（二）科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)實(shí)踐

發(fā)展不僅是一種靜態(tài)的結(jié)果評(píng)價(jià)，而且是一種動(dòng)態(tài)的活躍過(guò)程。一般而言，發(fā)展就是在一定起點(diǎn)上和范圍內(nèi)發(fā)育與拓展的過(guò)程。發(fā)展較早是表示數(shù)量和性質(zhì)運(yùn)動(dòng)變化的范疇。后來(lái)，特別是在歐洲中世紀(jì)神學(xué)中，它表示人反省原罪以求救贖來(lái)趨近上帝的過(guò)程。這一過(guò)程中，人執(zhí)行著上帝的旨意，其發(fā)展的動(dòng)因、途徑、結(jié)局等都是被預(yù)定的。在近代，“發(fā)展”成為進(jìn)化論中的重要范疇，指事物特別是生命形態(tài)的由小到大、由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的演變過(guò)程，更指生物胚胎在大小、形態(tài)和功能方面逐漸成熟的過(guò)程。此外，發(fā)展也被用于地層演化的地質(zhì)學(xué)等研究中。這些分析自然界進(jìn)化、演化的過(guò)程還被逐漸用于剖析社會(huì)前進(jìn)的過(guò)程，即社會(huì)被看作一個(gè)趨向于理想狀態(tài)的復(fù)雜進(jìn)化過(guò)程。事實(shí)上，社會(huì)發(fā)展就是一個(gè)與人的發(fā)展及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的歷史過(guò)程，體現(xiàn)著事實(shí)與價(jià)值的統(tǒng)一、合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。因此，發(fā)展特別是科學(xué)發(fā)展，在社會(huì)領(lǐng)域中本質(zhì)上是一種人類能動(dòng)地改造客觀世界并使其逐漸走向科學(xué)化和成熟的活動(dòng)。發(fā)展是由一定的主體、客體、介體等要素作用而實(shí)現(xiàn)的具有前進(jìn)、上升意義的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。馬克思主義的“生產(chǎn)”這一總體性概念，就是對(duì)發(fā)展過(guò)程的描述。在一般意義上，生產(chǎn)創(chuàng)造了人類的存在，在改變著人的同時(shí)也改變著自然，“生產(chǎn)指所有創(chuàng)造和改變自然（formation and transformation of nature）的人類活動(dòng)”。馬克思主義的“生產(chǎn)”包括物質(zhì)資料生產(chǎn)、需要和欲望的生產(chǎn)、人自身生命生產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、進(jìn)入人類活動(dòng)的自然環(huán)境生產(chǎn)等，歸根結(jié)底是生活的全面生產(chǎn)。“馬克思主義也提出一個(gè)主導(dǎo)符碼（master code），但其并不像有時(shí)被認(rèn)為的那樣是經(jīng)濟(jì)學(xué)或者是狹義上的生產(chǎn)論，或者是作為局部事態(tài)、事件的階級(jí)斗爭(zhēng)，而是一個(gè)迥然不同的范疇，即‘生產(chǎn)模式’本身。”

“發(fā)展”本身就意味著變化，且多是通過(guò)人的努力才能實(shí)現(xiàn)的一種向上的變化。但“發(fā)展顯然不是簡(jiǎn)單的、普遍的和永恒的生長(zhǎng)、增多（或減少）等等”，以“科學(xué)”來(lái)形容，就是要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的“又好又快”或者說(shuō)“發(fā)展上水平”。“歷史運(yùn)動(dòng)從自發(fā)的向自覺(jué)的、主動(dòng)的形式過(guò)渡乃是時(shí)代所賦予的使命。發(fā)展問(wèn)題不僅愈來(lái)愈成為從理論上如何再現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題，而且愈來(lái)愈成為如何在實(shí)際上‘促成’發(fā)展、如何在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)新的生活形式的發(fā)展的問(wèn)題。”因此，如何促進(jìn)有組織、有計(jì)劃、有目的地達(dá)成或者實(shí)現(xiàn)強(qiáng)效力、高效率、優(yōu)效益的過(guò)程就是“科學(xué)發(fā)展”的旨趣。科學(xué)發(fā)展就是一個(gè)使發(fā)展獲得科學(xué)性的過(guò)程。

效力（validity）是法學(xué)、政治學(xué)的一個(gè)關(guān)鍵詞。不僅指生效的范圍，而且在正當(dāng)性或合法性層面指事物或現(xiàn)象既符合某種規(guī)范和客觀標(biāo)準(zhǔn)，包括符合法律，又得到公眾的普遍認(rèn)可或自愿服從。“科學(xué)發(fā)展”就是一個(gè)獲得更多公眾高度認(rèn)可，并不斷擴(kuò)大自身生效范圍的過(guò)程。首先，“科學(xué)發(fā)展”的效力既指“科學(xué)發(fā)展”理念和實(shí)踐在一定范圍內(nèi)的約束力，對(duì)其發(fā)展對(duì)象的作用能力，也指“科學(xué)發(fā)展”對(duì)人和對(duì)事以及在一定空間與時(shí)間內(nèi)的生效范圍，即一個(gè)實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”的組織與目標(biāo)、原則與政策、方式與方法等因人制宜、因事制宜、因時(shí)制宜和因地制宜的過(guò)程。其次，“科學(xué)發(fā)展”的效力也指“科學(xué)發(fā)展”獲得公眾理性認(rèn)知與深度認(rèn)同的過(guò)程，從而使“科學(xué)發(fā)展”有得以成立的根據(jù)與基礎(chǔ)、理由與根源，即獲得“合法性”。

