第三章　預算編制

第十五條　預算法第二十四條所稱“預算草案”，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。

第十六條　各級政府編制年度預算草案的依據：

（一）法律、法規；

（二）國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策；

（三）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；

（四）上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素；

（五）上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。

第十七條　各部門、各單位編制年度預算草案的依據：

（一）法律、法規；

（二）本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；

（三）本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃；

（四）本部門、本單位的定員定額標準；

（五）本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。

第十八條　中央預算的編制內容：

（一）本級預算收入和支出；

（二）上一年度結余用于本年度安排的支出；

（三）返還或者補助地方的支出；

（四）地方上解的收入。

中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數額應當在本級預算中單獨列示。

第十九條　地方各級政府預算的編制內容：

（一）本級預算收入和支出；

（二）上一年度結余用于本年度安排的支出；

（三）上級返還或者補助的收入；

（四）返還或者補助下級的支出；

（五）上解上級的支出；

（六）下級上解的收入。

第二十條　各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算。

復式預算的編制辦法和實施步驟，由國務院另行規定。

第二十一條　各級政府預算中，預備費設置的比例由本級政府在預算法第三十二條規定的幅度內確定。

第二十二條　預算法第三十三條所稱“預算周轉金”，是指各級政府為調劑預算年度內季節性收支差額，保證及時用款而設置的周轉資金。各級政府預算周轉金從本級政府預算的結余中設置和補充，其額度應當逐步達到本級政府預算支出總額的4％。

第二十三條　各級政府預算的上年度專項結余，應當用于上年度結轉項目的支出；上年度凈結余，應當用于補充預算周轉金和下年度需要安排的預算支出。

第二十四條　國務院于每年11月10日前向省、自治區、直轄市政府和中央各部門下達編制下一年度預算草案的指示，提出編制預算草案的原則和要求。

財政部根據國務院編制下一年度預算草案的指示，部署編制預算草案的具體事項，規定預算收支科目、報表格式、編報方法，并安排財政收支計劃。

第二十五條　中央各部門應當根據國務院的指示和財政部的部署，結合本部門的具體情況，提出編制本部門預算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預算草案。

中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的審核，并匯總編制本部門的預算草案，于每年12月10日前報財政部審核。

第二十六條　省、自治區、直轄市政府根據國務院的指示和財政部的部署，結合本地區的具體情況，提出本行政區域編制預算草案的要求。

第二十七條　縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案，編制本級政府預算草案，匯編本級總預算草案，經本級政府審定后，按照規定期限報上一級政府。

省、自治區、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案，應當于下一年1月10日前報財政部。

第二十八條　財政部審核中央各部門的預算草案，編制中央預算草案；匯總地方預算草案，匯編中央和地方預算草案。

第二十九條　縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案時，發現不符合編制預算要求的，應當予以糾正；匯編本級總預算時，發現下級政府預算草案不符合國務院和本級政府編制預算要求的，應當及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。

第三十條　中央預算草案經全國人民代表大會批準后，為當年中央預算。財政部應當自全國人民代表大會批準中央預算之日起30日內，批復中央各部門預算。中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。

第三十一條　地方各級政府預算草案經本級人民代表大會批準后，為當年本級政府預算。縣級以上地方各級政府財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內，批復本級各部門預算。地方各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。

第三十二條　依照本條例第三十條、第三十一條規定批復的預算，為當年部門預算、單位預算。