1.1 研究背景

1.1.1 新信息環(huán)境給圖書(shū)館發(fā)展帶來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)

社會(huì)信息環(huán)境的快速變化，使得公眾信息和知識(shí)獲取方式、信息搜尋行為發(fā)生變化。圖書(shū)館在新信息環(huán)境中的角色定位也正在變化。圖書(shū)館作為重要的社會(huì)文化、信息機(jī)構(gòu)，必然要適應(yīng)新型的知識(shí)信息采集、發(fā)現(xiàn)、獲取與長(zhǎng)期保存的新環(huán)境。這些新的環(huán)境因素包括新型資源發(fā)布方式、信息組織方式、信息搜尋方式、信息存儲(chǔ)方式。信息技術(shù)在圖書(shū)館的深度推廣和應(yīng)用，使傳統(tǒng)圖書(shū)館的服務(wù)領(lǐng)域和功能得到了延伸拓展。圖書(shū)館利用豐富的文獻(xiàn)資源使公共文化體系建設(shè)、教學(xué)和科研服務(wù)具有更大潛力。技術(shù)進(jìn)步為圖書(shū)館的服務(wù)方式帶來(lái)了變革，使得圖書(shū)館的服務(wù)更加個(gè)性化、人本化、便利化。然而，新信息環(huán)境也帶來(lái)了更加復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，比如，數(shù)字化復(fù)制館藏文獻(xiàn)、數(shù)字資源的長(zhǎng)期保存、圖書(shū)館資源的遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)、圖書(shū)館資源的文獻(xiàn)傳遞、移動(dòng)環(huán)境的數(shù)字圖書(shū)館、用戶(hù)參與的數(shù)字圖書(shū)館如何解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等。這些都是圖書(shū)館發(fā)展所面臨的問(wèn)題。

這些問(wèn)題有些是傳統(tǒng)圖書(shū)館已經(jīng)存在并正在研究的問(wèn)題，有些則是新型技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)論在我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展實(shí)踐中，還是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法修改完善進(jìn)程中一直存在較大爭(zhēng)議，需要深入研究。

新信息環(huán)境正在快速變化，必將需要新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與之相適應(yīng)。例如，在網(wǎng)絡(luò)融合環(huán)境下，圖書(shū)館的服務(wù)將擴(kuò)大到廣播電視網(wǎng)絡(luò)以及電信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。用戶(hù)在任何一個(gè)平臺(tái)上都可以推廣圖書(shū)館的信息資源，用戶(hù)可以通過(guò)自己選擇的時(shí)間與地點(diǎn)獲取圖書(shū)館的資源和服務(wù)。圖書(shū)館的用戶(hù)數(shù)量將會(huì)大量增加。以往圖書(shū)館由于受到地理?xiàng)l件或網(wǎng)絡(luò)條件的限制，用戶(hù)比較固定，一般局限在地域范圍內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)融合使我們有了各種不同的介入學(xué)習(xí)的方式，可以激發(fā)有興趣的用戶(hù)一起探討學(xué)習(xí)和創(chuàng)作，可以從網(wǎng)絡(luò)工具主題、閱讀內(nèi)容主題、使用效果主題、專(zhuān)業(yè)主題、社會(huì)熱點(diǎn)、信息素養(yǎng)等各種角度切入。而且，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，為政府立法決策、教育科研、公民終身學(xué)習(xí)等提供多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公平、開(kāi)放的社會(huì)價(jià)值。圖書(shū)館用戶(hù)量的大大增加，使得圖書(shū)館信息資源的利用率和傳播范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)圖書(shū)館。在這種情況下，原本屬于圖書(shū)館合理使用、法定許可的權(quán)利可能不再是圖書(shū)館的專(zhuān)利。在此環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題將變得復(fù)雜，需要多方面政策才能協(xié)調(diào)。

1.1.2 圖書(shū)館發(fā)展公共服務(wù)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策保障

