二、可持續發展理論與實踐綜述

可持續發展是20世紀中葉以來現代社會形成的重要思潮，最早源于對人口、資源、環境等方面問題的反思，以保護自然生態環境為出發點，逐步納入經濟可持續與社會可持續的基本思想，日趨成熟，形成內涵豐富、系統龐大、影響深遠的可持續發展思想體系。

（一）可持續發展的內涵演變

1.中國古代樸素的可持續思想

可持續發展的概念雖然是由西方人在工業文明時代提出的，集中反映了西方人對工業文明造成的人口、資源、生態環境等方面問題的反思，但樸素的可持續思想卻濫觴于人類文明的源頭，并貫穿于人類文明發展的各個階段。中華文明是世界上出現較早且持續時間甚長的文明，在其漫長的文明史中，對人與自然之間的關系、人類發展對自然環境的影響之思索尤為豐富與深刻。作為前工業文明的思想，其中已然蘊含了可持續發展的樸素原理，與反思工業文明的現代可持續發展思想遙相呼應，雖然并未形成系統的可持續發展思想，與工業文明及后工業文明時代的可持續發展思想不可同日而語，但卻是蘊含了文明反思與演進的思想。

（1）儒家：仁民愛物，民胞物與。

儒家代表人物的思想和相關典籍中蘊含了以仁愛之心待物與可持續利用的思想，體現了德行與理性的結合。在處理人與自然關系的問題上，儒家的最高理想是“萬物并育而不相害”（《禮記·中庸》）和“與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序，與鬼神合其吉兇”（《周易·乾·文言》）。

《論語·述而》記載了孔子的行為：“子釣而不綱，弋不射宿。”孔子也曾說：“斷一樹，殺一獸，不以其時，非孝也。”（《禮記·祭義》）

孟子曰：“君子之于物也，愛之而弗仁；于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛物。”（《孟子·盡心上》）朱熹注“愛物”說：“物謂禽獸草木，愛謂取之有時，用之有節。”孟子認為可持續利用資源是“王道之始”：“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也。養生喪死無憾，王道之始也。”（《孟子·梁惠王上》）

荀子的思想也體現了樸素的“可持續”思想。《荀子·王制》將保護自然作為圣王之制：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉魚鱉鰍鳣孕別之時，網罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。”

后代理學家繼承并發展了先秦儒家的思想。張載在《西銘》寫道：“民吾同胞，物吾與也。”認為人和萬物都是天地所生，性同一源，本無阻隔；主張愛一切人、一切物，與自然成為朋友。

（2）道家：天地有大美而不言，萬物有成理而不說。

道家思想比較系統地論述了天人關系，提出“天”與“人”合而為一，肯定人是自然界的一部分，但并不是自然的主宰。這對中國可持續發展思想的發展，產生了極其深遠的影響。

老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”認為人與自然一致相通。莊子曰：“天地有大美而不言，四時有明法而不議，萬物有成理而不說。”（《莊子·知北游》）體現了對自然的敬畏，提倡對自然的順應。

（3）陰陽家與黃老之學：天人合一。

“天人合一”的思想觀念最早由莊子闡述，后被漢代思想家、陰陽家董仲舒發展為“天人合一”的哲學思想體系：“天人之際，合而為一。”（《春秋繁露·深察名號》）

季羨林將“天人合一”解釋為：“天，就是大自然；人，就是人類；合，就是互相理解，結成友誼。”天人合一就是人與大自然要合一，和平共處。

《黃帝內經》中提出了“天人相應”學說，突出“天地”（大宇宙）與“生命”（小宇宙）之間的聯系，豐富了“天人合一”的內涵。

蘊含了漢初黃老學說思想的《淮南子》主張要想獲得更多更好的自然資源，人類就要優化環境，“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。水積而魚聚，木茂而鳥集”。

（4）法家與古代環保立法。

《韓非子》記載，商代已有不得隨意傾倒垃圾的法律，“殷之法，棄灰于公道者，斷其手”。秦國商鞅變法制定的秦律中繼承了商代“棄灰于道者被刑”的條文。

周文王曾告誡兒子周武王對大自然不要進行過度開發，要按自然規律合理使用。《逸周書·文傳解》記載：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網罟，以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。”

