三、新中國外交方針的制定與實施

新中國的成立，一方面為同蘇聯(lián)和一批人民民主國家以及周邊一些新興民族獨立國家建立新型外交關(guān)系提供了可能，另一方面也意味著新中國同美、英等資本主義國家之間的深刻矛盾將會不同程度地爆發(fā)。中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義的世界觀和方法論，在正確分析戰(zhàn)后國際形勢的基礎(chǔ)上，制定了新中國的外交方針和指導(dǎo)原則。

1.廢除帝國主義特權(quán)

自近代以來，帝國主義國家通過侵略手段，迫使舊中國政府簽訂了一系列不平等條約，在中國攫取了許多特權(quán)，主要有：駐軍權(quán)、自由經(jīng)營權(quán)、內(nèi)河航運權(quán)、海關(guān)管理權(quán)和司法權(quán)等。為取消不平等條約體系，中國人民進行了長期斗爭。廢除舊中國簽訂的不平等條約，取消帝國主義在中國的特權(quán)，肅清帝國主義在中國的勢力和影響，是黨的既定方針和新中國外交的重要任務(wù)。只有完成這一任務(wù)，才能鞏固新中國的獨立、恢復(fù)國家主權(quán)的完整，才能為新中國同世界各國在平等互利的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化關(guān)系開辟道路。

帝國主義在中國擁有的海關(guān)管理權(quán)、駐軍權(quán)和內(nèi)河航運權(quán)，對中國主權(quán)的損害最大，是中國淪為半殖民地的象征。因此，新中國成立后首先收回了這三項權(quán)利。1949年10月25日，中國海關(guān)總署成立。1950年3月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》，隨后公布《中華人民共和國暫行海關(guān)法》和新的海關(guān)稅則，并由國家管制對外貿(mào)易，實行進出口許可證制度。中國海關(guān)由此完全掌握在中國人民自己手中。1950年1月，北京市軍管會宣告收回美國、法國和荷蘭兵營的地產(chǎn)權(quán)，征用兵營和其他建筑。4月，北京市軍管會又征用英國兵營。6月，天津市軍管會征用美國和英國兵營。9月，上海市軍管會收回法國兵營。至此，外國在華的軍事特權(quán)被全部取消。1950年4月，交通部頒布《關(guān)于外籍輪船進出口管理暫行辦法》、《進出口船舶船員旅客行李檢查暫行通則》；同年7月，政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理的指示》，指示規(guī)定外輪一般不準(zhǔn)在內(nèi)河航行，只有在特定條件下經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，懸掛中國國旗，嚴(yán)格遵守中國的法令和規(guī)定方可駛?cè)耄瑫r，對在華外輪公司實行逐步接管。至此，外國輪船未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)不許駛?cè)胫袊鴥?nèi)河，中國喪失了100多年的領(lǐng)水主權(quán)全部恢復(fù)。

處理外國人在華擁有的企業(yè)和房地產(chǎn)以及外國政府、私人和團體在中國開辦的宣傳、文教、衛(wèi)生、宗教等事業(yè)，是一項十分復(fù)雜的工作。黨的七屆二中全會提出，對外資企業(yè)應(yīng)按照國籍、系統(tǒng)、行業(yè)等各種不同的具體情況采取區(qū)別對待的方針，分先后緩急給予正當(dāng)解決。按照這一方針，各地對在華外資企業(yè)的資本和經(jīng)營狀況進行了調(diào)查。對于外國政府、私人和團體在中國設(shè)立的宣傳機構(gòu)，在城市接管中即開始清理。首先，停止各地“美國新聞處”的活動；隨后，不允許外國人繼續(xù)在中國興辦報紙和雜志，外國資本和外國人經(jīng)營的廣播電臺一律停播，停止與中國無外交關(guān)系的外國通訊社和記者的活動。對于外國人經(jīng)辦或接受外國津貼的文化、教育、衛(wèi)生、救濟等機構(gòu)，仍允許它們在遵守中國政府法令的前提下繼續(xù)存在。

2.新中國初期外交

1949年上半年，毛澤東先后提出了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三條方針。這是根據(jù)中國的歷史和現(xiàn)實以及當(dāng)時的國際環(huán)境作出的重大決策，這三條方針的形成有一個過程。

