一、土地改革任務的完成

廢除封建地主階級土地所有制，建立農(nóng)民的土地所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”，是新民主主義革命的歷史任務之一。新中國成立之初，占全國面積2/3的新解放區(qū)尚未廢除封建土地制度。1950年冬至1953年春開展的土地改革，是繼1947年老解放區(qū)進行土改之后，全國大陸解放并基本實現(xiàn)統(tǒng)一的新形勢下，在占全國面積1/3以上、人口達三億之眾的新解放區(qū)，發(fā)動的一場徹底打破封建生產(chǎn)關系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力的偉大變革。

1.頒布《土地改革法》

為了改變我國農(nóng)村貧窮落后的面貌，實現(xiàn)人民當家作主，就必須廢除封建地主階級的土地剝削制度。新中國成立以前，中國共產(chǎn)黨在總?cè)丝诩s13400萬人的老解放區(qū)進行了土地改革，約11900萬無地少地的農(nóng)民，獲得了土地和其他生產(chǎn)資料。但在約29000萬農(nóng)業(yè)人口的華東、中南、西南、西北等新解放區(qū)和待解放區(qū)，地主階級土地所有制占支配地位的基本狀況并未改變，農(nóng)民和地主階級的矛盾尚未解決，亟待進行土地改革。根據(jù)上述情況，《共同綱領》規(guī)定，中華人民共和國“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”，“凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田”。新中國成立后，各級人民政府在農(nóng)村領導農(nóng)民開展清匪反霸斗爭，推翻地主階級的政治統(tǒng)治；開展減租退押斗爭，推翻地主階級的經(jīng)濟統(tǒng)治；建立農(nóng)村基層政權(quán)，培養(yǎng)和選拔農(nóng)村基層骨干，為在新解放區(qū)實行土地改革準備了必要的基礎條件。

1950年2月，政務院發(fā)布劉少奇起草的《關于新解放區(qū)土地改革及征收公糧的指示》。該指示共4部分11條。主要內(nèi)容是：華東、華中、華南、西北、西南新解放區(qū)，由于準備工作及群眾的覺悟與組織還未達到應有的程度，在1950年秋收以前，一律不實行分配土地的改革。在1950年秋收以后，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、陜西九省，甘肅、寧夏、青海三省漢人地區(qū)，凡準備工作已充足、群眾覺悟與組織已達應有水平之地區(qū)，由各省人民政府決定開始實行分配土地的改革。廣西、云南、貴州、四川、西康、綏遠六省，在1951年秋收以前不實行分配土地的改革。在1951年秋收以后，由各省人民政府決定實行分配土地的改革。在新疆及全國各少數(shù)民族住居的地區(qū)以及少數(shù)民族與漢人雜居的地區(qū)，在1951年秋收以前均不實行分配土地的改革，在1951年秋收以后，是否實行分配土地的改革，另行決定。根據(jù)政務院的指示，各解放區(qū)立即做了布置，頒布關于土地改革的布告和條例。各解放區(qū)農(nóng)村普遍展開清匪、反霸、減租、退押斗爭，迅速肅清了殘余的土匪，打擊了惡霸地主的破壞活動，普遍召開了縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級人民代表會議和農(nóng)民代表會議，建立了農(nóng)民協(xié)會，改造了鄉(xiāng)、村政權(quán)，農(nóng)民群眾的覺悟普遍提高。這樣，在新解放區(qū)實行土地改革的條件逐漸成熟。

根據(jù)形勢的發(fā)展，在1950年6月6日至9日召開的黨的七屆三中全會上，毛澤東作了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告，把土地改革的完成作為國家財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)的首要條件。劉少奇作了《關于土地改革問題的報告》，提出新解放區(qū)土地改革的總方針，會議討論通過了《中華人民共和國土地改革法（草案）》。6月14日至23日，以土地改革為中心議題的全國政協(xié)一屆二次會議在北京召開，集中討論《中華人民共和國土地改革法（草案）》，并對其進行修改和補充。劉少奇在會上作了《關于土地改革問題的報告》，闡明了土地改革的內(nèi)容、目的和黨的方針政策。劉少奇指出：“土地改革的基本內(nèi)容，就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民。”（注：《劉少奇選集》，下卷，32頁，北京，人民出版社，1985。）土地改革的基本目的“是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”（注：同上書，34頁。）。在今后的土地改革中“必須完全依照中央人民政府和各級人民政府所頒布的法令及其所決定的方針、政策和步驟，有領導地、有計劃地、有秩序地去進行”（注：同上書，31頁。）。

