第一篇 總 論

SNA(2008)的出臺背景、修訂內容及其對中國的指導意義^注1

許憲春、呂峰、魏媛媛

一、SNA(2008)的出臺背景

SNA(1993)頒布后，成為了宏觀經濟統計的基本框架和國際標準，它為經濟分析、政策制定和國際比較研究提供了一套兼具綜合性、一致性和靈活性的宏觀經濟統計工具，在宏觀經濟統計中發揮了核心和框架作用。但隨著時間的推移，世界各國的經濟環境發生了很大變化，特別是在資產、金融部門和全球化等領域出現了很多新情況，對于這些新變化和新情況，SNA(1993)已經不能很好地適應需求，無法客觀完整地反映經濟活動，因此需要一個新的SNA對新的經濟環境進行準確反映。

在這種背景下，聯合國統計委員會在1999年決定對SNA(1993)開展步進式的修訂，即不開展集中的一次性修訂，而是根據實際情況變化對SNA(1993)采取逐步的、小幅度的修訂。但是，在步進式修訂的過程中，參與修訂的專家學者越來越感覺到，這種修訂方式很難解決SNA與新的經濟環境不協調的矛盾，修訂應該采取更為集中的方式，包括更加廣泛的修訂范圍。針對這種情況，2003年聯合國統計委員會在第三十四屆大會上決定對SNA(1993)進行集中式的修訂，并確定了修訂工作的組織架構、修訂問題清單等具體事宜。

經過多年的努力，2009年聯合國統計委員會在第四十屆大會上正式通過了SNA(1993)的修訂版本——SNA(2008)，這標志著SNA(1993)修訂過程的正式結束和SNA(2008)的正式頒布。

(一)SNA(1993)修訂的組織架構

SNA(1993)的修訂是在國民賬戶秘書處工作組(ISWGNA，以下簡稱工作組)的主持下完成的。ISWGNA是Inter-Secretariat Working Group on National Accounts的英文縮寫，該工作組由聯合國(UN)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、經濟合作與發展組織(OECD)和歐盟委員會5個國際組織組成。在SNA(1993)的修訂中，工作組管理并協調整個修訂過程。在這個過程中，聯合國統計司經濟統計處履行了ISWGNA秘書處的職能。

為更好地協調修訂工作，工作組還分別任命了一位項目經理和一位編輯。其中項目經理的主要職責是協助工作組管理整個修訂過程，包括擬定修訂日程表、監督資金的使用情況、協調各專家組的相關工作、與修訂《國際收支手冊》和《政府財政統計手冊》的各工作組保持聯系等。編輯的主要職責是草擬向統計委員會提出的修訂建議以及SNA(2008)的初稿，并確保各項修訂建議之間的協調性和一致性。

在修訂中，ISWGNA還設立了國民經濟核算顧問專家組(AEG，以下簡稱專家組)和若干個主題專家工作小組。其中專家組的成員主要來自各國的資深國民經濟核算專家，他們的主要任務是就修訂過程的一些全局性問題斟酌各項修訂建議，并做出決策。主題專家工作小組則主要負責具體技術問題的討論，并提出初步的修訂意見。

修訂問題首先由各主題專家工作小組進行討論，然后各專家小組就所承擔的研究問題撰寫技術報告，將大多數專家認可并在多數國家可行的意見和建議提交工作組，再由其提交給專家組進行討論，專家組討論后做出關于是澄清還是修改現行SNA的最終決定。每個問題都要形成唯一的解決方案，并附相關說明，指出修訂的原因以及所涉及的SNA(1993)中的相關段落。一般來說，專家組須在最大程度上達成一致意見，達不成一致時要用投票方式進行表決，參與投票的人為專家組和工作組成員(共計25張表決票)。工作組負責通報投票結果并組織相關討論，最終結果由工作組進行匯總。