公共圖書(shū)館具備所有的公共文化服務(wù)功能，可以這樣說(shuō)，公共圖書(shū)館在人們的日常生活中發(fā)揮了公共文化服務(wù)的所有社會(huì)作用。既然公共圖書(shū)館服務(wù)體系是一個(gè)城市公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，那么圖書(shū)館就理所應(yīng)當(dāng)?shù)貐⑴c公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。公共文化服務(wù)體系對(duì)公共圖書(shū)館提出了新的要求：（1）公益性服務(wù)；（2）均等性服務(wù)，是要體現(xiàn)公民能夠享有均等的機(jī)會(huì)和基本權(quán)利以享受公共圖書(shū)館提供的各項(xiàng)服務(wù)；（3）便利性服務(wù)，是指公民應(yīng)當(dāng)不受空間距離的阻隔、知識(shí)資源及其基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足的影響，能夠享受公共圖書(shū)館的服務(wù)。面對(duì)這些新的要求，公共圖書(shū)館的發(fā)展需要國(guó)家政策的保障、規(guī)范與調(diào)節(jié)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。因?yàn)榻陙?lái)圖書(shū)館借助先進(jìn)的信息技術(shù)，開(kāi)展了數(shù)字信息資源建設(shè)與服務(wù)；然而在數(shù)字化資源建設(shè)和服務(wù)過(guò)程中卻常常遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，往往使圖書(shū)館陷入被動(dòng)境地。

公共圖書(shū)館在資源建設(shè)與服務(wù)中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，應(yīng)該被置于保障公民的基本文化權(quán)益，縮小信息鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息公平，促進(jìn)社會(huì)和諧的大背景中，通過(guò)國(guó)家政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能加以解決。在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，對(duì)公共圖書(shū)館公益性的文獻(xiàn)信息開(kāi)發(fā)、利用、傳播和服務(wù)活動(dòng)，國(guó)家政策和法律應(yīng)該給予支持和特殊保護(hù)。

1.1.3 圖書(shū)館業(yè)態(tài)創(chuàng)新需要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

“圖書(shū)館是一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體?！眻D書(shū)館作為一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息資源高速發(fā)展的今天，轉(zhuǎn)型期圖書(shū)館的服務(wù)工作也隨之發(fā)生了變化，其中服務(wù)模式的變化更為顯著，同時(shí)也將面臨著全新的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型。圖書(shū)館傳統(tǒng)的服務(wù)基本是以館員活動(dòng)為中心，以館藏文獻(xiàn)為內(nèi)容，在特定范圍內(nèi)的借還活動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)信息量劇增，圖書(shū)館的服務(wù)工作如果依舊停留在圖書(shū)館內(nèi)部，必然無(wú)法滿(mǎn)足讀者日益擴(kuò)大的信息需求。圖書(shū)館工作人員常常要走出圖書(shū)館，向各類(lèi)讀者跟進(jìn)服務(wù)，建立更加廣闊的輻射型開(kāi)放服務(wù)系統(tǒng)。這種開(kāi)放型的圖書(shū)館服務(wù)，使得原本圖書(shū)館享有的局限在館舍內(nèi)的著作權(quán)豁免權(quán)受到質(zhì)疑。

第二，由單個(gè)圖書(shū)館模式轉(zhuǎn)向聯(lián)盟化圖書(shū)館模式。傳統(tǒng)圖書(shū)館都是單獨(dú)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)，并不會(huì)和其他圖書(shū)館或相關(guān)機(jī)構(gòu)合作。隨著技術(shù)手段和各部門(mén)之間的密切協(xié)調(diào)，以及讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容的高要求，現(xiàn)代圖書(shū)館通常要和其他圖書(shū)館組成各種聯(lián)盟來(lái)滿(mǎn)足讀者的需求，比如技術(shù)聯(lián)盟、講座聯(lián)盟、閱讀聯(lián)盟等。聯(lián)盟化圖書(shū)館模式實(shí)現(xiàn)了資源共享，大大提高了服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了工作效率，這無(wú)疑是集體智慧的結(jié)晶。當(dāng)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這個(gè)責(zé)任由聯(lián)盟內(nèi)的哪個(gè)圖書(shū)館來(lái)承擔(dān)，如何劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任等都是聯(lián)盟化圖書(shū)館模式不得不正視的問(wèn)題。

第三，本地服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程服務(wù)模式。傳統(tǒng)圖書(shū)館只提供本地服務(wù)，也就是讀者只能進(jìn)入圖書(shū)館的實(shí)體物理建筑中才能享受到圖書(shū)館的服務(wù)。而現(xiàn)在，圖書(shū)館突破時(shí)間和空間的局限，為讀者提供遠(yuǎn)程服務(wù)，即一種更為靈活的個(gè)性化的信息服務(wù)和信息獲取方式。它與本地服務(wù)最根本的不同在于它不再?lài)@圖書(shū)館的物理環(huán)境這個(gè)中心進(jìn)行，而是以每一個(gè)讀者當(dāng)時(shí)所在的物理環(huán)境為中心進(jìn)行。圖書(shū)館的遠(yuǎn)程服務(wù)的確便利了讀者，但是著作權(quán)法僅為圖書(shū)館館舍內(nèi)的部分服務(wù)賦予了著作權(quán)豁免權(quán)，因此，遠(yuǎn)程服務(wù)很容易陷入侵權(quán)的旋渦。

