1.2 公共收入的權力形態分類

在公共財政理論與政策中，公共收入是制約財政運行、衡量政府公共資源和宏觀調控能力的重要標志，也是化解公共風險、保證政府公共經濟活動的物質基礎。為了履行國家公共職能，政府必須取得收入。同時，公共收入也是以公共權力為標志的多種權力（權利）運行的結果。一般來看，政府主要憑借兩種權力取得公共收入，即政治權力和經濟權力。政治權力是國家所獨有的，憑借該權力，國家可以“強制性、無償性與固定性”地取得稅收收入。經濟權力則主要涉及國家對自然資源、國有資產、國有資本以所有者或出資者身份取得收入。此外，政府在進行社會規制和提供公共服務等行為過程中也會產生一定的行政收費。政府憑借上述權力取得的收入主要是非稅收收入。最后，國家還可以利用政府信用發行公債有償取得收入。（見表1—1）

表1—1 公共收入的主要類別及其取得的方式與依據

結合上節文中所言，一般原理上國家公共收入主要是來源于租稅、公債、公產公業和行政收入等方面，取得上述公共收入的權力形態分別可對應為國家的征稅權、債權、公共（國有）產權與經濟規制權，在權力與收入之間具有一定的匹配關系，這在根本上取決于一個國家的經濟基礎和與之匹配的上層建筑。