第二節(jié) 一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)注

新時(shí)期以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視“三農(nóng)”在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。2004—2013年，連續(xù)發(fā)布的10個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件進(jìn)一步完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，逐漸構(gòu)建了系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，逐步明晰了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在這些文件中，中央在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)越性的同時(shí)，要求通過農(nóng)村綜合改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地制度完善、社會(huì)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育等方式，解決家庭承包經(jīng)營(yíng)存在的生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力低等問題。對(duì)比2004年以來的10個(gè)中央一號(hào)文件，我們發(fā)現(xiàn)在不同的時(shí)期，中央對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)有所不同。2004—2013年的10個(gè)中央一號(hào)文件提到“土地”和“承包”兩個(gè)詞的次數(shù)分別達(dá)152次和79次。這表明土地問題作為我國(guó)“三農(nóng)”問題的核心，受到中央的高度關(guān)注，而承包制度作為我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，也得到中央的一再肯定（見表2—1）。具體而言，10個(gè)中央一號(hào)文件主要從以下四個(gè)方面關(guān)注農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

表2—1 一號(hào)文件中關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的詞頻統(tǒng)計(jì)

資料來源：根據(jù)2004—2013年中央一號(hào)文件統(tǒng)計(jì)得出。

一、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。如何在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一直是中央關(guān)注的重點(diǎn)問題。雖然在2004年和2005年的一號(hào)文件中，沒有直接出現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的論述，但完善農(nóng)村扶持政策、加快農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證農(nóng)民土地承包權(quán)益，都是促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定和完善的重要措施。2006年的一號(hào)文件明確提出，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，并且要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。不過，在這里提出堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，主要是為了穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。2007年針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地中出現(xiàn)的一些問題，中央一號(hào)文件再次提出堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。與2006年一樣，這次的一號(hào)文件提及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的初衷，是為了深化和統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度本身仍不是政策關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年的一號(hào)文件把“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革”作為七大主題之一，并且強(qiáng)調(diào)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中加以完善。2009年的一號(hào)文件再次把“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”單獨(dú)作為一個(gè)重要主題，從多方面進(jìn)行了具體部署。2010年的一號(hào)文件將穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”的一個(gè)重要舉措，進(jìn)行了詳細(xì)安排。雖然2011年的一號(hào)文件關(guān)注的是農(nóng)田水利，沒有涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，但毫無疑問，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中央從國(guó)家層面應(yīng)對(duì)家庭承包制度導(dǎo)致的“統(tǒng)得不夠”作出的安排。2012年，中央就穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策作出了具體安排，以通過完善土地政策來穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。2013年的一號(hào)文件進(jìn)一步提高了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的地位，指出充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的有效途徑。