第5章 江蘇商貿發展的對策

江蘇商貿總體來說在全國居于前列，但無論是在量上還是質上都還存在巨大的提升空間。雖然發展的有利因素眾多，但由于未來發展仍然受到外圍環境和內部環境不確定性的影響，不利條件也會成為阻礙江蘇商貿提升規模與質量的絆腳石。如何利用有利條件、完善不利條件，加快江蘇商貿發展成為江蘇轉變經濟發展方式中無法回避的關鍵一環。

一、完善市場機制，提升政府服務水平

市場機制的完善是社會主義初期階段的艱巨任務。江蘇作為沿海發達省份，改革開放三十多年來一直著力提倡重視市場經濟，遵從市場規律，發揮市場這只“看不見的手”的調節作用。雖然政府也在推進簡政放權、科學管理，但在推進商貿活動過程中依然存在不按市場規律辦事的做法，比如江蘇光伏產業的發展就存在地方政府盲目投資、強力主導企業資產重組的亂象。在接下來的發展中，江蘇應使得市場機制逐步完善，依靠價格信號調節資源流向，打造充分競爭的市場環境，讓產能過剩的行業在市場競爭中保留一批、淘汰一批、提升一批；打破行業壟斷，為民營企業創造條件，激發企業活力。政府同時應加強服務，區別管理與服務的內涵，強化服務理念、提升服務質量，主動與企業保持日常順暢的溝通以便為企業解決后顧之憂，從坐等企業上門的被動式服務轉變為主動詢問并解決企業困難的主動服務，從“婆婆”變為“公仆”。同時，政府還應從科學發展的前提出發進行制度創新，設計管理思路，打破條塊分割的傳統管理。另外，政府考核也亟須更換思路：應摒棄單純經濟指標考核、指標任務每年只能增不能減的不科學做法，摒棄每個領導只考核任內指標以致造成諸多后遺癥的短視做法，重視商貿發展的質量而非數量，結合環境保護、居民幸福指數、區域長遠可持續發展等重要方面進行綜合考核，避免“官出數字、數字出官”的冒進行為。此外,政府還應該提高政策及信息的透明度,通過網絡及媒體及時發布。這體現了政府服務質量的一個方面，比如目前江蘇服務外包方面的數據只是散見于網頁和一些專門機構的報告中，政府并沒有公開服務外包數據，因此統計數據應盡快公開，統計數據盡量細化，統計體系應與國際接軌并進一步擴充數據量。這不僅有利于市場根據歷史數據及時作出判斷和反應，也有利于提升政府決策的科學性。

二、推進外經貿活動便利化，借助區域合作提高開放水平

經過三十多年的改革開放，江蘇的開放度遠超各省市平均水平，多個開放指標位列全國前三。但江蘇商貿的數據不僅反映出體量較大，也反映出在質量上需要提高、在結構上需要改善，比如加工貿易比例較大、高新技術產品出口增速下降、外資來源地以亞洲為主等。同時金融危機對江蘇開放型經濟發展的負面影響依然存在。為應對這些不利因素，江蘇需要積極推進外資、外貿、外經、服務外包等方面的便利化，增強透明度，簡化行政手續和程序，減少復雜的通關環節，推進網絡化管理和服務，建立進出口雙向調控機制，從而降低對外經濟活動中的交易成本，促進貨物、服務、資本的自由流動。另外，引導商貿活動的結構調整與優化，比如引進外資不能單純以數量增長作為考核指標，必須讓環境評價和社會綜合效益評價先行，以引進外資的質量提高作為江蘇外資工作的重點。服務業尤其是現代服務業能夠創造更多價值，同時僅消耗較少資源，成為各省以后發展的一個重要方向。江蘇應充分利用科研及人才優勢，把服務業發展與服務貿易、服務外包、引進外資投向服務業等幾個方面作為一個整體進行規劃，下好整體這盤棋。

由于區域經濟一體化在海外及長三角的共同推進，江蘇已經受益良多，江蘇也將繼續利用區域合作帶來的良機提升開放水平。在區域合作的外部市場中比如東盟，借助自由貿易和投資便利的東風引導幫助企業深耕老市場、開拓新市場，提升服務貿易比重，實現多元化的投資合作方式；利用各方金融和科技合作等方面的契機加強相關領域的研發合作與分工。我國與東盟在農業、環境保護、能源、知識產權等方面的合作也已經啟動，江蘇可以利用與東盟之間良好的經貿基礎繼續深化與東盟的合作。此外，長三角也需要在推進內部一體化的同時，對江浙滬商貿合作進行總體規劃，避免重復建設，消除內部市場壁壘，形成既有合作又有分工的格局。

