二、全球化背景下的中國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

一般認為，我國是從2000年開始進入人口老齡化國家行列的。人口老齡化成為一個世界性問題，聯(lián)合國就此提醒各成員國：要“銘記21世紀老齡化是人類前所未有的，對任何社會都是一項重大挑戰(zhàn)”。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征。

(一)老年人口總量龐大

我國是世界上人口最多，同時也是老年人口最多的國家。我國民政部《2013年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年，全國60歲及以上老年人口為20 243萬人，占總人口的14.9%(見圖1.1)，其中65歲及以上人口13 161萬人，占總人口的9.7%。^注29

民政部對外公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，我國將迎來第一個老年人口增長高峰，年均增加860萬左右，預計到“十二五”期末，全國老年人口將達到2.21億，占全國總人口的16%。2021年到2035年，我國將出現(xiàn)第二個老年人口增長高峰，年均將增加1 100多萬老年人。2050年前后，將達到4.8億左右，超過總人口的1/3，成為人口老齡化程度最高的國家之一。^注30根據(jù)聯(lián)合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，21世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二大老年人口大國。^注31

圖1.1 60歲及以上老年人口數(shù)量及其占全國總人口比重

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒(2005—2012)》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2006—2013年。

(二)人口老齡化晚，但發(fā)展速度快

1953年第一次全國人口普查資料顯示，65歲及以上老年人口為2 569萬人，占人口總數(shù)的4.41%；1982年第三次全國人口普查時，老年人口上升為4 929萬人，占人口總數(shù)的4.91%。如果按65歲及以上老年人口占人口總數(shù)5%以下的人口老齡結構為“年輕型” 的標準進行衡量，那么直到1982年我國人口年齡結構才算臨近“成年型”，但到2000年我國就已步入了“老年型”社會。

從表1.4我們可以看出，我國老齡化指數(shù)上升迅速。老齡化指數(shù)從1990年的20.12%上升到2000年的30.41%，上升幅度超過10個百分點；而2010年的老齡化指數(shù)上升到了53.43%，上升幅度高達23個百分點。

表1.4中國人口老齡化的發(fā)展變化(1982—2010年)

注：老齡化指數(shù)(也稱老少人口比)=(65歲及以上人口數(shù)/0～14歲人口數(shù))×100%。

資料來源：歷次全國人口普查資料。

根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國60歲及以上老年人口比重與世界平均比重大體相同，均為10%左右。到2010年我國上升了3.3個百分點，而世界平均數(shù)則上升了一個百分點。預計未來40年，世界老年人口的比重將上升10.8個百分點，而我國將上升21個百分點，我國老齡化的速度比世界的平均速度要快一倍多。^注32

由此可見，我國人口老齡化的速度相當快。2000年，65歲及以上老年人占總人口的比例約為7%。從7%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，其中，法國用了115年，瑞典用了85年，澳大利亞和美國用了79年左右。中國預計只用25年就可以完成這個歷程^注33，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快的國家之一。

(三)老年人口高齡化發(fā)展迅速

伴隨著人口老齡化進程的加快，老年人口中高齡老年人所占比重將會逐步提高。如果把65歲至79歲的老年人劃分為“低齡老年人”，80歲及以上的老年人劃分為“高齡老年人”的話，可以說人口老齡化過程中最需要幫助和遇到問題最多的將是“高齡老年人”。2000年中國高齡老年人占總人口的比例還比較低，僅為1%，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的14.5%，與世界平均水平及發(fā)展中地區(qū)的水平較為接近，大大低于發(fā)達地區(qū)的水平，但到2050年時高齡老人占我國總人口比重急劇提高到6.8%，其占我國全部老年人的比例為28.7%^注34，高于世界的平均水平26%和發(fā)展中地區(qū)的24%，但仍低于發(fā)達地區(qū)的36%，而且，大大低于全球人口年齡結構高齡化最嚴重的日本的42%。^注35可見，我們要對我國人口高齡化的未來發(fā)展有一個客觀全面的評價，既不能“過分夸大”其嚴重程度，更不能“視而不見”，忽視未來高齡老年人口不斷增多的情況。老年人口的高齡化，一方面，會影響?zhàn)B老保險基金的支出；另一方面，高齡老年人是病殘率最高的群體，與低齡老年人相比，對醫(yī)療保障、生活照料等方面的需求更高，所以，政府相關部門應當提早準備，迎接人口高齡化時代的到來。

