第二節(jié) 全球治理的實(shí)踐發(fā)展

從20世紀(jì)初國(guó)際聯(lián)盟(國(guó)聯(lián))，到第二次世界大戰(zhàn)后政治安全領(lǐng)域雅爾塔體系、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域布雷頓森林體系、貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)貿(mào)總協(xié)定，從金本位到美元本位的全球貨幣體系，從凡爾賽—華盛頓條約到《聯(lián)合國(guó)憲章》和聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合國(guó)體系，從美國(guó)和蘇聯(lián)兩極主導(dǎo)到七國(guó)集團(tuán)一統(tǒng)天下，再到后金融危機(jī)時(shí)期二十國(guó)集團(tuán)探索全球治理領(lǐng)域的“東西方共治”，波瀾壯闊的歷史畫卷充分展示出全球治理實(shí)踐在大國(guó)博弈夾縫中艱難演繹的歷程。

現(xiàn)代全球治理大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段是從1945年到1975年，即從聯(lián)合國(guó)和布雷頓森林體系誕生延續(xù)到西方七國(guó)集團(tuán)一統(tǒng)天下的經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格講，這一階段只能說(shuō)是“國(guó)際或國(guó)家間治理”，還不是真正意義上的“全球范圍治理”。

第二階段是20世紀(jì)70年代末，中國(guó)投身改革開放偉大事業(yè)到2008年全球陷入金融危機(jī)。這一階段世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展勢(shì)頭迅猛。冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家相繼垮臺(tái)，全球政治經(jīng)濟(jì)版圖被重新繪制。拉美、俄羅斯、亞洲等地區(qū)和國(guó)家接二連三地出現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。富國(guó)與窮國(guó)差距拉大，世界絕對(duì)貧困人口不降反升。西方新自由主義在全球泛濫成災(zāi)。各國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后痛定思痛，反思“華盛頓共識(shí)”究竟是福是禍，市場(chǎng)與政府關(guān)系究竟如何處理？里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義催生多少泡沫經(jīng)濟(jì)？這些問(wèn)題引發(fā)的反思，推動(dòng)全球治理自20世紀(jì)90年代起出現(xiàn)改革勢(shì)頭。

第三階段自2008年金融危機(jī)爆發(fā)至今。“全球性問(wèn)題需要全球解決辦法”，把經(jīng)濟(jì)完全交給市場(chǎng)的結(jié)果是危機(jī)不斷發(fā)生，如同坐過(guò)山車。各方開始認(rèn)真思考全球治理改革問(wèn)題。全球治理改革涉及各方利益再分配、再調(diào)整，大國(guó)之間、各集團(tuán)之間的博弈和較量風(fēng)生水起，至今方興未艾。

哈佛大學(xué)約瑟夫·奈(Joseph S.Nye, Jr.)教授說(shuō)，過(guò)去30年，全球化成為人類歷史進(jìn)程中最重要的現(xiàn)象。以經(jīng)濟(jì)全球化為核心的全球化浪潮在推動(dòng)世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展、文明對(duì)話交融、民眾交流往來(lái)的同時(shí)，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、地緣沖突、生態(tài)惡化、國(guó)際犯罪和貧富差距加大等負(fù)面因素集中爆發(fā)、相互交織。

全球化迅猛發(fā)展事實(shí)上造成了“全球治理赤字”。全球經(jīng)濟(jì)被西方金融壟斷資本綁架，資本無(wú)節(jié)制地瘋狂追逐利潤(rùn)，金融衍生品泛濫成災(zāi)，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，漸漸脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，自我循環(huán)，自我膨脹，直至“大而不能倒”，“大到不敢去倒”。世界經(jīng)濟(jì)步入十分危險(xiǎn)的軌道，發(fā)生大規(guī)模全球性危機(jī)只是時(shí)間問(wèn)題。

在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能大量過(guò)剩、流動(dòng)性肆意泛濫的今天，仍有25億人口依然生活在每天兩美元貧困線以下。全球援助經(jīng)費(fèi)逐年減少，發(fā)達(dá)國(guó)家除北歐等少數(shù)國(guó)家以外，未能履行聯(lián)合國(guó)要求國(guó)際援助占國(guó)民收入總值0.7%的目標(biāo)。其實(shí)，美國(guó)和歐洲國(guó)家人民平均收入者只要每人減少消費(fèi)20%，就能使貧困國(guó)家十幾個(gè)人脫貧。上述問(wèn)題涉及所有國(guó)家和地區(qū)，十分復(fù)雜，迫切需要國(guó)際社會(huì)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。不難看到，全球治理改革的研究與實(shí)踐將成為21世紀(jì)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的命題。