效率（efficiency）一般用來(lái)形容機(jī)器、系統(tǒng)、組織等的運(yùn)行狀況。其較早被運(yùn)用在物理學(xué)等學(xué)科中，后來(lái)被引申到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)中，本質(zhì)上表現(xiàn)為一定條件下的投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系。首先，“科學(xué)發(fā)展”就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)發(fā)展有效率的過(guò)程。第一，從“科學(xué)發(fā)展”的生產(chǎn)效率（單位時(shí)間里投入產(chǎn)出之比）看，“科學(xué)發(fā)展”應(yīng)該是及時(shí)、準(zhǔn)確地開(kāi)展和迅速、保質(zhì)完成發(fā)展的過(guò)程。第二，從“科學(xué)發(fā)展”配置效率（現(xiàn)有生產(chǎn)資源與它們所提供的人類滿足之間的對(duì)比程度）看，“科學(xué)發(fā)展”就是發(fā)展資源科學(xué)合理配置的過(guò)程。“科學(xué)發(fā)展”的配置效率，一方面包括“科學(xué)發(fā)展”資源配置機(jī)制的效率、“科學(xué)發(fā)展”資源占社會(huì)總資源的比例、“科學(xué)發(fā)展”資源在各級(jí)各類工作間或各區(qū)域間的分配效率等；另一方面包括“科學(xué)發(fā)展”資源在具體“科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)中的配置的效率。“科學(xué)發(fā)展”中每一種“科學(xué)發(fā)展”資源的供給總量應(yīng)等于該種“科學(xué)發(fā)展”資源的需求總量，均衡配置人、財(cái)、物、信息、時(shí)空等資源，避免資源松散、短缺、閑置甚至浪費(fèi)。第三，從“科學(xué)發(fā)展”的X效率來(lái)看，“科學(xué)發(fā)展”就是在“發(fā)展”投入與配置既定的前提下，實(shí)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)出與最大可能產(chǎn)出之間最佳比率的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源最高利用效率的過(guò)程。X效率是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈維·萊賓斯坦（Harvey Leeibenstein）在1966年提出的效率類型，指在資源配置不變的情況下，由于企業(yè)內(nèi)部成員努力程度增加或管理水平提高而帶來(lái)的效率。“科學(xué)發(fā)展”的X效率，就是要避免生產(chǎn)者、管理者、傳播者、接受者等相關(guān)主體之間信息不對(duì)稱、目的不一致、配合不默契等造成的決策失誤、措施難以執(zhí)行或收益低于成本等現(xiàn)象。這就要求發(fā)展要有一定的制度基礎(chǔ)。適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，不僅可以促進(jìn)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)到發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)，吸引優(yōu)秀的人才資源從事發(fā)展實(shí)踐與研究工作，鼓勵(lì)人們引進(jìn)或者開(kāi)發(fā)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而且可以促進(jìn)調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置，充分用足發(fā)展資源。例如，資金是稀缺的，如果制度不當(dāng)，就會(huì)鼓勵(lì)人們把稀缺的資金浪費(fèi)在不相關(guān)的項(xiàng)目上，甚至因貪污腐敗而損公肥私，如果制度適當(dāng)，稀缺的經(jīng)費(fèi)就會(huì)得到節(jié)約使用，從而在資金上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率。其次，“科學(xué)發(fā)展”的效率是最優(yōu)的組合效率，更要注重制度效率和公平優(yōu)先發(fā)展。“發(fā)展”的生產(chǎn)效率、配置效率和X效率往往交織在一起，三者的劃分是相對(duì)的，而且在動(dòng)態(tài)的意義上是不斷變化的。因此，“科學(xué)發(fā)展”的效率是一種組合效率，最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)（Pareto efficiency）狀態(tài)。“科學(xué)發(fā)展”過(guò)程要求發(fā)展在技術(shù)上、配置上和制度上都具有效率。這種最優(yōu)的效率是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榘l(fā)展效率是三者在變化發(fā)展和相互作用時(shí)，在不斷適應(yīng)與圓融的動(dòng)態(tài)過(guò)程中產(chǎn)生的。在這一過(guò)程中，人們的需求，技術(shù)的發(fā)展，資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等都在變化且不斷尋求新的均衡。其中，制度效率是科學(xué)發(fā)展中最為根本的，也是中國(guó)的科學(xué)發(fā)展中最為薄弱的一環(huán)。科學(xué)發(fā)展必須保障和維護(hù)社會(huì)公眾的合法和合理的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)行為的規(guī)范化，使公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)低成本、高效能，使社會(huì)公眾同“發(fā)展”的各部門(mén)及其人員進(jìn)行協(xié)商與合作。因此，科學(xué)發(fā)展在提高效率時(shí)，要以制度效率為突破口，進(jìn)而產(chǎn)生良性循環(huán)，促進(jìn)其他效率提高，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的綜合效率。另外，發(fā)展的效率與發(fā)展的公平是發(fā)展運(yùn)行中的一對(duì)矛盾。發(fā)展在提高效率時(shí)，必須將公平放到重要位置，甚至使公平優(yōu)先發(fā)展，保證發(fā)展主體間、客體間和主客體間“人格”或地位、起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、結(jié)果等的公平。效率的提高加速公平的實(shí)現(xiàn)，公平使效率不斷地再次提高，形成發(fā)展的良性循環(huán)，最終使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，要在公平與效率之間尋求“平衡點(diǎn)”，找出“最佳區(qū)域”，使兩者達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