第四，由單一化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?wù)。傳統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)的對(duì)象通常都是相對(duì)固定的讀者群，這群讀者因?yàn)楂@取知識(shí)和信息的方式、渠道常常局限在圖書(shū)館里，所以他們的獲取方式比較單一。隨著科技的飛速發(fā)展、信息的迅速增加，人們對(duì)知識(shí)和信息的需求相應(yīng)地也在不斷增加。這樣，轉(zhuǎn)型期的圖書(shū)館為了滿(mǎn)足讀者的需要，就不得不開(kāi)展多種多樣的服務(wù)，所以出現(xiàn)了服務(wù)形式多樣、服務(wù)內(nèi)容多元化的新局面。如代查代檢代復(fù)制、聯(lián)機(jī)檢索、光盤(pán)檢索、網(wǎng)上咨詢(xún)、圖書(shū)館大講堂、知識(shí)推送就是為滿(mǎn)足讀者需求而開(kāi)展的多元化服務(wù)。圖書(shū)館提供的多元化服務(wù)，使得圖書(shū)館容易侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1.1.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法修改要充分考慮圖書(shū)館發(fā)展的需要

圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展需要相關(guān)法律的保障，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法應(yīng)為圖書(shū)館提供各種豁免規(guī)定，才能推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。美國(guó)在100多年的立法歷程中，共制定和頒布了100多種圖書(shū)館相關(guān)法規(guī)，它們與《圖書(shū)館服務(wù)和技術(shù)法案》等圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法構(gòu)成了一個(gè)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的圖書(shū)館法律保障體系。尤其是，美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館條款，為圖書(shū)館的保存、復(fù)制、傳播等利用館藏文獻(xiàn)方式規(guī)定了有條件的豁免，為美國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。美國(guó)完善的圖書(shū)館法律保障體系保證了美國(guó)圖書(shū)館事業(yè)按照客觀規(guī)律健康發(fā)展。

1997年以來(lái)，中國(guó)先后修訂了《著作權(quán)法》（2001年）、《著作權(quán)法實(shí)施條例》（2002年），發(fā)布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2006年），多次修改了最高人民法院《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2000年通過(guò)，2002年和2006年分別修改）。2007年6月，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）兩個(gè)公約在我國(guó)生效。這些表明中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境正在優(yōu)化。盡管如此，2009年2月18日美國(guó)出版商協(xié)會(huì)（AAP）和其他版權(quán)工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）提交的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)論著作中，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（IIPA）仍然要求再次將中國(guó)列入優(yōu)先觀察名單上。他們集中提到教科書(shū)的盜版問(wèn)題，以及網(wǎng)上侵權(quán)對(duì)學(xué)術(shù)出版商的影響、大學(xué)圖書(shū)館對(duì)侵權(quán)教科書(shū)和參考書(shū)的使用。此外，AAP還特別點(diǎn)名某聯(lián)機(jī)學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)期刊公司，指責(zé)中國(guó)著名大學(xué)的圖書(shū)館向這個(gè)公司提供期刊的電子拷貝。這些說(shuō)明在中國(guó)圖書(shū)館轉(zhuǎn)型時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理值得進(jìn)一步研究、關(guān)注與重視。否則，會(huì)直接影響我國(guó)圖書(shū)館的健康發(fā)展。

截至2011年年底，全國(guó)2952個(gè)公共圖書(shū)館已經(jīng)向公眾免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展方興未艾，這就需要國(guó)家制定基本的具有法律約束力和強(qiáng)制力的國(guó)家圖書(shū)館法。只有建立了由圖書(shū)館基本法律、行政法規(guī)、各地方圖書(shū)館規(guī)章組成的有機(jī)整體，我國(guó)圖書(shū)館法律體系才可算是一個(gè)科學(xué)完備的系統(tǒng)，才能對(duì)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展起到真正的促進(jìn)作用。尤其是我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律為圖書(shū)館提供的豁免權(quán)利很少，不足以支撐圖書(shū)館服務(wù)的發(fā)展，因此，我國(guó)圖書(shū)館經(jīng)常被訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使得圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。