秦漢時期保護生物資源的理論達到了高水平。西漢淮南王劉安在《淮南子》中對古代生物資源保護政策進行了最完善的論述。西漢的《四時月令詔條》規定一年中各月分別需要遵守的保護自然資源與生態環境的各項規定。

中國最為完備的封建法典《唐律》專設“雜律”一章，對自然環境和生活環境的保護作了較為具體的規定。明朝和清朝基本上延續了《唐律》的環保規定。

（5）禪宗：即心即佛，澤被草木。

佛教，特別是禪宗中“慈悲為懷”、“普度眾生”、“澤被草木”等思想對信眾的自然觀起著一種引導和熏陶教育的作用，有利于生態環境的保護。禪宗認為“山川草木悉有佛性，如來常住無有變易”，萬物都有自身的價值，大自然是佛性的顯現。

2.古典經濟學中對人類發展與自然環境關系的思考

馬爾薩斯、李嘉圖、穆勒等古典經濟學家已經開始了對人類發展與自然環境關系的思考。（注：參見洪銀興等：《可持續發展經濟學》，北京，商務印書館，2002。）

馬爾薩斯人口理論已經論及人口生產、生活與自然資源相互之間關系的可持續發展問題，從經濟學理論上敲響了世人重新審視人與自然關系的警鐘。

李嘉圖提出“資源相對稀缺論”，認為肥力較高的自然資源數量相對稀缺，承認了自然資源的稀缺性。

穆勒則明確接受了絕對稀缺的概念，產生了“靜態經濟”的構想，認為自然環境、人口和財富均應保持在一個靜止穩定的水平，而且這一水平要遠離自然資源的極限水平，以防止出現食物缺乏和自然美的大量消失。

3.現代可持續發展理論的提出

（1）對環境問題的普遍關切與對工業文明的反思：現代可持續發展理論的形成。

現代可持續發展思想的提出源于人們對環境問題的逐步認識和熱切關注。其產生的背景是在工業文明時代，人類賴以生存和發展的環境與資源遭到越來越嚴重的破壞，人類已不同程度地嘗到了工業文明帶來的苦果，開始反思發展的代價與現代工業文明，尋求未來的發展道路。

成立于1968年的羅馬俱樂部于1972年發表了研究報告《增長的極限》，將地球看作一個有限的系統，認為人口和經濟的增長應當保持在某個限度內，對增長的盲目追求必然導致世界體系的崩潰，從而提出了“零增長”的概念。（注：參見［美］丹尼斯·米都斯等：《增長的極限》，長春，吉林人民出版社，1997。）羅馬俱樂部在報告中雖然過分夸大了人口爆炸、糧食短缺、環境污染等問題的嚴重性，低估了科技創新對經濟發展的推動作用，但它使人們對傳統發展模式中人與自然的不協調有了清醒的認識，推動了可持續發展理論的形成。

1972年，聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次人類環境大會。作為會議背景材料的著作《只有一個地球》將人類的生存與環境的認識推向了一個新的境界。

（2）世界環境與發展委員會發表報告《我們共同的未來》：可持續發展思想的明確提出與首次系統闡述。（注：參見世界環境與發展委員會：《我們共同的未來》，長春，吉林人民出版社，1997。）

聯合國于1983年12月成立了由挪威首相布倫特蘭的夫人為主席的世界環境與發展委員會，對世界面臨的問題及應采取的戰略進行研究。1987年，世界環境與發展委員會發表了影響全球的題為《我們共同的未來》的報告，它分為“共同的問題”、“共同的挑戰”和“共同的努力”三大部分。在集中分析了全球人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業和人類居住等方面的情況，并系統探討了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環境問題之后，這份報告鮮明地提出了三個觀點：第一，環境危機、能源危機和發展危機不能分割；第二，地球的資源和能源遠不能滿足人類發展的需要；第三，必須為當代人和下代人的利益改變發展模式。

在此基礎上，該報告提出了“可持續發展”的概念：“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”

