1.1 研究背景

1.1.1 新信息環境給圖書館發展帶來知識產權挑戰

社會信息環境的快速變化，使得公眾信息和知識獲取方式、信息搜尋行為發生變化。圖書館在新信息環境中的角色定位也正在變化。圖書館作為重要的社會文化、信息機構，必然要適應新型的知識信息采集、發現、獲取與長期保存的新環境。這些新的環境因素包括新型資源發布方式、信息組織方式、信息搜尋方式、信息存儲方式。信息技術在圖書館的深度推廣和應用，使傳統圖書館的服務領域和功能得到了延伸拓展。圖書館利用豐富的文獻資源使公共文化體系建設、教學和科研服務具有更大潛力。技術進步為圖書館的服務方式帶來了變革，使得圖書館的服務更加個性化、人本化、便利化。然而，新信息環境也帶來了更加復雜的知識產權問題，比如，數字化復制館藏文獻、數字資源的長期保存、圖書館資源的遠程訪問、圖書館資源的文獻傳遞、移動環境的數字圖書館、用戶參與的數字圖書館如何解決知識產權問題等。這些都是圖書館發展所面臨的問題。

這些問題有些是傳統圖書館已經存在并正在研究的問題，有些則是新型技術進步帶來的新問題。這些問題無論在我國圖書館發展實踐中，還是在知識產權法修改完善進程中一直存在較大爭議，需要深入研究。

新信息環境正在快速變化，必將需要新型的知識產權政策與之相適應。例如，在網絡融合環境下，圖書館的服務將擴大到廣播電視網絡以及電信網絡平臺上。用戶在任何一個平臺上都可以推廣圖書館的信息資源，用戶可以通過自己選擇的時間與地點獲取圖書館的資源和服務。圖書館的用戶數量將會大量增加。以往圖書館由于受到地理條件或網絡條件的限制，用戶比較固定，一般局限在地域范圍內。網絡融合使我們有了各種不同的介入學習的方式，可以激發有興趣的用戶一起探討學習和創作，可以從網絡工具主題、閱讀內容主題、使用效果主題、專業主題、社會熱點、信息素養等各種角度切入。而且，以互聯網、移動通信網、廣電網為通道，為政府立法決策、教育科研、公民終身學習等提供多層次、多樣化、專業化、個性化的數字圖書館服務，真正實現圖書館公平、開放的社會價值。圖書館用戶量的大大增加，使得圖書館信息資源的利用率和傳播范圍已經遠遠超出傳統圖書館。在這種情況下，原本屬于圖書館合理使用、法定許可的權利可能不再是圖書館的專利。在此環境下，知識產權問題將變得復雜，需要多方面政策才能協調。

1.1.2 圖書館發展公共服務需要知識產權政策保障

公共圖書館具備所有的公共文化服務功能，可以這樣說，公共圖書館在人們的日常生活中發揮了公共文化服務的所有社會作用。既然公共圖書館服務體系是一個城市公共文化服務體系的重要組成部分，那么圖書館就理所應當地參與公共文化服務體系的建設。公共文化服務體系對公共圖書館提出了新的要求：（1）公益性服務；（2）均等性服務，是要體現公民能夠享有均等的機會和基本權利以享受公共圖書館提供的各項服務；（3）便利性服務，是指公民應當不受空間距離的阻隔、知識資源及其基礎設施數量不足的影響，能夠享受公共圖書館的服務。面對這些新的要求，公共圖書館的發展需要國家政策的保障、規范與調節，尤其是知識產權政策。因為近年來圖書館借助先進的信息技術，開展了數字信息資源建設與服務；然而在數字化資源建設和服務過程中卻常常遇到知識產權問題，往往使圖書館陷入被動境地。

公共圖書館在資源建設與服務中面臨的知識產權問題，應該被置于保障公民的基本文化權益，縮小信息鴻溝，實現信息公平，促進社會和諧的大背景中，通過國家政策的統籌協調功能加以解決。在保護知識產權人合法權益的前提下，對公共圖書館公益性的文獻信息開發、利用、傳播和服務活動，國家政策和法律應該給予支持和特殊保護。

1.1.3 圖書館業態創新需要完善知識產權制度

“圖書館是一個生長著的有機體?！眻D書館作為一個開放的社會機構，在現代網絡、信息資源高速發展的今天，轉型期圖書館的服務工作也隨之發生了變化，其中服務模式的變化更為顯著，同時也將面臨著全新的各種知識產權風險。

第一，由封閉型轉變為開放型。圖書館傳統的服務基本是以館員活動為中心，以館藏文獻為內容，在特定范圍內的借還活動。隨著網絡技術的發展，社會信息量劇增，圖書館的服務工作如果依舊停留在圖書館內部，必然無法滿足讀者日益擴大的信息需求。圖書館工作人員常常要走出圖書館，向各類讀者跟進服務，建立更加廣闊的輻射型開放服務系統。這種開放型的圖書館服務，使得原本圖書館享有的局限在館舍內的著作權豁免權受到質疑。

