第四節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的國家級(jí)政策體系

我國自20世紀(jì)90年代以來，順應(yīng)歷史潮流，立足實(shí)際情況，逐漸發(fā)展并形成了較為完整的可持續(xù)發(fā)展政策體系(見圖1—1)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)由借鑒國外到結(jié)合中國實(shí)際的蛻變。政策從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)性發(fā)展報(bào)告、行動(dòng)議程到黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告，并逐步進(jìn)入國家的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。政策關(guān)注的內(nèi)容也經(jīng)歷了從過去較為單薄的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)到如今覆蓋面廣泛涉及財(cái)稅體制建設(shè)、市場機(jī)制引入、科學(xué)技術(shù)支撐、國際交流合作等的變化。伴隨著國家政策的持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的不斷發(fā)展、社會(huì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國可持續(xù)發(fā)展政策開始力求符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，并逐步融入黨的文獻(xiàn)和國家政策，形成一套可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定、安全的政策體系。

有了國家層面的可持續(xù)發(fā)展政策體系，如何將其轉(zhuǎn)換為地方政府的法規(guī)政策和執(zhí)行綱領(lǐng)，指導(dǎo)中國的可持續(xù)發(fā)展，就成為中國可持續(xù)發(fā)展面臨的下一個(gè)問題。盡管在過去的20多年里，中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，黨和政府也逐步形成了可持續(xù)發(fā)展政策體系，但中國環(huán)境污染的狀況依然嚴(yán)峻。將國家意愿、政策目標(biāo)最終變?yōu)榈胤秸推髽I(yè)的行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。在下面的章節(jié)里，本書以首都北京為例，審視地方政府在日常工作中如何將可持續(xù)發(fā)展的理念融入政策法規(guī)和工作策略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉方法，尋求中國在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的路徑。

北京是一個(gè)有著幾千年歷史的名城，有近2200萬的常住人口(2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，人口非常密集，達(dá)1195人/平方公里。北京地處華北平原，是集現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代交通、高科技、軍事、教育、醫(yī)療、建筑、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外交、外貿(mào)、金融、各類居民生活區(qū)于一身的超大型和高度國際化的城市。北京還是中國的首都，中央政策第一個(gè)波及和產(chǎn)生直接影響力的地方就是北京。但是，近年來北京的交通擁堵、霧霾、高房價(jià)和人口壓力似乎在顯示許多中央層面的可持續(xù)發(fā)展政策收效甚微。問題何在？本書從可持續(xù)發(fā)展的角度，以北京為研究對(duì)象，從城市規(guī)劃政策、農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理政策、城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施幾個(gè)角度，詳細(xì)描述了北京發(fā)展的過程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需求與可持續(xù)發(fā)展要求之間的博弈。偌大的城市，管理起來處處都不可忽略，工作內(nèi)容紛繁而龐雜。同時(shí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國家級(jí)政策體系，北京要不斷地制定自己的配套政策，尋求執(zhí)行方法和策略。要將可持續(xù)發(fā)展的新理念、新原則貫穿到這樣龐大的地方政府的管理實(shí)踐中，可謂困難重重。在本書中，通過我們的描述和研究，北京政府官員和北京市民在發(fā)展求生存、求變革的過程中有所擔(dān)當(dāng)、不斷奮進(jìn)、努力探索、尋求有效可持續(xù)發(fā)展道路的精神，躍然紙上、發(fā)人深省。這也能解釋我們?yōu)槭裁措m然在政策上高度重視，但是要把政策的精神和理念變成實(shí)踐的成果，還需要一個(gè)過程，還需要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們在此給讀者，也給我們自己提出的問題是：還有更好、更有效的辦法嗎？

圖1—1 可持續(xù)發(fā)展的國家級(jí)政策體系