四、政策建議

（一）扶持產業承接與轉型

一是政府應積極鼓勵西部承接產業轉移，不僅要給予西部產業承接資金投入、稅收減免等財政支持，也要充分發揮規劃、監督職能，協調西部與東部發達地區的交流合作，有選擇性地承接優勢項目，實現要素的優化配置。同時，政府要加大資金投入，加速西部地區的基礎設施建設，特別是交通、物流、信息等設施建設，提高公共設施服務水平，利用優惠政策吸引其他地區的人才流向西部地區，防止西部高技術人才的外流。合理規劃工業園區，為西進產業提供發展平臺，既有利于發展產業集群優勢，也便于政府統一監督管理。

二是政府應制定適度的優惠政策加速西部的產業轉型升級。對有比較優勢的產業，要強化產業關聯，擴大產業規模，形成產業集群。而對傳統資源密集型產業，要提高資源開發的集約化規模化水平，發展清潔能源技術，通過合理的資源開發，提高規模效益，延伸加工產業鏈條，形成資源利用率高、產品附加值高的優勢產業集群。

三是加大西部地區科研資金投入，給予企業技術研發一定的資金支持。政府應協調西部企業同國內外企業的交流，積極引進并消化吸收國內外產業領域內的先進技術。同時，還應加強知識產權保護，鼓勵企業自主創新。

（二）新興產業培育

一是規劃新興產業園區，形成產業集群。根據區位優勢選擇最適合新興產業發展的地區，通過一系列的優惠政策，吸引新興產業中的各大企業集中到該地區，形成新興產業園區，在產業園區設立專業的策劃推廣和信息咨詢中介機構，為新興企業提供信息咨詢服務。

二是重點扶持一批優秀企業成為新興產業的龍頭骨干企業。政府應通過一系列金融、稅收、財政政策培養經濟效益好的企業成為龍頭企業，龍頭企業通過發揮其示范引導作用，帶動其他企業發展，支撐整個新興產業。

三是推進新興產業核心技術的突破。鼓勵有資金、有實力的企業自主研發核心技術，加強知識產權保護，加強企業與科研機構的合作交流，加強西部新興產業同其他地區產業的技術交流。

四是建立新興產業的基本公共服務體系。根據新興產業發展的需求，為產業提供有保障的基本公共服務，包括產業發展的技術咨詢、產品檢測、策劃推廣、工業設計等服務。對面臨外部競爭壓力的新興產業實施一定的貿易保護政策。

（三）技術進步對傳統產業的改造

一是技術進步對能源產業的改造。重點發展清潔能源開采技術，實現原材料開采過程中的節能減耗、環境保護和質量提高，降低能源開采成本，提高能源產品質量，同時發明技術實現原材料初級產品的深層次加工，延長產業鏈。

二是技術進步對農林畜牧業的改造。在農產品生產方面，通過投入研發適合西部地區的機械設備，實現西部地區農業的機械化生產、規模化生產。通過基因工程、細胞工程等生物工程培育優良農產品新品種，提高單位產量。在農產品加工方面，通過研發或引進工藝設備，擴大農產品加工規模。

三是技術進步對機械設備工業的改造。加大技術研發投入，為機械設備工業提供更為先進、安全、高效的生產裝備，實現清潔生產。

（四）金融支持與財政補貼

一是金融支持。針對西部地區民營企業面臨較強的融資約束的問題，政府需要出臺一系列優惠政策支持商業銀行進駐西部地區。應適當降低準備金率及貸款利率，放松信貸條件和擴大信貸規模。針對商業銀行的風險防范問題，應加強對商業銀行的監督，嚴肅處理銀行內部的違紀違規問題，壓縮銀行不良貸款，降低不良資產比重。對于較難回收的貸款可以適當運用政府權力加速貸款回收速度。還要適當放寬商業銀行的業務范圍，實現資產業務的高效合理運作。

二是財政補貼。要加大轉移支付力度，盡可能解決貧富差距問題，加速基礎設施建設，以擴大內需促進產業發展。通過投資補貼、技術研發補貼等措施鼓勵西部企業研發新興技術，實現產業結構升級。還要給予西部優勢產業稅收優惠政策，吸引資金、技術等稀缺要素西進。而將財政資金投到西部的基礎設施建設和基本公共服務上，投到西部生態環境的改善和保護上，投到戰略性新興產業上，則是優化財政資金投入的方向。