1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議討論和通過了《中華人民共和國土地改革法》（簡稱《土地改革法》），并于6月30日公布施行，成為全國新解放區(qū)土地改革的基本法律依據(jù)。《土地改革法》總結(jié)了以往幾個歷史時期處理土地問題的經(jīng)驗，同老解放區(qū)的土地改革政策相比，基本精神是一致的，即沒收封建地主階級的生產(chǎn)資料及其他財產(chǎn)，分給無地少地的貧雇農(nóng)。土地改革的總政策是，依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)、富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但《土地改革法》制定和實施是在中華人民共和國成立后進行的，面臨著一系列新形勢、新問題，因此，與過去老解放區(qū)的土地改革相比，情況有很大不同。“過去老區(qū)的土地改革，是在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，誰勝誰負還不明朗的條件下進行的，土地改革的直接目的是盡量滿足農(nóng)民對土地的要求，動員農(nóng)村的人力物力參加和支援人民解放戰(zhàn)爭，爭取戰(zhàn)爭的勝利。新區(qū)的土地改革，是在人民解放戰(zhàn)爭已經(jīng)取得決定性勝利、統(tǒng)一的人民政權(quán)已經(jīng)建立，全國轉(zhuǎn)入和平的經(jīng)濟建設的條件下進行的。土地改革除了滿足農(nóng)民的土地要求，必須服從和服務于盡快恢復與發(fā)展國民經(jīng)濟，實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)這一中心任務。”（注：蘇星：《新中國經(jīng)濟史》，143~144頁，北京，中共中央黨校出版社，1999。）因此，《土地改革法》是以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為出發(fā)點和落腳點的，換言之，《土地改革法》的實質(zhì)是使勞動者與土地這兩個基本的生產(chǎn)要素結(jié)合起來，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，《土地改革法》的具體政策同其他時期土地改革相比，作了很多新的規(guī)定。在這里，就其中對各階級、各階層政策的不同作出分析。

一是將消滅富農(nóng)經(jīng)濟的政策改為保存富農(nóng)經(jīng)濟。1950年3月，毛澤東在《征詢對待富農(nóng)策略問題的意見》的通知中，就提出了暫時不動半封建富農(nóng)的建議，指出不動半封建富農(nóng)更有利于孤立地主，保護中農(nóng)，防止發(fā)生過左偏向，而且可以穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，減少社會震動。《土地改革法》更是明確規(guī)定：“保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯。”“富農(nóng)所有之出租的少量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準，得征收其出租土地的一部分或全部。”當然，《土地改革法》對屬于封建剝削性質(zhì)的半地主式的富農(nóng)所擁有的大量出租土地，仍采取了征收的政策規(guī)定：“半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地數(shù)量者，應征收其出租的土地。”實踐證明，保存富農(nóng)經(jīng)濟對恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是極為有利的。富農(nóng)經(jīng)濟雖和地主經(jīng)濟都有剝削性質(zhì)，但和地主經(jīng)濟相比，又有進步之處。中國的富農(nóng)主要是在自己勞動的情況下進行雇工剝削，也會出租一部分土地，兼放一部分高利貸。但是他們經(jīng)營規(guī)模較大，擁有較多的生產(chǎn)資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，能夠為國家提供更多的糧食。而且，富農(nóng)在土改后每人占有的土地數(shù)量一般為當?shù)剞r(nóng)民平均占有量的兩倍，因此保存富農(nóng)經(jīng)濟，很有必要。另外，中國的富農(nóng)占農(nóng)村人口的5%左右，地主占3%左右，保存富農(nóng)就使得土地改革的打擊面由過去的8%縮小到3%左右，地主階級更加孤立。另外，實行保護富農(nóng)經(jīng)濟的政策，不動富農(nóng)，可以更好地保護中農(nóng)，消除中農(nóng)“怕富”的思想，去掉他們的顧慮，使他們放心大膽地去生產(chǎn)。至于農(nóng)民方面，不動富農(nóng)經(jīng)濟滿足不了他們的經(jīng)濟需求，則可以通過國家貸款和其他方法去解決他們的困難。

