二、英、法、德、美四國(guó)法治模式比較

從世界范圍看，關(guān)于法治的核心含義是什么，自近代歐洲崛起以來(lái)(自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來(lái)五百多年)，就沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。法治從起源來(lái)看，乃是一種“地方性知識(shí)”；從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，也沒(méi)有統(tǒng)一的建構(gòu)模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自近代歐洲崛起以來(lái)同樣沒(méi)有，當(dāng)今世界占主流的美國(guó)法治模式也根本說(shuō)不上是古希臘羅馬傳統(tǒng)的延續(xù)，因?yàn)楹笳咄绹?guó)現(xiàn)實(shí)政治和法治實(shí)踐格格不入，“舊瓶”完全裝不了“新酒”。

事實(shí)的真相是，近代以來(lái)歐美國(guó)家都是基于各自的文化傳統(tǒng)、國(guó)情差異和政治需要(像英國(guó)和法國(guó)為建立資產(chǎn)階級(jí)法治，掀起了規(guī)模宏大的自下而上的革命與戰(zhàn)爭(zhēng)，付出了血的代價(jià)，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)更不必說(shuō))，逐漸發(fā)展出各不相同的法治模式：英國(guó)“法律至上”模式、德國(guó)“形式法治國(guó)”模式，法國(guó)公選公決之“合法性”模式，美國(guó)憲政分權(quán)模式。我們不能說(shuō)它們當(dāng)中哪一個(gè)更好，只能說(shuō)經(jīng)過(guò)數(shù)百年的實(shí)踐檢驗(yàn)，這幾個(gè)國(guó)家都找到了適合各自國(guó)情和政治需要的法治模式。

英國(guó)的“法律至上”法治模式。堪稱世界法治的典范，并對(duì)迄今為止的美加澳新等英語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。英國(guó)憲法學(xué)者戴雪概括了法治要義，包括：(1)正式的法律優(yōu)位，禁止政府專斷性地?fù)碛袕V泛的自由裁量權(quán)；(2)法律主體一律平等，一切政府權(quán)力與普通公民均服從法律，并同樣在法院接受裁判；(3)憲法法律并非抽象的宣言，而是在法院被適用的過(guò)程中所產(chǎn)生的一種結(jié)果，且權(quán)利均能得到救濟(jì)。

法國(guó)公選公決的法治模式。受到法國(guó)大革命特別是盧梭思想的影響，將“法律”界定為“公共意志的體現(xiàn)”，視共意為權(quán)力之源，公選公決的國(guó)家政權(quán)由此具有高度權(quán)威性，并通過(guò)議會(huì)立法而實(shí)現(xiàn)，“合法性”(Légalité)原則具有至高權(quán)威。但是“合法性”原則并不能證明其自身的正當(dāng)性，也不能證明法律本身是否侵害了基本人權(quán)。

德國(guó)“形式法治國(guó)”法治模式。受到德國(guó)古典哲學(xué)和19世紀(jì)后半期法律實(shí)證主義潮流的顯著影響，德國(guó)確立了“形式法治國(guó)”觀念，法等同于法律(國(guó)家制定法)，“法治”等同于“依法行政”(Rule by law)。其具體內(nèi)涵是：(1)法律優(yōu)位原則，公權(quán)力的行使不得違反法律，不許依照行政法規(guī)變更廢止法律；(2)唯有法律能創(chuàng)制“權(quán)利—義務(wù)規(guī)范”；(3)法律保留原則，公權(quán)力限制公民的權(quán)利或使其承擔(dān)義務(wù)，須有法律根據(jù)。顯然，這種法治模式同德國(guó)較為濃厚的封建專制傳統(tǒng)相互契合，它借助于法治及其技術(shù)系統(tǒng)賦予現(xiàn)行統(tǒng)治以合理性，并將統(tǒng)治者自身也納入法律的約束之中，比較合乎立憲主義君主制或“開(kāi)明專制”的需要。

美國(guó)憲政分權(quán)法治模式。伴隨著20世紀(jì)以來(lái)“美國(guó)霸權(quán)”的持續(xù)影響，全世界唯美國(guó)式法治馬首是瞻。美國(guó)憲政分權(quán)法治模式的特點(diǎn)是：(1)制憲行憲，努力維系國(guó)家主權(quán)和法治統(tǒng)一；(2)主權(quán)在民，以保障公民權(quán)利和自由為宗旨；(3)權(quán)力分立制衡，縱向上，中央與地方對(duì)等分權(quán)的聯(lián)邦制，橫向上，強(qiáng)調(diào)立法、行政和司法的分權(quán)制衡；(4)實(shí)行違憲審查制度，通過(guò)普通法院，維護(hù)公民由憲法所規(guī)定的權(quán)利和自由。美國(guó)法治模式的合理成分在于：將法治理解為保護(hù)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)自由、限制權(quán)力，訴訟救濟(jì)的一整套實(shí)體與程序兼?zhèn)涞闹贫群蛯?shí)踐體系。它的問(wèn)題是對(duì)內(nèi)實(shí)行民主自由，對(duì)外實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治；民主自由注重形式、程序，容易被壟斷資本家利用牟利。