罪案件。其中“重大犯罪案件”指的是個案，而且是公安機關不便立案偵查，由人民檢察院立案偵查更為適宜的個別案件，二是要經省（自治區、直轄市）人民檢察院或者最高人民檢察院決定，才可以由人民檢察院立案偵查。

需要注意的是，本款規定的兩類案件“可以由人民檢察院立案偵查”，不排除監察機關直接調查的可能。另外，檢察機關在查辦這些可能與“腐敗型”犯罪有牽連的案件時，如果發現涉嫌“腐敗型”職務犯罪線索的，應當及時將“腐敗型”職務犯罪線索移送監察機關。

第三款是關于自訴案件，由人民法院直接受理的規定。這里所說的自訴案件，是指本法第二百一十條規定的三類案件，即告訴才處理的案件；被害人有證據證明的輕微刑事案件；被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件。根據本款規定，對于自訴案件，由人民法院直接受理。