二是進一步規(guī)定沒收地主土地財產(chǎn)的范圍，由沒收地主的全部財產(chǎn)改為僅沒收其土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食和房屋，其他財產(chǎn)不予沒收。在老解放區(qū)的土地改革中，曾規(guī)定沒收地主的一切財產(chǎn)，包括貨幣、金銀首飾、衣物及其他細軟物件等。這樣做是為了最大限度地滿足農(nóng)民的要求，以便動員他們參加和支援革命戰(zhàn)爭。當然，這種做法也有一些缺點，根據(jù)過去的經(jīng)驗，如果沒收和分配地主這些財產(chǎn)，就要引起地主對這些財產(chǎn)的隱藏分散和農(nóng)民對這些財產(chǎn)的追索。這就容易引起混亂現(xiàn)象，從而導致社會財富的破壞和浪費，阻礙土地改革的順利進行。把這些財產(chǎn)保留給地主，既可以減少土地改革的阻力，也可以維持地主階級的生活，又可以將其投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)經(jīng)營，這對于穩(wěn)定社會秩序、發(fā)展經(jīng)濟是大有裨益的。

三是增加了對小土地出租者的政策規(guī)定。小土地出租者是指革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販以及因從事其他職業(yè)或缺乏勞動力而出租少量土地者。《土地改革法》明確規(guī)定：“出租小量土地者，均不得以地主論。其每人平均所有土地數(shù)量不超過當?shù)孛咳似骄恋財?shù)百分之二百者……均保留不動。超過此標準者，得征收其超過部分的土地。如該項土地確系以其本人勞動所得購買者，或系鰥、寡、孤、獨、殘疾人等依靠該項土地為生者，其每人平均所有土地數(shù)量雖超過百分之二百，亦得酌情予以照顧。”不征收這部分土地，是因為它所占比重很小，一般不超過3%~5%，不會對農(nóng)民的土地要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有什么大的影響。而對這些人的照顧，可以使他們當中的生活困難者得以維持生計，起到社會保險的作用，同時也避免了這一階層對土改可能形成的阻力。

四是規(guī)定在土地改革中必須注意團結(jié)和保護中農(nóng)。團結(jié)和保護中農(nóng)是中國共產(chǎn)黨和人民政府的一貫政策，但在早期土地改革的實際操作過程中卻出現(xiàn)過部分中農(nóng)的利益被侵犯的現(xiàn)象，造成部分中農(nóng)的不安與恐慌。人民政府吸取了以往土改的經(jīng)驗和教訓，在新區(qū)土改中明確了堅決團結(jié)中農(nóng)，完全不動中農(nóng)土地的政策。《土地改革法》明文規(guī)定，保護中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)）在內(nèi)的土地及其他財產(chǎn)不受侵犯，對少數(shù)中農(nóng)附帶出租的土地亦不加沒收或征收。在土地分配方法上，改變了過去以鄉(xiāng)為單位把地主的土地、公地和其他土地按人口統(tǒng)一分配的辦法，而是僅僅把沒收地主的土地，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，統(tǒng)一按照公平合理的原則，用抽補調(diào)整的辦法分配給無地少地的農(nóng)民。并對佃中農(nóng)給予照顧，規(guī)定：“應使原耕農(nóng)民分得的土地……適當?shù)厣远嘤诋數(shù)責o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地。”從而保證了佃中農(nóng)在抽出他們租入土地時不受或少受損失。另外規(guī)定，“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會”為土地改革制度的合法執(zhí)行機關，農(nóng)會組織要積極吸收中農(nóng)積極分子參加農(nóng)會的領導工作，在各級農(nóng)會領導成分中中農(nóng)不得少于1/3。在農(nóng)會召集貧農(nóng)、雇農(nóng)或手工工人的會議或代表會議時，要吸收中農(nóng)的代表參加。這樣，就在政治上團結(jié)了中農(nóng)。