人民解放軍轉(zhuǎn)入大反攻后，1947年10月10日發(fā)布的《中國人民解放軍宣言》，宣布了中國共產(chǎn)黨的八項基本政策，其中之一為外交政策，要點是：否認蔣介石獨裁政府的一切賣國外交，廢除一切賣國條約；要求美國撤退駐華軍隊，反對任何外國幫助蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)和使日本侵略勢力復(fù)活；同外國訂立平等互惠通商友好條約；聯(lián)合世界上一切平等待我之民族共同奮斗。這已基本勾畫了新中國將采取的外交政策的輪廓。

隨著新解放的城市日漸增多，面臨的外交問題也越來越多。為此，在1948年2月至1949年4月一年多的時間中，中共中央多次發(fā)出關(guān)于外交工作的指示。其中規(guī)定的重要原則有：保護外僑——“外國僑民所辦的經(jīng)濟、文化、宗教等機關(guān)，不論其是否屬于帝國主義性質(zhì)，一般地還不采取排除或沒收的政策。對于外國僑民及其國家代表機關(guān)，一般地應(yīng)采取保護政策”（注：《中共中央文件選集》，第17冊，35頁，北京，中央黨校出版社，1991。）。不承認舊的外交關(guān)系——“凡屬被國民黨政府所承認的資本主義國家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機關(guān)和外交人員，在人民共和國和這些國家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不予承認，只把他們當(dāng)作外國僑民待遇，但應(yīng)予以切實保護”（注：《中共中央文件選集》，第18冊，45頁，北京，中央黨校出版社，1992。）。維護國家獨立自主——“不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。因為中國是獨立國家，中國境內(nèi)之事，應(yīng)由中國人民及人民的政府自己解決”（注：同上書，48頁。）。稍后，毛澤東用簡練而生動的語言將這一政策思想概括為“另起爐灶”。與此同時，中共中央還明確提出，不急于取得帝國主義國家對新中國的承認，帝國主義在華特權(quán)必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)。毛澤東在1949年1月6日會議上的講話中指出：“我們不要忙于求得帝國主義國家的承認。我們是反帝。將來我們要做生意，才發(fā)生承認與否的問題。我們也不忙承認他們，只是保護僑民，忙的是同蘇聯(lián)及民主國家建立外交關(guān)系。”（注：《毛澤東文集》，第5卷，235~236頁。）3月5日，毛澤東在黨的七屆二中全會上強調(diào)：舊中國是一個被帝國主義所控制的半殖民地國家，中國人民民主革命具有徹底的反帝國主義性質(zhì)，“我們可以采取和應(yīng)當(dāng)采取有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)的方針”（注：《毛澤東選集》，2版，第4卷，1434頁，北京，人民出版社，1991。）。他還指出：“關(guān)于帝國主義對我國的承認問題，不但現(xiàn)在不應(yīng)急于去解決，而且就是在全國勝利以后的一個相當(dāng)時期內(nèi)也不必急于去解決。我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的，但是從來敵視中國人民的帝國主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對待我們，只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位。”（注：同上書，1435頁。）毛澤東提出的“打掃干凈屋子再請客”，就是要先把帝國主義在我國的殘余勢力清掃干凈，不給他們留下活動余地，然后再考慮建交問題。毛澤東指出，我們這個國家如果形象地把它作為一個家庭來講，它的屋內(nèi)太臟了，解放后，我們必須認真清理我們的屋子，把那些臟東西統(tǒng)統(tǒng)打掃一番，好好加以整頓，等屋內(nèi)打掃清潔干凈，有秩序了，陳設(shè)好了，再請客人進來。采取“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”這兩條方針，使新中國在外交上掌握了戰(zhàn)略主動權(quán)，不受過去屈辱外交傳統(tǒng)的束縛，肅清了帝國主義在中國的勢力和影響，在政治上建立起獨立自主的外交關(guān)系。