《我們共同的未來》中提出了可持續發展的三原則。

第一，公平性原則。強調代內公平與代際公平，要求優先解決貧困問題，給各國、各地區的人，世世代代的人以平等的發展權。

第二，持續性原則。核心是人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力，從而真正將人類的當前利益與長遠利益有機結合。

第三，共同性原則。各國可持續發展的模式雖然不同，但公平性和持續性原則是共同的。只有全人類共同努力，才能實現可持續發展的總目標，從而將人類的局部利益與整體利益結合起來。

（3）里約熱內盧聯合國環境與發展大會：可持續發展理論最終形成并成為世界共識。

聯合國于1992年6月3—14日在巴西里約熱內盧召開聯合國環境與發展大會。這是繼1972年6月斯德哥爾摩聯合國人類環境會議之后，環境與發展領域中規模最大、級別最高的一次國際會議。

這次大會是在全球環境持續惡化、發展問題更趨嚴重的情況下召開的。會議圍繞環境與發展這一主題，在維護發展中國家主權和發展權、發達國家提供資金和技術等根本問題上進行了艱苦的談判。最后通過了《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》3個文件。這次會議的成果具有積極意義，在人類環境保護與持續發展進程上邁出了重要的一步。

《21世紀議程》是將環境、經濟和社會關注事項納入一個單一政策框架的具有劃時代意義的成就。《21世紀議程》共20章、78個方案領域，大體可分為可持續發展戰略、社會可持續發展、經濟可持續發展、資源的合理利用與環境保護4個部分，載有2500余項各種各樣的行動建議。里約熱內盧會議與《21世紀議程》將可持續發展由理論推向行動，標志著可持續發展思想已成為世界共識。

（4）里約熱內盧會議之后：可持續發展的理論豐富與實踐推進。

2002年8月26日至9月4日，聯合國可持續發展世界首腦會議在南非約翰內斯堡召開。這是繼1972年斯德哥爾摩人類環境會議、1992年里約環境與發展大會之后，聯合國在環境與發展領域舉行的又一次全球環境盛會。會議全面審視了1992年聯合國環境與發展大會通過的《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》和主要環境公約的執行情況，并就未來進一步履行《21世紀議程》的行動計劃和首腦宣言進行了磋商與談判，通過了《可持續發展世界首腦會議執行計劃》和《約翰內斯堡可持續發展宣言》，明確了全球在可持續發展中的各項指標和時間表，重申了決心實現可持續發展的共同愿望。

2012年，在具有里程碑意義的地球首腦會議20年后，世界各國領導人再次聚集在里約熱內盧，召開聯合國可持續發展大會（又稱“里約+20峰會”），集中討論兩個主題：“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”、“促進可持續發展的體制框架”。作為會議成果的共同宣言，《我們希望的未來》重申了1992年里約會議以來關于可持續發展的重要政治承諾，并特別對可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟與促進可持續發展的體制框架予以關注。

4.可持續發展的定義與內涵

從20世紀80年代可持續發展被正式提出后，全球范圍內對可持續發展問題的討論形成陣陣熱潮，但迄今為止，卻未形成一致的定義。1989年，其權威定義已長達13頁，通行定義超過60個。（注：參見［英］伊恩·莫法特：《可持續發展——原則、分析和政策》，北京，經濟科學出版社，2002。）經濟學家、社會學家和自然科學家等分別從各自學科的角度對可持續發展進行了闡釋，給出了各自的定義。

（1）從自然屬性定義可持續發展：生態可持續性。

1991年，國際生態學聯合會和國際生物學聯合會舉行了關于可持續發展問題的專題研討會。該研討會的成果發展并深化了可持續發展概念的自然屬性，將其定義為“保護和加強環境系統的生產和更新能力”。從生物圈概念出發定義可持續發展是從自然屬性方面闡釋可持續發展的另一代表，即認為可持續發展是尋求一種最佳的生態系統，以支持生態的完整性和人類愿望的實現，使人類的生存環境得以持續。（注：參見洪銀興等：《可持續發展經濟學》，北京，商務印書館，2002。）