第二，由單個圖書館模式轉向聯盟化圖書館模式。傳統圖書館都是單獨開展各項服務，并不會和其他圖書館或相關機構合作。隨著技術手段和各部門之間的密切協調，以及讀者對圖書館服務內容的高要求，現代圖書館通常要和其他圖書館組成各種聯盟來滿足讀者的需求，比如技術聯盟、講座聯盟、閱讀聯盟等。聯盟化圖書館模式實現了資源共享，大大提高了服務質量，增強了工作效率，這無疑是集體智慧的結晶。當面臨知識產權風險時，這個責任由聯盟內的哪個圖書館來承擔，如何劃分知識產權責任等都是聯盟化圖書館模式不得不正視的問題。

第三，本地服務模式轉變為遠程服務模式。傳統圖書館只提供本地服務，也就是讀者只能進入圖書館的實體物理建筑中才能享受到圖書館的服務。而現在，圖書館突破時間和空間的局限，為讀者提供遠程服務，即一種更為靈活的個性化的信息服務和信息獲取方式。它與本地服務最根本的不同在于它不再圍繞圖書館的物理環境這個中心進行，而是以每一個讀者當時所在的物理環境為中心進行。圖書館的遠程服務的確便利了讀者，但是著作權法僅為圖書館館舍內的部分服務賦予了著作權豁免權，因此，遠程服務很容易陷入侵權的旋渦。

第四，由單一化服務轉變為多元化服務。傳統圖書館服務的對象通常都是相對固定的讀者群，這群讀者因為獲取知識和信息的方式、渠道常常局限在圖書館里，所以他們的獲取方式比較單一。隨著科技的飛速發展、信息的迅速增加，人們對知識和信息的需求相應地也在不斷增加。這樣，轉型期的圖書館為了滿足讀者的需要，就不得不開展多種多樣的服務，所以出現了服務形式多樣、服務內容多元化的新局面。如代查代檢代復制、聯機檢索、光盤檢索、網上咨詢、圖書館大講堂、知識推送就是為滿足讀者需求而開展的多元化服務。圖書館提供的多元化服務，使得圖書館容易侵犯知識產權。

1.1.4 知識產權法修改要充分考慮圖書館發展的需要

圖書館事業的健康發展需要相關法律的保障，尤其是知識產權法應為圖書館提供各種豁免規定，才能推進圖書館事業發展。美國在100多年的立法歷程中，共制定和頒布了100多種圖書館相關法規，它們與《圖書館服務和技術法案》等圖書館專門法構成了一個相互促進、相互補充的圖書館法律保障體系。尤其是，美國的知識產權法中設立了專門的圖書館條款，為圖書館的保存、復制、傳播等利用館藏文獻方式規定了有條件的豁免，為美國圖書館事業的發展作出了不可磨滅的貢獻。美國完善的圖書館法律保障體系保證了美國圖書館事業按照客觀規律健康發展。

1997年以來，中國先后修訂了《著作權法》（2001年）、《著作權法實施條例》（2002年），發布了《信息網絡傳播權保護條例》（2006年），多次修改了最高人民法院《關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（2000年通過，2002年和2006年分別修改）。2007年6月，《世界知識產權組織版權條約》（WCT）、《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》（WPPT）兩個公約在我國生效。這些表明中國知識產權保護環境正在優化。盡管如此，2009年2月18日美國出版商協會（AAP）和其他版權工業協會聯合向美國貿易代表辦公室（USTR）提交的全球知識產權評論著作中，國際知識產權聯盟（IIPA）仍然要求再次將中國列入優先觀察名單上。他們集中提到教科書的盜版問題，以及網上侵權對學術出版商的影響、大學圖書館對侵權教科書和參考書的使用。此外，AAP還特別點名某聯機學術和專業期刊公司，指責中國著名大學的圖書館向這個公司提供期刊的電子拷貝。這些說明在中國圖書館轉型時期，知識產權戰略管理值得進一步研究、關注與重視。否則，會直接影響我國圖書館的健康發展。

截至2011年年底，全國2952個公共圖書館已經向公眾免費開放，實現了無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。相對于美國來說，我國圖書館事業發展方興未艾，這就需要國家制定基本的具有法律約束力和強制力的國家圖書館法。只有建立了由圖書館基本法律、行政法規、各地方圖書館規章組成的有機整體，我國圖書館法律體系才可算是一個科學完備的系統，才能對我國圖書館事業發展起到真正的促進作用。尤其是我國的知識產權相關法律為圖書館提供的豁免權利很少，不足以支撐圖書館服務的發展，因此，我國圖書館經常被訴侵犯知識產權，使得圖書館事業的發展面臨挑戰。