明確宣布新中國將聯(lián)合蘇聯(lián)，站在國際和平民主陣營一邊，這是黨確定的又一項重要的外交方針。在考慮新中國未來的外交關(guān)系時，黨一直把同蘇聯(lián)的關(guān)系置于首位。這不僅因為長期以來蘇聯(lián)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運動給予同情和支持，而且因為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在美蘇冷戰(zhàn)和國共內(nèi)戰(zhàn)的相互作用下，美國已同中國共產(chǎn)黨處于尖銳對立狀態(tài)。新中國成立前夕，黨面臨的現(xiàn)實問題是：新中國誕生后如何迅速與一些國家建立外交關(guān)系，獲得國際承認；如何防止帝國主義武裝干涉，保障國家的安全；如何取得外國對戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)的必要援助等。在當(dāng)時的國際條件下，要解決這些問題，必須爭取蘇聯(lián)的幫助。但蘇共領(lǐng)導(dǎo)人斯大林對中國共產(chǎn)黨抱有某種懷疑態(tài)度，擔(dān)心中國走上“民族主義”道路。1949年初，斯大林派遣蘇共中央政治局委員米高揚為特使到西柏坡訪問，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人利用這個機會，向蘇聯(lián)方面通報了中國革命的形勢和奪取全國勝利的部署，介紹了建立人民民主政權(quán)的構(gòu)想和將要采取的內(nèi)政外交方針，并就恢復(fù)生產(chǎn)、開展經(jīng)濟建設(shè)以及請求蘇聯(lián)給予援助等重大問題交換了意見。通過這次內(nèi)部訪問，中蘇兩黨消除了彼此之間的一些隔閡和誤會，密切了相互關(guān)系。3月13日，毛澤東在黨的七屆二中全會的總結(jié)中說：“中蘇關(guān)系是密切的兄弟關(guān)系，我們和蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友，只要一有機會就要公開發(fā)表文告說明這一點。”（注：《毛澤東文集》，第5卷，262頁。）6月30號，毛澤東在《論人民民主專政》一文中明確提出：新中國將“倒向社會主義一邊”。他說，“一邊倒”是孫中山的40年經(jīng)驗和共產(chǎn)黨的28年經(jīng)驗教給我們的，積40年和28年經(jīng)驗，中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。我們反對倒向帝國主義一邊的蔣介石反動派，我們也反對第三條道路的幻想。實行“一邊倒”，當(dāng)然絕不是盲目地順從蘇聯(lián)，而是指在世界斗爭格局中，新中國要堅定地站在社會主義一邊，并聯(lián)合世界上一切愛好和平的國家和人民，同帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策作堅決斗爭。7月7日，全國各民主黨派和人民團體聯(lián)合發(fā)表聲明，擁護“一邊倒”方針。

至此，中共“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三條主要外交方針實際確定下來。后來，周恩來又補充了“禮尚往來”、“互通有無”和“團結(jié)全世界人民”三條，形成了新中國和平外交政策的完整體系。這個完整的外交體系要解決兩個根本問題：一是在當(dāng)時的國際形勢下，采取怎樣的對外政策有利于建立和鞏固新生革命政權(quán)；二是如何迅速割斷舊的、屈辱的外交傳統(tǒng)，盡快擺脫半殖民地政治地位的烙印，建立獨立自主的對外關(guān)系。在基本的外交方針確立之后，中國共產(chǎn)黨對美英等國的政策仍保留了一定的回旋余地。從1949年6月底到8月中旬，劉少奇率領(lǐng)中共中央代表團不公開地訪問了蘇聯(lián)。這是黨在新中國成立前夕采取的一個重大外交步驟。劉少奇的這次訪問，為中蘇建立新型國家關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

為新中國制定外交方針政策的最后步驟是由中國人民政治協(xié)商會議從法律上做出規(guī)定。在9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》中，有關(guān)外交政策的主要內(nèi)容是：中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。對于國民黨政府與外國政府所訂立的各項條約和協(xié)定，中華人民共和國中央人民政府將加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認，或廢除，或修改，或重訂。凡與國民黨反動派斷絕關(guān)系，并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。

1949年10月3日，中國與蘇聯(lián)建立外交關(guān)系，隨后與保加利亞、羅馬尼亞、朝鮮、捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭等歐洲、亞洲社會主義國家建立外交關(guān)系。新生的中華人民共和國獲得了世界的承認。

3.締結(jié)《中蘇友好同盟互助條約》

締結(jié)《中蘇友好同盟互助條約》，是新中國成立后采取的重大外交行動，對當(dāng)時的國際格局產(chǎn)生了巨大影響。

1949年12月6日，毛澤東主席率隨行人員乘火車離開北京前往蘇聯(lián)訪問。這次訪問的目的，一是祝賀斯大林的70歲壽辰，二是與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人交換對國際形勢的看法，三是同蘇聯(lián)訂立新的條約，四是商談向蘇聯(lián)貸款事宜。其中，第三點最重要。國民黨政府曾于1945年8月與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟條約》及有關(guān)協(xié)定（簡稱中蘇舊約）。這一條約及有關(guān)協(xié)定是第二次世界大戰(zhàn)后期蘇、美、英三國背著中國達成的《雅爾塔協(xié)定》的產(chǎn)物，基本恢復(fù)了沙俄時代在中國東北的特權(quán)，嚴(yán)重損害了中國的主權(quán)和權(quán)益。按照新中國“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”的方針，中蘇舊約也應(yīng)予以廢除而另訂新約，以適應(yīng)中國革命勝利后國際形勢和中蘇關(guān)系的變化。