（2）從社會屬性定義可持續發展：人類的可持續生存。

1991年，世界自然保護同盟、聯合國環境規劃署和世界野生生物基金會共同發表了《保護地球——可持續生存戰略》，將可持續發展定義為“在生存不超出維持生態系統承載能力的情況下，提高人類的生活質量”，并且提出可持續生存的9條原則。在這些原則中，既強調了人類的生產方式和生活方式要與地球承載能力保持平衡，保持地球的生命力和生物多樣性，又提出了人類可持續發展的價值觀和130個行動方案，著重論述了可持續發展的最終落腳點是人類社會，即改善人類的生活質量，創造美好的環境。（注：參見世界自然保護同盟等編：《保護地球——可持續生存戰略》，北京，中國環境科學出版社，1992。）

（3）從科技屬性定義可持續發展：第三次工業革命與科技革命。

司伯斯認為，可持續發展就是轉向更清潔、更有效的技術，盡可能接近零排放或密閉式工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗。（注：參見洪銀興等：《可持續發展經濟學》，北京，商務印書館，2002。）世界資源研究所則認為，污染并不是工業活動不可避免的結果，而是技術差、效益低的表現，因此，他們將可持續發展定義為：建立極少生產廢料和污染物的工藝或技術系統。未來學家認為第三次工業革命與科技革命是實現可持續發展的途徑。（注：參見洪銀興等：《可持續發展經濟學》，北京，商務印書館，2002。））

（4）從經濟屬性定義可持續發展：考慮自然資本的經濟發展。

多數經濟學家認為可持續發展的核心是經濟發展。皮爾斯將可持續發展定義為：自然資本不變前提下的經濟發展，或今天的資源使用不應減少未來的實際收入。（注：參見洪銀興等：《可持續發展經濟學》，北京，商務印書館，2002。）世界銀行在1992年的《世界發展報告》中稱，可持續發展指的是：建立在成本效益比較和審慎的經濟分析基礎上的發展與環境政策，加強環境保護，從而導致福利的增加和可持續水平的提高。

傳統意義上，資本包括三種：人造資本，如基礎設施、機器、工具和工廠等；人力資本，包括勞動和智力等；社會資本，包括文化和組織等。但環境經濟學家認為，還存在第四種形式的資本——自然資本，由自然資源、生命系統和生態構成。近代的工業資本主義過于追求盈利，而完全忽視了地球上最大的資本儲備——自然資源和生命系統，即自然資本。弱可持續性允許以人造資本替代自然資本，而強可持續性要求保護自然資本的特定關鍵形式。環境不再是生產以外的因素，而是“包容、供應和支持整個經濟的一個外殼”。為此，應提高自然資源基本生產率，減少廢料生產，發展服務和流通經濟，向自然資本投資。其核心是通過主動行動，使生物圈生產出更豐富的自然資源，推動生態系統服務，減少環境破壞，促進經濟可持續發展。

（二）城市可持續發展研究綜述

1.城市可持續發展的理論基礎

嚴格說來，城市可持續發展理論與可持續發展理論沒有本質的區別，只是城市可持續發展理論研究的視角更加具體。城市可持續發展研究以城市為研究對象，其研究目標是城市復雜巨系統的良性運行，即城市空間及其區域輻射范圍內自然、經濟、社會三大子系統的協調與可持續發展。從理論框架上說，城市可持續發展理論研究涵蓋了經濟學、環境科學、生態學、系統科學等領域。

世界銀行經濟學家赫爾曼·戴利提出了測評可持續發展政策目標的四項標準：環境影響要小于環境的承載能力；可再生資源的利用要小于其再生速度；人類產生的廢物要小于自然界的吸收能力；不可再生資源的利用要小于其被其他形式的非不可再生資源替代的速度。這是進行城市可持續發展研究的主要方向。（注：Herman E.Daly，“Towards Some Operational Principles of Sustainable Development，”Ecological Economics，1990，2（1）：16.）