五是規(guī)定在土地改革中，要注意團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，組成廣泛的反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。土地改革是一場深刻的社會變革運動，觸及社會各階級、各階層的利益，要動員和爭取社會上一切進步力量站到農(nóng)民一邊，擁護和支持土地改革，就必須建立廣泛的反封建主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在農(nóng)村，不僅要注意團結(jié)中農(nóng)，正確對待小土地出租者，而且還要注意團結(jié)農(nóng)村中貧苦的革命知識分子和其他勞動人民，及時吸收他們參加農(nóng)會。對地主階級中的開明紳士，也要采取爭取和團結(jié)的政策，教育和鼓勵他們以身作則，服從和執(zhí)行人民政府有關土地改革的法令。在他們交出土地以及其他應交出的財產(chǎn)后，應予以適當照顧。在城市中，要加強對工人、學生、職員、工商業(yè)者、解放軍指戰(zhàn)員以及其他各階層人民的教育，使他們理解農(nóng)村土地改革的正義性和必要性，自覺地站在農(nóng)民一邊，同情農(nóng)民，幫助農(nóng)民。毛澤東也指出：狀元三年一考，土改千載難逢，應該歡迎民主人士到各地去視察，也可以讓他們看看，這是一件有意義的事情。（注：毛澤東1951年1月接見各中央局、分局及有關城市黨委統(tǒng)戰(zhàn)負責人的談話。參見《毛澤東年譜（1949—1976）》，第1卷，283~284頁。）為此，中央和各級人民政府大力組織民主黨派的干部、城市中的教職員及其他民主分子參加土改，使他們在實際中受到教育和提高，積極參加反對封建主義的斗爭。

六是土地分配中增加了照顧少數(shù)民族的政策。我國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，據(jù)1953年普查的統(tǒng)計，少數(shù)民族人口約占全國人口的6%，但分布的地區(qū)約占全國總面積的60%。這是中國的重要國情。而且，各少數(shù)民族聚居區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治狀況和社會歷史條件上都有許多不同于漢族地區(qū)的特點。因此，在推進少數(shù)民族地區(qū)的土地改革時須格外慎重。從貫徹和執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，增進全國人民大團結(jié)出發(fā)，黨決定在統(tǒng)一的土地改革總路線下，用更緩和的步驟和更長的時間來完成少數(shù)民族地區(qū)的土地改革。《土地改革法》把這些地區(qū)的土地改革同漢族地區(qū)的土地改革分別開來，規(guī)定：“本法不適用于少數(shù)民族地區(qū)。但在漢人占多數(shù)地區(qū)零散居住的少數(shù)民族住戶，在當?shù)赝恋馗母飼r，應依本法與漢人同等待遇。”另外還規(guī)定，“清真寺所有的土地，在當?shù)鼗孛裢庀拢米糜璞Ａ簟保鹬厣贁?shù)民族的宗教信仰和風俗習慣。

《土地改革法》頒布后，1950年7月14日，政務院第四十一次政務會議討論通過了《農(nóng)民協(xié)會組織通則》和《人民法庭組織通則》，規(guī)定農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村中土地改革制度的合法機關，土地改革中危害人民與國家利益、破壞社會治安的案件均由人民法庭受理，為土地改革的有序進行提供了組織上和司法上的保證。8月4日，政務院第四十四次政務會議通過了《關于劃分農(nóng)村階級成分的決定》。決定重新修訂和公布了《關于土地改革中一些問題的決定》和《怎樣分析農(nóng)村階級》兩個文件，同時增補了“政務院的若干新決定”。政務院具體規(guī)定了劃分地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人等成分的標準和應對其采取的政策，并明確了“知識分子的階級出身，依其家庭成分決定，其本人的階級成分，依本人取得主要生活來源的方法決定”。土地改革法令和各項政策法規(guī)的完善，為新解放區(qū)土地改革的順利完成作了立法上的準備。

