一、農村基本經營制度的缺陷亟待修補

（一）農村土地制度難以滿足農業發展的需要

首先，農村土地細碎化嚴重，制約了農業規模經營的發展。在30多年前實行家庭承包經營制時，為了體現公平、減少矛盾，各地主要采取了按人頭把耕地分給農戶的“均田制”，即在將耕地按優劣分級之后，把每一等級的耕地都在村民之間平均分配，以保證集體內的每一農民家庭都擁有本村各個等級的土地。這就導致一片耕地被分成很多小塊，每戶的耕地都散落在不同的地塊上。隨著農村人口的持續增長，我國的農地細碎化程度日益嚴重。1997年全國第一次農業普查結果表明，在20世紀末，我國90%以上農戶的農地經營規模在1公頃以下，這些農戶經營的農地占全國的79.07%。此后，農村耕地的細碎化程度進一步加劇。2006年全國第二次農業普查結果顯示，我國農地經營面積不足1公頃的農戶數量比重高達92%，全國84.8%的農地由這些小農戶分散經營。嚴重的土地細碎化，阻礙了我國農業綜合生產力的提高。

其次，農村土地所有權界定不清，影響了農地利用效率。我國憲法規定，農村的土地除法律規定的以外，屬農民集體所有?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定，農村土地除了村集體所有和鄉集體所有之外，由村內各農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理。但是，由于對“集體”的界定不明確，這些規定使人們對土地歸誰所有產生了錯誤的認識。據農業部1987年對全國1200個行政村的調查，實行土地歸行政村所有的占34%，實行土地歸村民小組所有的占65%。與農村改革之初的1981年相比，土地所有權歸村委會的比重明顯提高，有相當一部分原來的生產隊，失去了原有的土地所有權。有學者在2008年基于全國10個省30個縣1799個農戶的抽樣調查發現，農戶認為土地所有權屬于國家的占41.91%，認為屬于村集體的占29.57%，認為屬于村小組的占6.23%，認為屬于個人的占17.62%。楊小凱等估計了農村土地的可轉讓程度和土地所有權虛置造成的效率損失，計量結果表明，如果在1987年土地自由貿易被允許，那么中國農民的人均真實收入將增加30%。從市場經濟的邏輯看，產權清晰是市場有效運行的重要前提。土地所有權界定不清，會導致土地侵權問題多發，進而影響農村社會的穩定。

（二）集體經濟組織“統”的功能發揮不夠

實行家庭承包之后，集體經濟組織逐漸退出了農村的生產活動，其經營活動逐漸向非農產業轉移，主要負責組織農民進行農田水利建設和向農民提供某些生產服務。近些年來，村集體和村民小組為農民提供農資采購、農技推廣等生產服務日益減少。尤其在2006年，隨著農業稅和其他稅費的取消，農村集體經濟組織不再負責收取農田灌溉費用，因而也就沒有了參與農田水利設施建設的能力和激勵，于是逐漸脫離了農田灌溉和農村水利基礎設施建設。集體經濟組織“統”的功能無法順利實現，不僅阻礙了農戶對現代農業技術的采納，而且不利于農戶小生產和大市場的有效銜接，加劇了農產品的“賣難”問題。