導　讀

問題一：政府與社會資本合作（ppp），為什么要學習《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國預算法》三部法律？

首先，《中華人民共和國招標投標法》，主要規范招標人以招標的方式選擇投標人的程序。而政府與社會資本的合作，政府在選擇社會資本時，如果符合條件的社會資本數量眾多或較多，政府就將面臨以什么方式選擇社會資本的問題：是公開選擇還是一對一的談判選擇等。如果政府采取招標（含公開招標、邀請招標）的方式選擇社會資本時，按照《中華人民共和國招標投標法》第二條的規定：“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法”。政府就必須按照《中華人民共和國招標投標法》規定的程序和各項要求招標選擇社會資本。對于此種招標選擇社會資本的方式，在北京奧林匹克國家體育場（鳥巢）ppp項目中，就采取公開招標的方式來選擇社會資本。

其次，對于《中華人民共和國政府采購法》，因ppp項目即政府與社會資本的合作，在政府需要付費或提供補助的ppp項目中，會使用財政性資金，而ppp項目，基本上均會涉及工程、貨物或服務。在政府使用財政性資金與社會資本合作，購買社會資本提供的服務、貨物或工程時，同樣會涉及政府以什么方式去采購ppp項目中社會資本提供的服務、貨物或工程的問題：是采取公開招標還是單一來源采購等。對此，《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規定：“政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。”因此，在政府與社會資本合作項目中，政府在選擇社會資本時，可以根據《中華人民共和國政府采購法》的規定，根據ppp項目的具體特點，依法采取公開招標、邀請招標、競爭性談判或者單一來源采購等方式。但是，需要注意的是，在ppp項目中，不適用詢價的方式選擇社會資本。

最后，對于《中華人民共和國預算法》，如果涉及政府需要使用財政性資金的政府與社會資本合作項目，就會涉及政府的預算，因為使用財政性資金采購，就會涉及政府的支出。政府的支出，需要提前做預算，在ppp項目的長期合同中，還會涉及跨年度的預算等。因此，在政府與社會資本合作項目中，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國預算法》，是非常重要的三部法律。