第二章 國家賠償案件中精神損害賠償制度的立法演進(jìn)和司法現(xiàn)狀

第一節(jié) 立法演進(jìn)

通過從上述對(duì)民事侵權(quán)精神損害賠償制度的梳理不難看出，我國民事侵權(quán)精神損害賠償經(jīng)歷了由含混不清的死亡補(bǔ)償費(fèi)、撫恤費(fèi)到與殘疾賠償金、死亡賠償金混同，再到與殘疾賠償金、死亡賠償金徹底區(qū)分、成為獨(dú)立賠償請(qǐng)求權(quán)的過程。這個(gè)過程在國家侵權(quán)責(zé)任精神損害賠償?shù)难葑冎幸餐瑯哟嬖凇?/p>

“五四憲法”中首次確立了國家賠償?shù)幕驹瓌t，該法第97條規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利?！钡珜?duì)此如何落實(shí)，一直沒有詳細(xì)的規(guī)定。之后國家賠償制度也經(jīng)歷了“文化大革命”，1975年憲法和1978年憲法取消了國家賠償制度的規(guī)定。直至1982年，憲法才重新恢復(fù)了“五四憲法”的規(guī)定，再一次從根本大法的角度確立了國家賠償制度。該法第41條第3款規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”強(qiáng)調(diào)了國家賠償?shù)囊婪ㄐ?，同時(shí)也呼喚著相關(guān)立法的后續(xù)出臺(tái)。于是，國家賠償?shù)南嚓P(guān)立法開始從民法領(lǐng)域出現(xiàn)，并逐步獨(dú)立，賠償范圍也呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。1986年頒布的《民法通則》第121條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?989年制定的《行政訴訟法》，在第九章中明確規(guī)定了賠償請(qǐng)求人資格、賠償義務(wù)人、賠償費(fèi)用的支出等事項(xiàng)，使行政賠償制度粗具雛形。1994年我國制定了《國家賠償法》，該法主要分為行政賠償與刑事賠償兩大部分，第一次使公民有了依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。1995年1月1日起實(shí)施的《國家賠償法》在誕生之初曾獲得空前贊譽(yù)，人們寄希望這部法律能“最大限度地減少冤假錯(cuò)案”，并視其為中國民主法治史上的“里程碑”。但這里的國家賠償還僅限于物質(zhì)利益范疇。

《國家賠償法》出臺(tái)后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)的不斷提高，國家賠償案件中的精神損害賠償制度逐漸進(jìn)入了公眾的視野，學(xué)界對(duì)此呼聲亦日漸高漲。有鑒于此，2005年年底全國人大常委會(huì)決定著手修法。2008年以來先后四次審議，2012年10月26日修正案終于“出爐”。修正后的《國家賠償法》對(duì)行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等作出了規(guī)定，在賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)上取得重大進(jìn)步，完善了賠償程序，并對(duì)“精神損害撫慰金”作了明確規(guī)定。