1949年12月16日，毛澤東一行抵達莫斯科，當(dāng)晚即同斯大林舉行會談，討論雙方關(guān)心的主要問題。1950年1月20日，總理兼外交部部長周恩來率領(lǐng)中國政府代表團抵達莫斯科。22日晚，中蘇雙方開始就簽訂新約和協(xié)定的問題舉行正式談判。會談一開始，斯大林就表示，過去的《中蘇友好同盟條約》是對日戰(zhàn)爭時訂立的，現(xiàn)在已落后于時代，因此必須修改，雖然以前我們曾設(shè)想可以保留。毛澤東說明：根據(jù)目前形勢，我們應(yīng)當(dāng)借助條約和協(xié)定把現(xiàn)存于中蘇之間的友好關(guān)系固定下來，這無論在中國還是在國際關(guān)系方面都會引起積極反應(yīng)。他強調(diào)：要把新條約和原來的條約從根本上區(qū)別開來。過去說的是對日戰(zhàn)爭時的合作，現(xiàn)在應(yīng)是防止日本侵略；過去國民黨只是口頭上談友誼，現(xiàn)在具備了真正友誼與合作的一切條件。新條約應(yīng)包括政治、經(jīng)濟、外交、軍事和文化合作的各項問題，最重要的問題是經(jīng)濟合作。（注：參見《毛澤東年譜（1949—1976）》，第1卷，84頁，北京，中央文獻出版社，2013。）隨后，雙方對新條約的條款，處理中長鐵路、旅順口及大連問題的原則，貸款和貿(mào)易協(xié)定等問題交換了意見。

經(jīng)過幾輪修改，雙方就文本內(nèi)容達成一致。新約的名稱是《中蘇友好同盟互助條約》，共6項條款，有效期為30年，其宗旨和條文比之舊約作了重大的修改和補充。新約的宗旨是：加強中蘇兩國的“友好與合作，共同防止日本帝國主義之再起及日本或其他用任何形式在侵略行為上與日本相勾結(jié)的國家之重新侵略”，“依據(jù)聯(lián)合國組織的目標(biāo)和原則，鞏固遠東和世界的持久和平與普遍安全”。新約規(guī)定：“一旦締約國任何一方受到日本或與日本同盟的國家之侵襲因而處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時，締約國另一方即盡其全力給予軍事及其他援助。”“雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對方內(nèi)政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇兩國之間的經(jīng)濟與文化關(guān)系，彼此給予一切可能的經(jīng)濟援助，并進行必要的經(jīng)濟合作。”新約還增加了“雙方根據(jù)鞏固和平與普遍安全的利益，對有關(guān)中蘇兩國共同利益的一切重大國際問題，均將進行彼此協(xié)商”的內(nèi)容。（注：參見《建國以來重要文獻選編》，第1冊，101~102頁，北京，中央文獻出版社，2011。）

在條約起草工作開始之后，兩國代表就關(guān)系雙方重大權(quán)益的三方面問題反復(fù)進行了談判。雖然在談判中出現(xiàn)了種種矛盾，但最終雙方都作出了相應(yīng)的讓步，以達成協(xié)議。1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》和《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》、《關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》的簽字儀式在莫斯科克里姆林宮舉行。周恩來和維辛斯基代表各自政府在文件上簽字，斯大林和毛澤東出席簽字儀式。同日，中蘇雙方發(fā)表關(guān)于兩國締結(jié)新的條約與協(xié)定的公告，并聲明中蘇舊約與協(xié)定均失去效力。2月17日，毛澤東、周恩來等離開莫斯科回國。

《中蘇友好同盟互助條約》和有關(guān)協(xié)定的簽訂，是新中國外交取得的重大成果。4月11日，《中蘇友好同盟互助條約》和有關(guān)協(xié)定經(jīng)中華人民共和國中央人民政府委員會和蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團正式批準(zhǔn)生效。在批準(zhǔn)這一條約時，毛澤東強調(diào)指出：“這次締結(jié)的中蘇條約和協(xié)定，使中蘇兩大國家的友誼用法律形式固定下來，使得我們有了一個可靠的同盟國，這樣就便利我們放手進行國內(nèi)的建設(shè)工作和共同對付可能的帝國主義侵略，爭取世界的和平。”（注：《毛澤東年譜（1949—1976）》，第1卷，113頁。）