一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈燎原之勢，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢開始顯現(xiàn)

為了改善土地資源配置效率，發(fā)展規(guī)模化、集約化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體化，土地流轉(zhuǎn)是必然路徑。2008年以來，中央關(guān)于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的文件密集出臺，大大促進了我國的土地流轉(zhuǎn)。截至2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達到2.7億畝，比2007年底增加2億多畝，6年間增加了3.22倍；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比例達21.5%，比2007年提高16.3個百分點，增幅顯著（見表2—5）。

表2—5 近年全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積與比例匯總表

分地區(qū)看，發(fā)達地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例相對較高，中西部地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)增幅大。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，截至2011年底，耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地承包面積比重較大的前10個省（市）分別是：上海58.2%、北京46.2%、江蘇41.2%、浙江40.3%、重慶38.2%、黑龍江30.5%、廣東25.8%、湖南23.6%、河南20.6%、福建19.3%。流轉(zhuǎn)面積比上年增長幅度較大的前10個省（區(qū)）分別是：甘肅88.3%、河南50.9%、山西49.5%、河北45.8%、寧夏41.4%、遼寧39.3%、湖北35.2%、貴州29.6%、山東27.4%、安徽26.8%。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來，隨著中央的重視和各地政府的支持、土地流轉(zhuǎn)的加速，以及專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迅速興起，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)部2012年的農(nóng)村經(jīng)營管理工作報告顯示，目前我國經(jīng)營耕地面積為10～100畝的農(nóng)戶達到了3033.3萬戶，其中經(jīng)營面積30畝以上的種植大戶超過900萬戶，100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270萬戶。另據(jù)農(nóng)業(yè)部估算，經(jīng)營面積在30畝以上的種植大戶的土地耕種面積超過5.1億畝，已經(jīng)成為我國農(nóng)村最重要的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營主體。

從各地的情況來看，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速。山西省的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，從2008年的84萬畝增加至2011年6月的260萬畝，占耕地總面積的比例也由不足2%增加到6%。黑龍江省2009年農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的耕地總面積僅為1803萬畝，占農(nóng)村耕地總面積的13.87%, 2012年7月農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的耕地總面積已突破4000萬畝，比例增加到30.77%。內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年底的規(guī)模經(jīng)營主體為10萬戶，耕種面積達到2231萬畝。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的江蘇省和浙江省的一些地方，農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營推進速度更快。據(jù)江蘇省農(nóng)委的數(shù)據(jù)，在2012年7月，該省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營比例高達50%左右。而浙江省的寧波市在2011年底農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)高達61%。此外，在山東、河北等地，受多方面因素的推動，農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營也快速推進。當(dāng)然，由于人均耕地面積不同，各個地方對規(guī)模經(jīng)營的界定也不同。黑龍江一般將面積在30公頃（450畝）以上的認定為規(guī)模經(jīng)營，在山西、浙江、江蘇等地則將規(guī)模經(jīng)營界定為不少于50畝。其他的大部分地方，如內(nèi)蒙古、山東、安徽、河北等地都將規(guī)模經(jīng)營面積界定為100畝。這種對規(guī)模耕種面積的不同要求，既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，也符合中央要求的“適度”精神。