效益（benefit）范疇多用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中。相比之下，發(fā)展的效率主要側(cè)重過(guò)程的效率，而發(fā)展的效益更多強(qiáng)調(diào)結(jié)果，但對(duì)于科學(xué)發(fā)展這一過(guò)程而言，效益應(yīng)該體現(xiàn)在發(fā)展的全過(guò)程中。首先，它指實(shí)踐結(jié)果完成或達(dá)到相應(yīng)的預(yù)期任務(wù)或目標(biāo)，產(chǎn)生滿足個(gè)體發(fā)展需要和社會(huì)建設(shè)要求的效果和利益。“思想文化教育衛(wèi)生部門(mén)，都要以社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則，它們所屬的企業(yè)也要以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則。思想文化界要多出好的精神產(chǎn)品，要堅(jiān)決制止壞產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和流傳。”其次，發(fā)展的效益具有客觀性、復(fù)雜性、漸進(jìn)性。發(fā)展是一種實(shí)踐活動(dòng)，總會(huì)對(duì)人類社會(huì)、一定的社會(huì)成員等有一定影響，在這一過(guò)程中，其效益存在與否以及效益的大小都是客觀的，創(chuàng)造效益的主體、受益的客體、產(chǎn)生效益的過(guò)程及其憑借的工具手段也是客觀的，發(fā)展的效益是由主客互動(dòng)配合而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生之后又推動(dòng)著人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界，發(fā)展的效益最終也要通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。發(fā)展效益的復(fù)雜性是指其存在的復(fù)雜性。這表現(xiàn)在影響發(fā)展效益的因素的廣泛性，發(fā)展的主客體、中介、環(huán)境自身及其相互作用的各種因素，都影響發(fā)展效益。而這些因素作用于發(fā)展過(guò)程時(shí)，性質(zhì)有良好與惡性、先進(jìn)與落后、積極與消極等之分，方式也有直接與間接、深入持久與淺層偶然等之別，最終使得發(fā)展效益也有不同的性質(zhì)和表現(xiàn)形式，如正效益、零效益和負(fù)效益，個(gè)體與社會(huì)效益，直接與間接效益，短期與長(zhǎng)期效益，顯性與隱性效益，單一與多重效益，確定與模糊效益，物質(zhì)與精神效益。發(fā)展效益的漸進(jìn)性主要是指發(fā)展效益的獲得是相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，不能立竿見(jiàn)影，在時(shí)間上有滯后性、在表現(xiàn)上有內(nèi)隱性，不能立即產(chǎn)生收益，甚至效益的獲取進(jìn)程會(huì)具有反復(fù)性和不均衡性，在量上時(shí)而多時(shí)而少，在質(zhì)上有收益也有虧損或收支平衡。因此，要注意發(fā)展的連貫性和長(zhǎng)期性。

發(fā)展的效力是基礎(chǔ)、效率是手段、效益是目標(biāo)，三者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展的效力規(guī)定了效率與效益的內(nèi)容和方向，失去效力的發(fā)展，效率再高也很難維持和產(chǎn)生效益。發(fā)展的效益并不是唯一的追求目標(biāo)，理想的結(jié)果必須以最小的代價(jià)獲得，即必須建立在運(yùn)作的高效性上。如果發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一些效益，但效率太低，也不會(huì)得到一致的好評(píng)。高效性必須以效力、效益為目標(biāo)，偏離預(yù)期目標(biāo)的發(fā)展，即使付出成本極少，也是缺乏積極意義的。單純強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出的高效率還可能使執(zhí)行錯(cuò)誤政策的效率變得越來(lái)越高，反而有違科學(xué)發(fā)展的宗旨。而發(fā)展的效益為效力提供了實(shí)現(xiàn)途徑和可能性，有時(shí)甚至可以代替效力，即可因發(fā)展效益而重塑效力，一再失去效益或不顧效益的發(fā)展也終將失去其效力。