第一節 從歷史研究走向城市規劃的可持續發展

新中國成立以后中國所走過的道路，具有歷史的獨創性，深刻地改變了中國社會的面貌^注26，這從中國現代城市規劃發展歷程中可見一斑。因為規劃本身是一種制度安排^注27，是與社會變遷密切相關的復雜過程^注28，因此其發展演變受社會經濟環境的影響很大。中國過去的幾十年里，社會各領域經歷了深刻的制度變遷，而且這種變遷還在演變之中。^注29在中國快速城市化的進程中，城市規劃對城市發展的作用越來越大，但面對城市發展中出現的各種社會經濟問題，對城市規劃的質疑和改革的呼聲也越來越高。要探討北京城市規劃的可持續發展道路，需要先對以往的城市規劃發展歷程作一整體考察。選擇北京城市總體規劃作為切入點，是因為城市總體規劃擔負著決定城市性質、城市規模、城市發展方向等與城市發展有關的重大決策，能夠典型反映城市規劃與城市發展的關系。

當我們把新中國成立后歷次北京城市總體規劃與城市發展作為一個整體進行考察時，有一些問題值得深思：為什么20世紀50年代北京市第一輪總體規劃時的“梁陳方案”會被否定？為什么“攤大餅”格局早在20世紀80年代初就受到質疑，而城市依然沿著既定路徑，通過環路建設一圈一圈地向外擴展？為什么在專家認為為舉辦2008年奧運會所作的準備是改善北京市城市空間結構的絕佳契機時，奧林匹克中心依然選址在南北軸線的延長線上？在問題不斷積累的過程中，今天北京城市發展在交通擁堵、空氣污染等方面所遭遇的瓶頸很難在短時間內克服。研究歷史就是研究原因^注30，英國前首相丘吉爾曾說：我們向后看得越遠，我們向前看得就越遠。^注31《城記》作者王軍則說：求解現實與未來，我們只能回到過去。^注32實際上，我們一直缺乏對歷史主動深入的反思，以至于一直不能明確未來的發展方向。歷史的重要性在于，由于社會制度的連續性，現在和未來的選擇是由過去所決定的，并且人們只有在制度演化的歷史話語中，才能理解過去。^注33只有從歷史回顧的角度出發，我們才能深刻認識中國現代城市規劃的獨特發展歷程及其本質特點，才能對我們將來應該走什么樣的路有更清醒的認識。

改革開放以來，作為城市建設與發展的“龍頭”，城市規劃的地位不斷提高。尤其是最近幾年，城市規劃工作面臨著新中國成立以來最好的局面，這表現在城市規劃得到社會普遍關注、規劃隊伍不斷壯大、規劃業務量成倍增長等很多方面。^注34與此同時，我國城市規劃的理論研究相對滯后，以至于難以承擔社會對城市規劃的期望，以真正對城市建設實踐進行指導。

此外，盡管城市規劃的政策性很強，但同時，城市規劃也是一門處理具體問題、面向實踐的學科。作為一項實踐工作，其不可驗證性成為阻礙城市規劃反思、進步、及時調整工作方法和目標的最大障礙，因此，城市規劃的學科性質決定了它不可能采取自然科學那種精確的、量化的方法來解決所有問題，而是要依靠經驗，依靠比較、實證的方法來作出規劃決策。^注35因此，我們迫切需要歷史研究，以充分認識城市規劃對城市發展的作用，一方面幫助政策制定者增加對城市規劃作用的認識，另一方面在此基礎上發現問題、總結規律，改進城市規劃方法，完善學科體系，明確城市規劃政策可持續發展的方向與路徑。