為了加強對土地改革的領導，中央設立了由劉少奇為主任的中央土地改革委員會，負責全國的土地改革工作。縣級以上的人民政府也設立了土改委員會，具體領導當?shù)氐耐恋馗母锕ぷ鳌榱耸埂锻恋馗母锓ā纺芗矣鲬魰浴⑸钊肴诵模h和人民政府采取各種形式，在人民群眾中廣泛宣傳土地改革的正義性、必要性和目的性。為保證《土地改革法》的正確實施，黨和人民政府組織大批土改工作隊，在經(jīng)過培訓和學習后深入農(nóng)村，與當?shù)剞r(nóng)村干部和農(nóng)民協(xié)會相結(jié)合，開展土地改革運動。另外，按照《人民法庭組織通則》的規(guī)定，各地建立了土地改革人民法庭，制裁不法地主破壞土改的活動。在做好充分準備的基礎上，一場歷史上空前的土地改革運動，在廣大新解放區(qū)轟轟烈烈地展開了。

2.新解放區(qū)的土地改革運動

土地改革是一場激烈的階級斗爭，是消滅封建剝削制度的深刻社會變革。在中國延續(xù)了兩千多年的封建剝削制度，絕不會憑著一紙法令而自動改變。雖然國民黨反動政權(quán)在大陸上被人民推翻了，但地主階級并沒有因為人民力量的強大和人民政府的寬大政策而停止反抗，仍企圖維護原來的統(tǒng)治地位和階級利益，采取多種手法對抗土地改革。在土地改革前，有些地主就妄圖通過分散土地，逃避沒收，甚至還破壞生產(chǎn)、收買干部和農(nóng)民積極分子，有的還散布謠言蠱惑農(nóng)民。而農(nóng)民長期處于被壓迫被剝削的地位，普遍具有逆來順受、不敢反抗的心理。毛澤東曾指出：“必須認識，共產(chǎn)黨員領導著缺乏精神準備、缺乏團體生活、缺乏斗爭藝術的農(nóng)民群眾，向著鬼計多端、在精神上物質(zhì)上都占優(yōu)勢的地主、富農(nóng)作斗爭，是一個很長的過程。在這個過程中，共產(chǎn)黨員只有與農(nóng)民群眾一道，逐步完成精神準備，逐步把自己組織起來（黨的團體、群眾團體、民兵、游擊隊、區(qū)鄉(xiāng)政府），逐步學會斗爭藝術，才能最后斗倒封建階級，實現(xiàn)真正的平分土地”（注：《毛澤東文集》，第5卷，37~38頁。）。針對農(nóng)民不可能靠自上而下的“恩賜”獲得土地的情況，黨和政府強調(diào)在土地改革中，要堅決貫徹依靠貧雇農(nóng)、團結(jié)中農(nóng)的階級路線，放手發(fā)動群眾，依靠農(nóng)民自己的組織和力量打倒地主階級，分得土地。土地改革要有領導、有計劃、有秩序地進行，反對急躁冒進的偏向，即反對不顧主客觀條件是否成熟，一下子全部鋪開，立即消滅封建剝削制度的意見。

按照中央的統(tǒng)一部署，土地改革運動在新解放區(qū)分批陸續(xù)展開：1950年冬至1951年春，在條件已經(jīng)成熟或基本成熟的華北、華東、中南、西北等約1.28億農(nóng)業(yè)人口地區(qū)，進行第一批土改；1951年冬至1952年春，在華南、西南約1.1億農(nóng)業(yè)人口地區(qū)，進行第二批土改；1952年冬至1953年春，在中南、西南、西北等剩余的約3000萬農(nóng)業(yè)人口地區(qū)，主要是在少數(shù)民族地區(qū)，進行第三次土改。為了不影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各地的土地改革一般是在冬春的農(nóng)閑時節(jié)進行。