2.城市可持續發展的研究內容

（1）從資源利用角度研究城市可持續發展。

從資源利用角度研究城市可持續發展問題主要集中于城市的自然資源稟賦與城市經濟發展之間的矛盾。城市作為消費者，要利用其生產系統消耗非再生資源和可再生資源，為居民提供生產和生活服務。雖然滿足了當代城市發展的需求，但其必然成為今后長期穩定和可持續發展的限制性因素。許多學者在研究城市可持續發展時，把保護非再生資源和最大限度地利用可再生資源以及循環利用資源作為城市可持續發展的基本原則。

（2）從城市生態的角度研究城市可持續發展。

從生態學的角度，城市是一個獨特的生態系統。生態城市（eco-city）最早是在聯合國教科文組織發起的人與生物圈計劃中提出的。隨后，生態城市的理念迅速發展，成為城市發展的一種新概念。生態城市是可持續的、符合生態規律和適合自身生態特色發展的城市。目前，生態城市的理論研究已經從最初的在城市中應用生態學原理，發展到包括城市自然生態觀、城市經濟生態觀、城市社會生態觀和復合生態觀等在內的綜合城市生態理論。

（3）從經濟發展的角度研究城市可持續發展。

從經濟角度思考城市經濟可持續發展的研究主要關注經濟活動的效率與公平。廣義的效率除了關注傳統的生產要素與全要素生產率外，還關注經濟活動的環境效率、資源與能源效率。對公平的思考體現為對包容性增長的研究。從比較寬泛的角度，可理解為經濟、政治、文化、社會、環境等多個方面的統籌發展。在狹義上，包容性增長就是要讓經濟發展的成果惠及所有地區、惠及所有人群，在經濟可持續發展中實現社會的協調發展。

（4）從城市空間結構的角度研究城市可持續發展。

許多研究認為作為城市經濟載體的城市空間結構及城市形態對城市可持續發展起到至關重要的作用。緊湊城市（compact city）的理念應運而生。其主要觀點為：城市的空間增長應該采取緊湊形態，可持續城市應該是“適宜行走、有效的公共交通和鼓勵人們相互交往的緊湊形態和規模”。強調土地混合利用，提倡使用公共交通與非機動交通，倡導發展高密度的簇狀社區。也有學者認為，緊湊城市可能會降低生活質量，城市應采取通過公共交通系統把城市中心和分散在其周圍的自給自足的緊湊社區聚落聯系起來的形態。

（5）從社會學角度研究城市可持續發展。

城市的社會問題同樣是城市可持續發展的制約因素。耶夫塔克提出，城市可持續發展在社會方面應以富有生機、穩定、公平為標志。恰林基也指出可持續城市社會特性包含兩個方面：一是可持續城市是生活城（living city），要使不同的環境適應城市中不同年齡不同生活方式的需要；二是可持續城市是市民參與的城市（participating city），應使公眾、社團、政府機構等所有的人積極參與城市問題討論以及城市決策。（注：參見許光清：《城市可持續發展理論研究綜述》，載《教學與研究》，2006（7）。）

3.對北京城市可持續發展重點領域的研究

對北京城市可持續發展的系統性研究成果較少，研究主要集中在城市規劃、經濟發展、生態環境、水資源、交通以及舉辦奧運會對北京可持續發展的影響等方面，系統性的研究則相對較少。

近年來，有很多對北京水資源短缺、空氣污染、交通擁堵、空間錯位等問題開展的研究，也有很多學者利用北京市相關數據進行環境庫茲涅茨曲線實證研究，《首都可持續發展戰略資源研究》一書則提出了城市可持續發展戰略性資源研究的新視角，從城市功能的視角研究了區域經濟發展的支撐資源問題，系統地分析了首都功能定位對首都城市發展的影響，并對首都城市的可持續發展戰略資源進行了實證分析。（注：參見張耘等：《首都可持續發展戰略資源研究》，北京，中國經濟出版社，2007。）

城市可持續發展的理念已在北京市政府各部門及社會各界達成了廣泛共識。對首都城市可持續發展重點領域的研究較多，但首都城市可持續發展的嚴密理論內核尚未形成，缺乏系統性的實證研究，同時首都的可持續發展也缺乏系統的公共政策支撐。