四、西部大開發戰略展望

結合西部地區未來階段的發展趨勢，西部地區經濟社會發展在發展動力、發展機制、發展格局、城鄉格局、開放格局五大方面呈現出以下主要特征。

（一）發展動力向內外力互動轉換

西部大開發戰略的實施，總體上是以“國家主導、地方配套、企業參與”的方式推進的，開發性投資主要圍繞能源資源開發和基礎設施建設兩大領域。2000—2010年國家對西部地區重點工程總投資達到2.89萬億元，中央財政對西部地區轉移支付超過3萬億元，西部地區的發展動力呈現出外力主導的特征。隨著西部能源資源開發利用方式由以輸出初級原料為主向深加工綜合利用轉變，加上能源資源開發壟斷格局的打破，西部地區自我發展能力將得到顯著增強，發展動力將會逐步向內外力互動轉換。

（二）發展機制向增長發展互促共進轉換

十年來，西部地區經濟增長與經濟發展并不同步，原因在于：西部地區雖然經濟增長迅速，但區域經濟增長對資源的依賴性太高，特別是西北地區如內蒙古、陜西、寧夏等能源資源密集區。同時，西部地區經濟發展方式并未根本轉變，地區產業結構趨同化和重復建設問題比較明顯，經濟發展可持續性較弱。隨著科學發展體制機制建立和健全，經濟發展方式加快轉變，西部地區發展機制將逐步向經濟增長和發展互促共進轉換。

（三）發展格局向協調有序推進轉換

“十五”期間，中央明確了西部大開發戰略，但實施的是總體性政策。西部12個省（區、市）的區域經濟發展延續了原先各自為戰的散狀開發格局，“十一五”期間，才明確并逐步實施“以線串點、以點帶面”的戰略，來推進重點經濟區的發展，發揮其增長極的集聚與輻射作用。隨著全國主體功能區戰略的推進，中央對西部大開發的總體性政策將向差異化區域政策轉變，西部地區發展格局將呈現協調有序的特征。

（四）城鄉格局向城鄉統籌發展轉換

改革開放以來，西部地區經濟發展并沒有經歷明顯的農村工業化歷程，城鎮化進程緩慢。西部大開發以來，中央對各類基礎建設的投入以城市地區為主，地方政府城市化建設也有著明顯的城市偏向，西部地區城鄉二元結構仍未根本改變。此外，從西部地區以資源能源產業的重化工業為主的發展趨勢看，其產業結構和從業結構也表現出不同的發展趨勢。2000—2009年間，西部地區第一產業和第三產業的從業結構變動幅度小于產業結構的變動幅度，而第二產業的產業結構的變化幅度大于從業結構的變化幅度，說明西部地區的發展主要是資本密集型或資源密集型，對就業的吸納能力有限，西部地區改變城鄉二元結構的機制與全國其他地區將會呈現明顯的差別，城鄉制度統一建設的重要性將會更加明顯。隨著社會主義新農村建設的加快推進和城鄉二元體制改革加快，以及城鄉公共服務的均等化，西部地區城鄉人口流動和要素流動將會加快，城鄉格局將逐步轉向城鄉統籌發展。

（五）開放格局向全方位開放轉換

西部多數省區屬于內陸或邊境地區，往往處于全國交通網絡的邊緣和經濟交流的末梢，難以直接參加國際國內的生產分工和市場交換，具有地緣上的邊陲和經濟上的邊緣雙重特征。外向型經濟發展水平較低，承接國際和東部產業轉移的能力較弱，區域經濟合作步伐緩慢。隨著西部地區沿邊開發和內陸開放進程的加快，西部地區將逐步成為我國對外開放的新前沿、新門戶，開放格局將向全方位開放轉換。