問題二：在政府與社會資本合作項目中，如何具體適用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國預算法》三部法律？

首先，對于《中華人民共和國招標投標法》，是否采取招標的方式選擇社會資本，需要根據ppp項目的具體特點來確定，不是說任何一個ppp項目均可以使用招標的方式來選擇的。一般來說，對于“采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目”，可以考慮采取招標的方式選擇社會資本。同時，如果政府與社會資本合作項目擬采取招標的方式選擇社會資本時，須考慮《中華人民共和國招標投標法》規定的招標的前提條件，即法人（招標人）主體落實、招標項目資金或資金來源落實、需要審批或核準的項目取得相關行政主管機關的批文等。另外，在《中華人民共和國招標投標法》中，嚴格區分了“依法必須進行招標的項目”和“非依法必須進行招標的項目”，因政府與社會資本合作項目在招標社會資本時，并非“依法必須進行招標的項目”，政府在招標社會資本時，對于“依法必須進行招標的項目”的法律約束條件，可以參考并靈活適用。

其次，對于《中華人民共和國政府采購法》，政府在選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判或者單一來源采購方式選擇社會資本時，需要根據《中華人民共和國政府采購法》第三章【政府采購方式】第二十六條至第三十二條的規定選擇。意即，政府不能任意選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判或者單一來源采購方式，也不能在采購過程中隨意更換采購方式。對于某一種采購方式的前提條件，均須依法執行。比如，如果政府擬選擇單一來源采購的方式選擇社會資本，就需要考慮該ppp項目的具體特點，是否符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規定的三項條件之一：“（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”。

最后，對于《中華人民共和國預算法》，因通常政府與社會資本合作項目，合同期限基本上均在十年以上，需要建立跨年度的預算。在政府不付費或政府不提供補助的，也即不使用財政性資金的ppp項目中，可能不會涉及政府預算。但是，即使不是政府付費或政府提供補助的ppp項目，如果在ppp項目的合同履行過程之中，涉及政府的或有負債的，如提供擔保、因各種原因如不可抗力發生后導致的合同終止后的政府支付義務等，也將涉及政府使用財政性資金，只不過ppp項目的政府或有負債管理，不僅對于我國，對于世界上其他國家，也是一個難題。