經(jīng)過早期的清匪、反霸、減租、退押斗爭，各地農(nóng)村建立了農(nóng)民協(xié)會，發(fā)展了農(nóng)民積極分子，并從中選拔了農(nóng)村基層干部，初步改造了農(nóng)村基層政權(quán)。初步斗爭的勝利，進一步提高了農(nóng)民群眾斗爭的勝利信心，調(diào)動了他們?yōu)檫M一步獲得土地，根本廢除地主階級土地所有制而斗爭的積極性。在準備條件成熟以后，各地組織培訓土地改革工作隊，與當?shù)攸h政組織一起領導農(nóng)民分期開展土地改革。從工作隊進村到最終完成土地改革，大體上分為發(fā)動群眾、劃分階級、沒收和分配土地，最后進行復查、動員生產(chǎn)幾個步驟進行。

根據(jù)黨制定的新解放區(qū)土地改革總路線，各地土改工作隊堅持群眾路線，深入農(nóng)戶特別是貧雇農(nóng)家中，訪貧問苦、扎根串連，同農(nóng)民同吃同住同勞動，進行深入細致的思想政治教育，幫助他們認清地主的發(fā)家史和農(nóng)民的血汗史以及解放后農(nóng)民地位的變化。許多苦大仇深的農(nóng)民迅速覺悟起來，敢于同地主進行面對面的控訴和說理。同時，向農(nóng)民宣傳解釋黨的土地改革政策，舉辦短期訓練班，向農(nóng)民講清哪些土地應該沒收與征收，哪些土地應該保護不動，在土地改革中依靠誰、團結(jié)誰、中立誰、打擊誰。在此基礎上，吸收在斗爭中涌現(xiàn)的農(nóng)民積極分子和各方面代表人物，建立健全農(nóng)民協(xié)會，使之成為當?shù)赝恋馗母锏暮戏▓?zhí)行組織。

在群眾發(fā)動起來以后，工作隊開始領導農(nóng)民劃分階級。首先向農(nóng)民講清劃分階級的政策和法令，讓農(nóng)民懂得劃分階級的主要標準是人們對生產(chǎn)資料的占有狀況、勞動狀況和生活來源狀況，而不能以政治態(tài)度、吃穿好壞為依據(jù)。糾正部分群眾中存在的劃分階級就是劃分貧富，越窮越光榮等模糊認識。在此基礎上，開始進行評議。對于地主階級的劃分，由地主在村民大會上自報成分、財產(chǎn)、剝削量及有無參加勞動，然后農(nóng)民用算剝削、算細賬、比勞動的辦法進行說理斗爭，揭露其隱瞞謊報等行為，既不漏劃，又防止錯劃。對于富農(nóng)的劃分，則看其是否有雇傭勞動，嚴格按照剝削收入是否超過其年收入25%的標準來界定。超過25%者，為富農(nóng)，未超過者，為富裕中農(nóng)或中農(nóng)。對中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)的評議，在農(nóng)民內(nèi)部進行。在評議中，充分發(fā)揚民主，如本人不同意，可提出理由申辯，要求改正，當場弄清情況。對民主評議不服的，可以上訴，劃錯了的必須糾正。對于從事其他職業(yè)或因缺乏勞動力而出租少量土地者，依其職業(yè)決定其成分，或劃為小土地出租者，不以地主論。這樣，不僅縮小了小地主的劃分面，而且保護了那些來自農(nóng)村而從事非農(nóng)社會職業(yè)的勞動者的合法權(quán)益。評議結(jié)束后，上報上級審批，經(jīng)過組織批準，最后張榜公布定案。經(jīng)過劃分階級成分，劃清了農(nóng)村階級陣線，為分配土地創(chuàng)造了條件。

劃定階級后，按《土地改革法》有關規(guī)定，沒收地主的土地和多余財產(chǎn)。在鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會的統(tǒng)一領導下，成立沒收征收委員會，經(jīng)農(nóng)民協(xié)會認真討論，根據(jù)《土地改革法》確定本村應沒收和征收土地的范圍。然后訂出有關紀律和公約，有步驟地沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及房屋等五大財產(chǎn)，征收富農(nóng)超過規(guī)定范圍的出租土地。在分配土地和其他財產(chǎn)時，各地切實貫徹民主協(xié)商的原則，教育干部大公無私，農(nóng)民間提倡互讓互諒，做到公平合理，秩序井然。同時，又注意防止絕對平均主義，首先滿足貧農(nóng)、雇農(nóng)的需要，同時照顧中農(nóng)的利益，特別注意保護中農(nóng)的利益。另外，對土地的分配盡量對原耕少作變動，照顧農(nóng)民原耕的習慣。以原耕為基礎，進行調(diào)劑。