(四)人口老齡化在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，中國的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在人口老齡化進程中的差異將長期存在。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。2000年東部沿海地區(qū)65歲及以上的老年人口比例已超過8%，其中上海達到11.46%，早在1979年就已經(jīng)進入老齡化社會。而2000年西部地區(qū)老年人比例均在5%以下，部分地區(qū)仍然是典型的年輕型人口年齡結構，寧夏回族自治區(qū)直到2012年才進入人口年齡結構老年型行列。^注36人口老齡化城鄉(xiāng)倒置是指在一個國家或地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)。^注37從1982年至2000年的18年間，農(nóng)村老年人口比例從7.8%上升到10.9%，上升了3.1個百分點；同期，城市從7.4%上升到9.7%，上升了2.3個百分點，農(nóng)村上升幅度比城市高0.8個百分點。^注38預計到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才能超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達國家的重要特征之一。

(五)女性老年人口數(shù)量多于男性

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男性老年人口為0.87億，女性老年人口為0.91億，老年人口中女性比男性多出約400萬人。到2049年時，女性老年人口將達到峰值，要比男性老年人口多出2 645萬人。到21世紀下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1 700萬~1 900萬人。^注39需要指出的是，80歲及以上的高齡老人中女性占多數(shù)，但健康狀況并不好于男性。^注40

(六)老年人口內(nèi)部的代際更替明顯

近年來，老年人口規(guī)模不斷擴大的同時，老年人內(nèi)部的代際更替非常明顯，老年人群體的內(nèi)部結構發(fā)生了很大變化，如受教育程度、社會經(jīng)濟地位等方面都有不同程度的提高。從2005年至2010年五年間，我國沒有接受過正規(guī)教育的城鎮(zhèn)老人人數(shù)降低了5.2個百分點，農(nóng)村老人人數(shù)降低了9個百分點，受教育程度在大專以上的城市老人人數(shù)增加了0.9個百分點，受教育程度在小學以上的農(nóng)村老人人數(shù)提升了9個百分點。^注41

(七)人口老齡化發(fā)展的超前性：未富先老

關于我國是否處于“未富先老”階段，學者們展開了很多討論，本書認同中國處于“未富先老”階段的觀點。^注42發(fā)達國家是在“先富后老”、經(jīng)濟發(fā)展水平較高時才出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象的，且老齡化速度較慢；而中國是在“未富先老”的形勢下進入老齡化社會的，作為一個欠發(fā)達國家所面臨的老齡化帶來的挑戰(zhàn)要遠遠大于發(fā)達國家。2000年我國人均國民生產(chǎn)總值為840美元，只相當于世界平均水平的16.25%，世界排名第109位，而中國65歲及以上老年人比例高于發(fā)展中地區(qū)，與世界平均水平持平。^注43中國的二元經(jīng)濟結構以及巨大的老年人口規(guī)模決定了我國的發(fā)展道路是漫長而艱辛的，不僅要將有限的財富用于大力發(fā)展經(jīng)濟，而且還要確保老年人權益隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而得到更加全面的保障，這對中國而言，不能不說是一個很大的挑戰(zhàn)。

(八)從“嬰兒潮”到“銀發(fā)潮”：挑戰(zhàn)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式

我國兩次生育高峰期的人口猛增和計劃生育政策實行后出生率的急劇下降，對我國人口老齡化產(chǎn)生了巨大影響。特別是1962—1973年第二次生育高峰時期出生的一代，在人口年齡金字塔中形成向外突出的部分，2025年左右正是這批人進入老年階段的高峰期，2050年左右是這批人進入高齡階段的時期，這一代生育高潮出生的人口(baby boomer)造成了幾十年后的老年人高潮(elderly boomer)。同時，眾多實行計劃生育的獨生子女的父母也開始陸續(xù)進入老齡和高齡階段，這些情況都對我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出挑戰(zhàn)，必然會使社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老方式得到強化，所以，國家應逐步建立和完善家庭以外的一系列養(yǎng)老保障制度，以彌補未來家庭養(yǎng)老資源的不足，使老年人的晚年生活得到有效的保障，生活質(zhì)量不斷提高。

此外，老年人口的失能和空巢化現(xiàn)象進一步加劇，失能老年人口從2012年的3 600萬人增長到2013年的3 750萬人。慢性病患病老年人數(shù)和空巢老年人口數(shù)量在2013年都突破了1億大關。同時，無子女老人和失獨老人開始增多。2012年我國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。^注44如果說獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭的話^注45，那么無子女家庭則是事實上的風險家庭，這種事實上的風險表現(xiàn)為兩方面：一方面，對于微觀的大多數(shù)個人和家庭來說，無子女都意味著老年人從子女處獲得各種支持的缺失，在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉方面都面臨更大風險；另一方面，由于子女養(yǎng)老資源的匱乏或者缺失，無子女家庭的養(yǎng)老風險會部分轉移到社會公共領域，形成宏觀的、社會層面上的風險。^注46未來，這些特殊的老年人口子群體的人數(shù)將迅速增加，無疑會加劇我國人口老齡化情勢的嚴峻性。