問題二：在政府與社會資本合作項目中，如何具體適用《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《中華人民共和國預算法實施條例》這三部行政法規？

首先，對于《中華人民共和國招標投標法實施條例》，其時隔《中華人民共和國招標投標法》實施十二年后，于2012年2月1日起施行。其對政府與社會資本合作模式的適用與影響，相較于《中華人民共和國招標投標法》來說，有以下二個重點：

1.政府與社會資本合作模式中政府如擬采取邀請招標的方式選擇社會資本，須考慮該ppp項目的具體特點，是否符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規定的條件。即“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。”

2.如果通過招標的方式選擇了社會資本后，社會資本本身具備ppp項目中設計、施工等資質與能力的，ppp項目SPV公司（特殊目的公司或稱ppp項目公司）是否還需要通過招標的方式選擇設計、施工等單位，或者ppp項目SPV公司可以直接交由社會資本方承擔設計、施工任務嗎？對此，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第三項作了明確的規定，“除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：……（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供”。當然，“政府與社會資本合作模式”與“特許經營項目”并不能畫等號，只有采取了特許經營的ppp項目，在前期選擇社會資本時，是采用招標的方式選擇的，即不管是采用公開招標，還是邀請招標的方式選擇社會資本，在后期成立的ppp項目SPV公司選擇ppp項目的設計、施工等單位時，如果社會資本本身具備設計、施工的資質和能力等，可以不用再行招標，而可直接由社會資本方與ppp項目SPV公司簽訂設計或施工合同，承接相應的設計或施工任務的。

其次，對于《中華人民共和國政府采購法實施條例》，其于2015年3月1日起施行，也是時隔《中華人民共和國政府采購法》實施十二年后實施。其對政府與社會資本合作模式的適用與影響，須重點關注以下二個核心點：

1.明確了政府購買服務的范圍。政府購買服務，包含政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。其中，政府向社會公眾提供的公共服務，可以通過政府采購服務的方式來完成，在政府與社會資本合作模式項目中，也即意味著政府通過與社會資本的合作，通過政府付費的方式購買社會資本提供的服務。如相應的項目適合采用ppp模式運作的，則可以根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及配套規范性文件等規定，采用政府和社會資本合作模式提供公共服務，以做到提升服務質量及效率、平滑財政支出壓力、合理分擔風險等。

2.對于社會資本采取聯合體的方式參與政府的選擇時，對聯合體資質的要求有特殊的規定。詳見《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十二條的規定：“聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。”其對ppp項目中聯合體的組建，更趨合理。

最后，對于《中華人民共和國預算法實施條例》，因其頒布實施的時間較早（于1995年11月22日起施行），且《中華人民共和國預算法》在2014年8月31日的時候予以修正，現《中華人民共和國預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》正在征求意見之中，須及時關注修法動態。