四、習近平的經濟思想與中國特色社會主義 經濟理論的發展

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央圍繞著堅持和發展中國特色社會主義經濟提出了一系列重大戰略思想，推進了中國特色社會主義經濟理論的發展。

(1)堅持改革開放的正確方向，增強制度自信。習近平強調，改革開放是一場深刻的革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。要牢牢把握改革的正確方向，在道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。他多次強調：“中國是一個大國，不能出現顛覆性錯誤。”這里所說的顛覆性錯誤，就是指根本性、方向性錯誤。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

全面深化改革的正確方向，就要是堅持和發展中國特色社會主義，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；就是要堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，不斷增強中國特色社會主義制度的生機和活力。

全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩個方面是一個有機的整體。“完善和發展中國特色社會主義制度”，規定了根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現代化”，規定了具體方式。應該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方時指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

二十多年過去了，當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。就經濟制度來說，就是要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度、更廣范圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更加可持續地發展。

(2)加快完善社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場的關系。社會主義制度建立以后，選擇什么樣的經濟體制，是一個重大的理論和實踐問題，核心問題是處理好政府和市場的關系。黨的十四大提出社會主義市場經濟體制的改革目標以來的二十多年間，對政府和市場的關系，我們一直在根據實踐的拓展和認識的深化尋找新的科學定位，對政府和市場的關系的認識也在不斷深化。黨的十八屆三中全會根據我國社會主義市場經濟理論和實踐發展的新的形勢和新的要求，提出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用的重大理論觀點，在完善社會主義市場經濟體制上邁出了新的步伐。習近平總書記強調，將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，“決定性作用”和“基礎性作用”這兩個定位是前后銜接、繼承發展的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好地發揮政府的作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

習近平指出，提出使市場在資源配置中起決定性作用，其實就是貫徹了問題導向。經過二十多年的實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發展，但仍然存在不少問題，仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的，轉變發展方式、調整經濟結構也是難以推進的。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平、開放、透明的市場規則，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

習近平強調，科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。更好地發揮政府的作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監管，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定，促進共同富裕。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

習近平指出，堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。改革開放三十多年來，我國經濟社會發展取得的世所罕見的巨大成就，我國人民生活水平的大幅度提升，都同我們堅定不移地堅持黨的領導、充分發揮各級黨組織和全體黨員的作用是分不開的。在我國，黨的堅強有力的領導是政府發揮作用的根本保證。在全面深化改革的過程中，我們要堅持和發揮我們的政治優勢，以我們的政治優勢來引領和推進改革，調動各方面的積極性，推動社會主義市場經濟體制不斷完善、社會主義市場經濟更好地發展。

(3)堅持和完善基本經濟制度，探索基本經濟制度的有效實現形式。堅持和完善基本經濟制度，事關中國特色社會主義的前途命運和國家的長治久安。在十八屆三中全會上，以習近平為總書記的黨中央在總結和堅持以往成功經驗的基礎上，提出了新的歷史條件下堅持和完善基本經濟制度的新思想和新部署，鮮明地表達了我們黨堅持和完善我國基本經濟制度的堅定意志，必將對中國特色社會主義的發展產生深遠而積極的影響。

一是對基本經濟制度的重要地位作了新的闡述，提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基，進一步明確和突出了基本經濟制度的重要地位。

二是對非公有制經濟的重要作用作了新的概括。在堅持公有制為主體的前提下，強調公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，進一步明確和強調了非公有制經濟的重要作用。

三是對積極發展混合所有制經濟提出了戰略要求。提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，是新形勢下堅持公有制的主體地位，增強國有經濟的活力、控制力、影響力的一條有效途徑和必然選擇。習近平總書記強調，發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革的經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。

四是對全面深化國有經濟改革作出了一系列重要部署。習近平強調，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。國有企業加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，要切實擔當社會責任，樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。十八大三中全會提出的主要措施包括：完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制；國有資本投資運營要服務于國家的戰略目標，要更多地投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政的比例，將其更多地用于保障和改善民生；國有資本加大對公益性企業的投入；國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革；健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業經理人制度，更好地發揮企業家的作用等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好地發揮作用。

五是針對促進非公有制經濟的健康發展提出了一系列新的舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟的財產權不可侵犯，非公有制經濟的財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。

(4)健全體制機制，推進城鄉發展一體化。習近平同志指出，城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短板，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，不斷加大強農、惠農、富農的政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營的基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

必須健全城鄉發展一體化的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。主要的改革舉措有：一是加快構建新型農業經營體系。主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營等。二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民的土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員的權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥地推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。

(5)堅定不移地走中國特色自主創新道路，加快創新型國家的建設步伐。習近平指出：“當前,全黨全國各族人民正在為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而團結奮斗。我們比以往任何時候都更加需要強大的科技創新力量。”科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。

當前，以新一代信息技術、新能源、新材料和生物技術相互融合等為主要特點的新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，這既給我國的發展帶來了巨大挑戰，也給我們提供了趕超發達國家的難得的歷史機遇。歷史的機遇往往稍縱即逝, 我們不能在這場科技創新的大賽場上落伍,必須抓住機遇，迎頭趕上、奮起直追、力爭超越，在創新驅動發展上邁出實實在在的步伐，真正掌握競爭和發展的主動權。

習近平強調：“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點, 自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。” “實施創新驅動發展戰略,最根本的是要增強自主創新能力。”科學技術的發展事關國家和企業的核心競爭力，事關國家的經濟安全、國防安全和其他安全。真正的核心技術、關鍵技術、先進設備，是買不來的、借不來的。貫徹創新驅動戰略，建設創新型國家，實現從經濟大國向經濟強國的重大轉變，沒有別的選擇,非走自主創新道路不可。否則，我們就只能做其他國家的技術附庸,永遠跟在別人的后面亦步亦趨。

習近平指出：“實施創新驅動發展戰略是一個系統工程。科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合,完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳,才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。”

多年來,我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾,其中一個重要癥結就在于科技創新鏈條上存在著諸多體制機制關卡,創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。要解決這個問題,就必須深化科技體制改革,破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬, 推動科技和經濟社會發展深度融合,打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道,以改革釋放創新活力,加快建立健全國家創新體系,讓一切創新源泉充分涌流。

關鍵是要處理好政府和市場的關系，通過深化改革，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。同時要更好地發揮政府的作用,加強統籌協調,大力開展協同創新,集中力量辦大事,抓重大、抓尖端、抓基本,形成推進自主創新的強大合力。政府在關系國計民生和產業命脈的領域要積極作為，加強支持和協調，總體確定技術方向和路線，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點。

要把人才資源開發放在科技創新最優先的位置,改革人才培養、引進、使用等機制,努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊,注重培養一線創新人才和青年科技人才。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，掃除人才流動、使用和發揮作用的過程中的體制機制障礙，最大限度地支持和幫助科技人員創新創業。

(6)堅持正確方法，把準改革脈搏。習近平總書記強調，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律。

要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

“摸著石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，克服部門利益掣肘，以積極主動的精神研究和提出改革舉措。

改革開放是一個系統工程，不是某個領域某個方面的單項改革。必須堅持全面改革，各項改革要協同配合。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。

穩定是改革發展的前提，必須堅持改革發展和穩定的統一。只有社會穩定，改革才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才具有堅實的基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展和穩定的關系的結合點。

改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民的首創精神，堅持在黨的領導下推進。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面的經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發展和穩定的任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展的成果更多、更公平地惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。