沒收和征收土地和財產(chǎn)分配之后，各地即召開農(nóng)民大會，慶祝土地改革的勝利。同時號召農(nóng)民努力生產(chǎn)，把農(nóng)民的政治熱情及時引導到發(fā)展生產(chǎn)上去。土地改革結(jié)束的地區(qū)，還要進行復查。各地政府派出工作組檢查階級成分是否漏劃或錯劃，土地、耕畜、農(nóng)具、房屋的分配是否公平，同時解決土改中的一些遺留問題。復查之后，人民政府給農(nóng)民頒發(fā)土地證，并承認一切土地所有者有自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。從法律上保障農(nóng)民對所分得土地的所有權(quán)，使廣大農(nóng)民積極投身于恢復和發(fā)展生產(chǎn)。

新區(qū)的土地改革不僅在農(nóng)村進行，而且還在許多大城市的郊區(qū)進行。城市郊區(qū)的土地關系帶有濃厚的封建性，但情況比一般農(nóng)村復雜。為適應城市建設與工商業(yè)發(fā)展的需要及城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，根據(jù)《土地改革法》第三十五條，1950年11月，政務院專門頒布了《城市郊區(qū)土地改革條例》，對城市郊區(qū)土地的沒收、征收及分配作了具體規(guī)定，如保護私營工商業(yè)者在郊區(qū)用于經(jīng)營工商業(yè)的土地財產(chǎn)及其對農(nóng)業(yè)的合法經(jīng)營等。從1950年下半年到1951年上半年，陸續(xù)完成了城市郊區(qū)的土地改革。在廣東、福建等沿海省份旅居海外的華僑較多的僑鄉(xiāng)，黨和人民政府制定了若干以照顧華僑利益為原則的特殊政策，指導僑鄉(xiāng)土地改革運動基本健康發(fā)展。正確執(zhí)行保護華僑利益的方針，保證了我國的僑匯收入的增加，促進了對國民經(jīng)濟的恢復工作。

由于實行了正確的政策，組成了廣泛的反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，新解放區(qū)的土地改革進行得比較順利。到1952年底，除新疆、西藏等少數(shù)民族聚居區(qū)和臺灣外，廣大新解放區(qū)的土地改革基本完成，連同老解放區(qū)，完成土地改革地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的90%以上。全國有3億多無地少地的農(nóng)民無償獲得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主繳納350億公斤以上糧食的苛重地租。全國各地到處一片喜氣洋洋的景象，到處都有興高采烈的農(nóng)民在丈量土地，各家各戶的田頭地壟插上了祖祖輩輩夢寐以求的界樁。土改完成后，國家又實行了一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，如實行低農(nóng)業(yè)稅率等，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，掀起了群眾性的生產(chǎn)熱潮。他們早出晚歸，積肥打井，修堤挖塘，紛紛添置耕牛農(nóng)具，開展愛國增產(chǎn)運動。以農(nóng)民個體所有制為基礎的小生產(chǎn)，“千年古樹開新花”，在土地改革完成后的第一年就獲得了豐收。糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，1951年比1950年分別增長8.7%、49%、21.8%，1952年又比1951年分別增長14.1%、26.5%、15.8%。（注：參見《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》，45頁，北京，中國統(tǒng)計出版社，2005。）在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，農(nóng)民收入也得到了普遍增加。土地改革基本完成后的1953年，農(nóng)民凈貨幣收入比1949年增長123.6%，每戶平均凈貨幣收入增長111.4%。農(nóng)民的購買力比1949年增長111%，平均每戶消費品購買力增長一倍。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增長和農(nóng)民購買力的增長，促進了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1953年同1949年相比，工業(yè)總產(chǎn)值增長221.4%，社會總產(chǎn)值增長122.8%，國民收入增長98%，國家財政總收入增長241.8%。（注：參見《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，北京，中國統(tǒng)計出版社，1983。）這些都充分顯示了土地制度改革對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高以及國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展的巨大推動作用。

