三、研究內容

對新《行政訴訟法》實施做專題研究，我們除了按照課題立項時的要求按時完成調研報告外，圍繞新法實施中的重點難點問題做延伸性研究，從而將課題研究進一步深化。具體而言，除“序言”“緒論”外，本書共包括十七章。

第一章“法治理想與法治現實視角下的新行政訴訟法實施”，由北京市第四中級人民法院副院長程琥法官撰寫。該部分主要從宏觀角度全面論述新法實施后取得的突出成效以及面臨的困難和挑戰，主要包括：（1）沿著中國特色社會主義法治道路不斷前行的新《行政訴訟法》；（2）法治現實下新《行政訴訟法》實施面臨的困難和挑戰；（3）充分發揮新《行政訴訟法》在推進國家治理現代化、法治中國建設中的重要作用。

第二章“新行政訴訟法實施情況實證分析”，由北京市第四中級人民法院行政審判庭庭長陳良剛法官撰寫。該部分主要是圍繞新法實施情況作實證分析，主要包括：（1）以問題為導向客觀評估新法實施效果；（2）新法實施取得的積極成效；（3）新法實施給行政審判健康發展提供的良好發展時機；（4）客觀分析新法實施面臨的突出問題。

第三章“行政案件立案登記制改革與行政爭議多元解決”，由程琥法官撰寫。該部分內容主要圍繞貫徹落實立案登記制改革，結合審判實踐分析立案登記制對解決行政案件立案難問題的重要意義。主要包括：（1）立案登記制改革對行政審判產生的深遠影響；（2）推動行政爭議在法治軌道上的多元化解決；（3）立案預登記在推動行政爭議多元化解決中的功能。

第四章“當事人主體資格的確定”，由北京市高級人民法院行政審判庭副庭長劉行法官撰寫。該部分從實證角度分析新法對當事人主體資格規定在實踐中的理解和把握。主要包括：（1）行政訴訟原告主體資格的理解和把握；（2）行政訴訟被告主體資格的理解和把握；（3）行政訴訟第三人主體資格的理解和把握。

第五章“行政訴訟起訴期限的理解和把握”，由北京市第四中級人民法院行政審判庭副庭長武楠法官撰寫。該部分結合新法對行政訴訟起訴期限的新規定，從審判實踐中經常遇到的起訴期限問題，圍繞新法以及最高人民法院相關司法解釋的規定，為行政訴訟起訴期限規定提出合理化建議。主要包括：（1）新法及司法解釋對起訴期限的主要規定；（2）對起訴期限的理解和把握；（3）實踐中起訴期限問題及其修改完善。

第六章“行政機關負責人出庭應訴”，由中南大學法學博士研究生李洋撰寫。該部分圍繞新法創設的行政機關負責人出庭應訴制度，結合實踐進行分析探討。主要包括：（1）新法等法律規范對行政機關負責人出庭應訴作出的主要規定；（2）行政機關負責人出庭應訴制度在實踐中的運行情況；（3）行政機關負責人出庭應訴工作面臨的法律問題和制度困境；（4）對完善行政機關負責人出庭應訴制度提出的對策和建議。

第七章“行政復議機關作共同被告的審判”，由四川省樂山市中級人民法院院長王雪梅法官撰寫。該部分主要圍繞新法創設的行政復議雙被告制度，從實踐出發具體分析該制度的運行情況，并提出合理化完善建議。主要包括：（1）行政復議雙被告案件的受案范圍；（2）行政復議雙被告案件的起訴和受理；（3）行政復議雙被告案件的合法性審查；（4）行政復議雙被告案件的裁判方式。

第八章“行政訴訟證據的合法性審查”，由江蘇省高級人民法院行政審判庭副庭長史筆法官，行政庭法官助理曹晟共同撰寫。該部分主要結合新法對行政訴訟證據作出的新規定，具體分析這些新規定在實踐中的實施情況，以及遇到的疑難復雜問題的理解和把握。主要包括：（1）舉證責任分配；（2）第三人舉證；（3）法院調取證據；（4）證人出庭；（5）電子數據。

第九章“行政案件跨區域集中管轄與行政審判體制改革”，作者是程琥法官。該部分主要圍繞新法創設的行政案件跨行政區域集中管轄制度，結合全國法院在開展試點工作遇到突出問題進行分析探討。主要包括： （1）行政案件跨區域集中管轄的法治意義；（2）全國法院開展行政案件跨區域集中管轄的試點實踐；（3）行政案件跨區域集中管轄遇到的突出問題；（4）進一步完善跨區域集中管轄改革的對策建議。

