第一章 導(dǎo)言

法律制度是一種特殊的公共產(chǎn)品。法律制度的供給和需求恰是作為正式規(guī)則的法律規(guī)范與社會變革銜接和互動的兩個觸點，是法律制度變遷的重要階段。在這一過程中，立法者面臨信息獲取不完全的剛性制約。當(dāng)法律制度需求主體利益集中、聚合時，政府主導(dǎo)型的制度供給模式可以在一定程度上修正制度信息獲取的不足，因而體現(xiàn)出較好的回應(yīng)性和效率性特征。隨著法律制度需求主體呈現(xiàn)分層化、多元化的趨勢，當(dāng)缺乏正式、有效的制度需求傳遞機制時，政府主導(dǎo)型的法律制度供給模式因信息獲取和信息處理能力的不足無法及時獲取法律制度需求，逐漸呈現(xiàn)出被動回應(yīng)型和滯后型特征，并與社會需求呈現(xiàn)出日益顯著的脫離化趨勢。當(dāng)正式的制度需求傳遞渠道缺失時，制度需求的客觀存在會促使一系列非正式化的制度需求傳遞渠道逐漸形成，并推動法律制度變遷的集體一致行動。

就我國而言，改革前的中國社會一定程度上具有“去分層化”[1]特征。在這一社會背景下，以政府為主導(dǎo)的法律制度供給模式具有立法資源配置上的效率性，能夠滿足在較短的時間內(nèi)建構(gòu)中國法律制度基本格局的客觀需要。但伴隨著改革的不斷深化和社會分層的日益復(fù)雜化，不同階層主體逐漸呈現(xiàn)出利益多元化趨勢。在這一趨勢下，政府主導(dǎo)型的法律制度供給模式難以幫助立法者全面探知各階層主體的制度需求。因此，當(dāng)一部分社會主體的制度需求被長期忽略，且無法有效地對立法議程產(chǎn)生影響時，立法需求和立法供給間的矛盾會逐漸聚合、加深。在這一背景下，媒體尤其是新媒體的出現(xiàn)改變了立法供給和需求的互動圖景。[2]

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裂變式的發(fā)展，我國媒體格局經(jīng)歷深刻調(diào)整，輿論生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大改變。傳統(tǒng)的媒體不僅負(fù)責(zé)宣傳、報道黨的方針、政策和路線，負(fù)責(zé)動員群眾和響應(yīng)改革的號召，還為政府撰寫內(nèi)部信息收集報告，受理民眾的訴求，幫助民眾尋求正義的實現(xiàn)。[3]伴隨著中國媒體商業(yè)化的進(jìn)程和媒體采編裁量空間的逐步擴(kuò)展，公眾對社會和法律問題的關(guān)注使得媒體具有強烈的激勵來擴(kuò)展其傳統(tǒng)角色。因此，出現(xiàn)了以批判、曝光等方式深入報道與民生密切相關(guān)的新聞，并試圖影響公民糾紛處理結(jié)果的趨勢和現(xiàn)象。[4]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和媒體自治化的提升打破了傳統(tǒng)媒體報道的地域限制和功能限定，為公眾提供話語權(quán)的同時還提供了表達(dá)利益訴求和相互溝通的平臺。[5]因此，中國媒體日益成為社會生活各個領(lǐng)域尤其是法治領(lǐng)域活躍的參與者。繼介入法律宣傳、監(jiān)督司法公正后，媒體通過充當(dāng)公眾參與立法議程的商談平臺，“已經(jīng)或正在通過受眾實質(zhì)性地介入立法活動中”[6]，成了互聯(lián)網(wǎng)時代立法決策的新型重要約束。

從政策議程設(shè)定的視角出發(fā)，本書主要圍繞影響立法創(chuàng)制、修改和廢止活動的議程創(chuàng)建階段對媒體和立法的互動關(guān)系進(jìn)行考察。本書將采用實證研究的方法對媒體報道和輿論滲透影響下的立法現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析和系統(tǒng)論證，以此作為探求我國法律制度供給和社會制度需求銜接規(guī)律的切入點，為我國在全面深化改革背景下達(dá)致科學(xué)立法、民主立法、提高立法質(zhì)量，加強立法主體的立法能力建設(shè)，以期為國家治理現(xiàn)代化提供良好的制度保障和理論支持。[7]本章擬從主要研究對象所在的時代背景入手，對研究源起、研究意義、研究方法、研究的主要內(nèi)容和本研究力求帶來的理論創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)論述。