三、降低地方投資熱度，促進金融體系健康發展

4萬億元投資刺激了經濟，同時也帶來了產能過剩、大型基礎設施建設過熱、地方債居高不下等問題。過去幾年中GDP靠投資大力拉升成為許多地方政府的偏好，形成投資主導型經濟增長模式，江蘇的不良貸款與地方債也隨之飆升至全國前列，成為一顆會隨時引爆的炸彈。為了逐漸降低江蘇商貿發展的風險，實現消費、投資、外貿三駕馬車并駕齊驅的良性經濟發展，江蘇應明確降低投資熱度，嚴格控制投資項目，比如新機場的建設應該綜合考慮本地人口和企業規模、鄰近城市甚至上海及浙江的機場數量、本地及附近地區替代性運輸方式等因素，避免諸如鹽城南洋機場這樣常年吃不飽的項目再次上馬。大量的地方債需要較長的時間來消化，當務之急是盡快盤活在建和已建成項目，以出租、出售、引進合作方等方式提高償債能力，減輕金融機構的負擔。除此之外，要嚴控民間借貸風險，打擊高利貸尤其是銀行違規貸款，民間借貸的合法利率門檻是最高不超過中國人民銀行同期貸款基準利率的四倍。借鑒溫州金融改革試驗區的相關做法^[1]，重點監控目前負債過高的企業和金融機構。同時，為了有效控制“民營企業貸款難”這一民間借貸的風險源頭，要引導金融機構進行服務創新，為有較好發展前景的民營企業尤其是小微企業輸血，培育一個較好的企業生存環境。另外，為了使金融市場逐步走上良性發展軌道，降低民營資本進入金融市場的嚴格限制、充分引入市場競爭是金融體系能夠健康發展的關鍵。目前這方面狀況有積極改善，余額寶、理財通等巨額規模的貨幣基金進入市場后，對銀行壟斷地位造成了巨大沖擊，銀行也不得不放下身價著手進行業務創新以維持市場地位。適時有度地放開金融行業并加以規范、有效進行風險控制和監管是金融管理部門的長期任務。

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注釋

[1]全國首部金融地方性法規《溫州市民間融資管理條例》及其實施細則于2014年3月1日正式實施。

四、培養新型消費觀念，引導良性消費需求

消費作為拉動經濟增長的重要因素，是商貿發展的主要來源，消費的趨勢好壞直接表現為社會消費品零售總額、旅游收入、進口貿易等幾項指標的變化。如果消費總量增長乏力、消費觀念陳舊、消費結構不合理，則商貿活動的發展也會遇阻。江蘇雖然在省市橫向比較中總體消費水平居全國前列，但由于行業收入差距拉大、教育醫療養老對居民尤其是農村居民依然負擔沉重等現實問題的存在，消費潛力未能充分釋放?；谶@種現實，合理引導及刺激消費依然能拉升消費再上新臺階，但刺激手段需要科學論證，并輔之以相關保障措施。政府曾經推行的家電“以舊換新”政策就產生了大量的欺騙性做法以換取補貼，使得實際效果大打折扣?？蓢L試的做法包括，引導居民消費綠色節能環保產品，培養文化產品包括旅游產品消費觀念，引導居民從注重物質消費轉向更多地注重精神消費，提升消費質量。這種積極健康的消費觀念一旦形成，將有力地引導相應的供給，倒逼服務業升級，提升企業綠色環保意識。

五、鼓勵發展現代服務業，提高服務外包質量

服務業尤其是現代新型服務業是未來轉變經濟發展方式、促進經濟轉型升級中的重點，近幾年江蘇也同樣把現代服務業的發展提上了新的高度。現代服務業發展在江蘇已經四面開花，但分析發現，江蘇現代服務業的競爭力在國際上來看依然較低，這直接反映在服務貿易和離岸服務外包的結構和層次上。比如承接的離岸軟件服務外包大多處于產業鏈低端，大多數是在IBM、惠普、埃森哲等全球一線服務供應商做好行業解決方案和技術解決方案之后，承接其中基礎的數據錄入、運營維護、開發和測試等較為簡單的環節。因此，江蘇應在促進現代服務業規模擴大的同時，著力提升服務業競爭力，在高校及科研機構相應地推進相關研究和學科發展?，F代服務業延伸產業鏈、提升服務外包質量絕不是僅僅建立幾個功能園區就能夠解決的，需要政、產、學、研合力推進，培育以技術、品牌、服務為一體的服務業競爭力。其中政府的引導作用和激勵手段要科學理性，切忌一哄而上、盲目冒進。

六、大力發展環保產業，科學治理環境污染

推進發展環保產業將成為江蘇未來發展的重中之重。環保產業具有巨大的內部區域市場，以環保產業推進環境治理不僅可以解決治理的設備來源問題，也打造了新的經濟增長點。江蘇環保產業已經初具規模，在宜興形成了環保產業集群，其中環?？萍佳邪l區主要入駐項目包括清華大學宜興環保研發中心、國家環境保護湖泊工程技術中心、江蘇脫氮除磷水處理工程技術研究中心等一批較有實力的研發機構。江蘇應在目前發展的基礎上，加快研發技術產業化的過程，對環保企業給予更大的支持力度，包括輔導企業申報相關科研課題、給予科研人員更好的研究條件，避免使用直接補貼這一違反公平貿易的做法。同時，江蘇的科研管理部門也應追蹤環保產業的最新發展趨向，帶領企業研發人員參與國內外環保產業的發展。引進外資時也可以優先考慮環保產業及相關環保服務企業。

與此同時，環境治理已經刻不容緩，以鐵腕手段加科學治理進行環境整治是現實的選擇。江蘇目前在全國屬于空氣污染較為嚴重的地區，四大空氣污染源中控制煙煤燃燒量、減少化工產業規模、抑制汽車尾氣排放量、防止工地揚塵污染都具有較大的困難，硬壓任務和指標會產生企業及基層政府數據造假的可能性。因此，政府不僅要鐵腕治理，更要科學治理，不僅要遵從企業生產規律，還要對企業治污給予技術或貸款支持。對污染嚴重的企業關停并轉，對各種所有制類型的企業以及內外資企業要一視同仁，同時還要有決心犧牲部分GDP換取江蘇長遠的可持續發展。