第十章“行政訴訟調解”，由上海鐵路運輸法院副院長侯丹華法官、上海市高級人民法院行政審判庭審判長婁正濤法官撰寫。該部分圍繞新法對行政訴訟調解制度作出的新規定，結合審判實踐，分析探討行政訴訟調解制度運行情況和完善建議。主要包括：（1）行政訴訟調解的基本規定；（2）行政訴訟調解的實踐運用；（3）行政賠償訴訟調解。

第十一章“行政訴訟繁簡分流程序構造”，由程琥法官撰寫。該部分主要分析隨著立案登記制實施，行政訴訟案件數量大幅攀升，為實現司法公正與效率，急需探索建立行政案件繁簡分流機制，從而實現“繁案精審，簡案快審”目標。主要包括：（1）行政訴訟繁簡分流程序運行中的主要困難和問題；（2）行政訴訟繁簡分流程序構建應當遵循的基本原則；（3）行政訴訟繁簡分流程序構造的路徑。

第十二章“行政協議案件的司法審查”，由程琥法官撰寫。該部分主要圍繞新法創設的行政協議新的案件類型，從法律規定、理論和實踐角度出發，分析了行政協議的判斷和識別，行政協議案件審理等諸多疑難復雜問題。主要包括：（1）行政協議的識別；（2）行政協議案件的受案范圍； （3）行政協議案件的合法性審查；（4）行政協議案件的法律適用；（5）行政協議案件的判決方式。

第十三章“規范性文件一并審查制度的運行與完善”，由陳良剛法官撰寫。該部分圍繞新法創設的規范性文件一并審查制度，結合審判實踐分析規范性文件一并審查制度的運行狀況、存在主要問題以及完善建議。主要包括：（1）規范性文件一并審查制度的運行狀況與檢討；（2）規范性文件一并審查的主要問題及其解決；（3）對規范性文件一并審查制度的反思與完善。

第十四章“行政行為‘明顯不當’的審查與判斷”，由史筆法官、曹晟法官助理共同撰寫。該部分圍繞新法創設的“明顯不當”裁判方式，深入分析探討“明顯不當”作為行政案件裁判標準理解和把握。主要包括：（1）如何理解“明顯不當”；（2）國內外司法實踐；（3）法院的審查判斷標準；（4）運用“明顯不當”條款的限度；（5）常見案件中“明顯不當”的判斷；（6）裁判方式的選擇。

第十五章“行政訴訟一并解決民事爭議”，由李洋同志撰寫。該部分主要結合新法創設的行政訴訟一并解決民事爭議制度，從規范解讀、運行狀況、主要問題以及完善舉措等方面進行深入分析。主要包括：（1）行政訴訟一并解決民事爭議的法律規范解讀；（2）行政訴訟一并解決民事爭議制度的實施情況；（3）行政訴訟一并解決民事爭議制度面臨的問題與困境；（4）完善行政訴訟一并解決民事爭議制度的舉措與路徑。

第十六章“行政公益訴訟”，由王雪梅法官撰寫。該部分圍繞當前在全國部分法院進行的行政公益訴訟試點，從理論和實踐角度分析行政公益訴訟疑難法律問題。主要包括：（1）行政公益訴訟的界定及受案范圍；（2）行 政公益訴訟的起訴與受理；（3）行政公益訴訟的舉證責任分擔；（4）行政公益訴訟的裁判問題。

第十七章“行政裁判方式”，由侯丹華法官撰寫。該部分主要從實踐角度分析新法關于行政裁判方式規定的理解和把握，特別是新法關于行政裁判方式作出的新變化和調整，這些都關系到新法適用問題。主要包括：（1）立法宗旨與判決方式的關聯；（2）新《行政訴訟法》判決方式的主要變化；（3）新《行政訴訟法》規定幾種新類型案件的判決方式。

“緒論”、各部分的協調以及統稿工作由程琥法官具體負責。

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[1]. 本書所稱“新《行政訴訟法》”為2015年5月1日施行的《行政訴訟法》。2017年6月27日《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》僅對《行政訴訟法》第二十五條行政公益訴訟條款作了修正，本書第十六章“行政公益訴訟”圍繞修正后的條款作了全面及詳細的論述。