3.廢除封建土地制度的歷史意義

新中國成立后的土地改革運動，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下徹底鏟除封建剝削制度的一場深刻社會革命，是一場涉及幾億農(nóng)業(yè)人口和廣大社會范圍的民主改革運動。這次土地改革運動，對我國經(jīng)濟、政治、文化和城鄉(xiāng)社會都產(chǎn)生了深刻影響。

土地改革廢除了在中國延續(xù)了兩千多年的封建土地所有制，廣大農(nóng)民“分了地，出了氣，翻了身，見了天”（注：杜潤生主編：《中國的土地改革》，561頁，北京，當代中國出版社，1996。），真正成了農(nóng)村的主人。反封建，最根本的是要消滅封建制度的經(jīng)濟基礎，即地主階級封建剝削的土地所有制。土地改革真正實現(xiàn)了中國農(nóng)民數(shù)千年來得到土地的奮斗目標，農(nóng)民普遍認識到中國共產(chǎn)黨和人民政府是自己利益的真正保護者。從土改中涌現(xiàn)的貧苦農(nóng)民中的積極分子大批擔任鄉(xiāng)、村基層組織的干部，成為農(nóng)村人民政權(quán)的支柱，實現(xiàn)了對舊的基層政權(quán)的改造。每個鄉(xiāng)村還組織和建立了自己的武裝力量——民兵組織，全國民兵發(fā)展到1280余萬人，進一步鞏固了人民民主專政的國家政權(quán)。廣大農(nóng)民增強了自身的階級自覺和組織力量，形成了有覺悟有組織的階級隊伍。據(jù)1951年10月統(tǒng)計，華東、中南、西南、西北四個行政區(qū)農(nóng)民協(xié)會會員達8800余萬人，其中婦女約占30%。

土地改革促進了農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。隨著土地改革的勝利，農(nóng)民學習文化的要求日益迫切，農(nóng)村中掀起了以識字掃盲為主要內(nèi)容的新的文化熱潮，普遍進行了掃除封建迷信、改革陳規(guī)陋習等移風易俗活動。1950年全國農(nóng)民上冬學的達2500萬人以上，1951年上常年夜校的農(nóng)民有1100余萬人。1952年與1949年相比，農(nóng)村在校小學生數(shù)增加111.8%，中學生增加186.2%。農(nóng)村文化高潮的興起，提高了占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的素質(zhì)，形成了民主、科學、文明的新風氣，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和社會的進步。同時，農(nóng)民開始注意清潔衛(wèi)生，治病防病。到1952年底，全國90%的地區(qū)建立了縣級衛(wèi)生機構(gòu)。

土地改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，為我國進行工業(yè)化建設和向社會主義過渡創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查資料，占農(nóng)村人口92.1%的貧農(nóng)、中農(nóng)，占有全部耕地的91.4%；原來占農(nóng)村人口7.9%的地主富農(nóng)，只占有全部耕地的8.6%。廣大農(nóng)民還分得大批其他生產(chǎn)資料和生活資料，計有耕畜296萬頭、農(nóng)具3944萬件、房屋3795萬間、糧食100多億斤。這樣，“耕者有其田”的理想在共產(chǎn)黨的領導下變成了現(xiàn)實，極大地激發(fā)了中國億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，長期被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了歷史性的大解放。隨著土地改革的逐步完成，糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)民收入普遍增加，生活明顯改善。這充分顯示了土地改革對解放生產(chǎn)力、恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大推動作用，并直接促進了以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟的全面恢復和發(fā)展起了重大作用。

新解放區(qū)土地改革的基本完成，是中華人民共和國一個歷史性的勝利。土地改革的順利進行和獲得成功，給了我們很多有益的啟示，如根據(jù)國情、因地因時制宜、吸取歷史教訓、走群眾路線等。這些都深刻體現(xiàn)了馬克思主義理論的智慧，是馬克思主義理論在中國的成功運用。