(二)修訂問題的選擇

修訂過程伊始，工作組就提出了選擇修訂問題的若干標準，這些選擇標準主要包括：修訂候選問題不能對SNA(1993)有根本性的或全面的改變，否則會阻礙SNA(1993)在許多還未實施SNA的國家進行實施；修訂候選問題應該是新經濟環境中出現的問題；修訂候選問題應該是有廣泛用戶需求的問題；在當初形成SNA(1993)時被討論并否定的老問題，如果在新的經濟環境中需要重新考察(這或者是因為其經濟重要性變了，或者是由于方法研究上的進展為這些問題提供了一種更為合理的處理方法)，那么就應該作為修訂候選問題，反之，如果沒有出現新的經濟環境或沒有什么方法研究上的進展，則不應該作為修訂候選問題；任何有關修訂的建議都應該與SNA和其他相關手冊，如《國際收支手冊》保持一致；任何有關修訂的建議都應該考慮到修訂后在各國的實施問題。

根據這些標準，專家組最終選定了45個擬進行修訂的問題。

(三)與其他國際手冊的協調性和一致性

在SNA(1993)的修訂過程中，工作組特別強調此次SNA的修訂要與其他國際統計標準保持最大可能的協調性和一致性。值得一提的是，SNA(1993)的修訂與《國際收支平衡手冊(第五版)》(BPM5)的修訂基本是同時進行的，雙方的修訂人員在修訂過程中保持了緊密的溝通與合作，保證了修訂后的SNA與BPM基本上是完全協調一致的。此外，SNA(1993)的修訂也特別注意了與《政府財政統計手冊》(GFS)、《貨幣和金融統計手冊》(MFSM)、《綜合環境經濟核算手冊》(SEEA)、《國際標準產業活動分類》(ISIC)和《中心產品分類》(CPC)等內容之間的協調性和一致性問題。

(四)修訂過程的透明性

為在最大程度上確保世界各國的廣泛參與和修訂工作的透明性，工作組在聯合國統計司(UNSD)的網站上特設了一個關于SNA(1993)修訂的子網站^注2，工作組和專家組會議討論的初步文件、會議紀要和相關結論等所有相關信息都可以在這個子網站上找到。另外，每次會議之后，有關修訂的結論將散發給聯合國各成員國，以充分聽取它們的意見，各成員國在60天的反饋期內可以就這些初步結論提出意見。

二、SNA(2008)的主要修訂內容

與SNA(1993)相比，SNA(2008)沒有根本性和結構性的變化，但在基本概念、基本分類、基本計算方法和基本統計指標等方面還是有不少具體的變化。另外，在非核心賬戶方面，SNA(2008)也擴充或增加了不少新的內容。

(一)基本概念的修訂

(1)引入了“法定所有權”和“經濟所有權”的概念。SNA(2008)將所有權區分為兩類：法定所有者的法定所有權和經濟所有者的經濟所有權。其中，法定所有者是指在法律上有權持續獲得相關實體(包括貨物和服務、自然資源、金融資產和負債等)經濟利益的機構單位，經濟所有者是指由于承擔了有關風險而有權享有相關實體在經濟活動期間內運作帶來的經濟利益的機構單位。每個實體都具有法定所有者和經濟所有者，雖然在很多情形下實體的法定所有者和經濟所有者是相同的。同時，對于法定所有者和經濟所有者不同的情形，SNA(2008)建議將資產記錄在經濟所有者而非法定所有者的資產負債表上，交易記錄的時點則取決于經濟所有權變更的時點，而SNA(1993)沒有明確定義所有權。

(2)引入了“定額繳款養老金計劃”和“定額福利養老金計劃”的概念。近些年來，在養老金市場上出現了兩種主要的養老金計劃類型，分別稱為“定額繳款養老金計劃”和“定額福利養老金計劃”。SNA(2008)引入了這兩個概念，以反映近年來養老金制度的實際發展情況。定額繳款養老金計劃是指雇員退休時得到的養老金福利，只取決于工作期間的繳款和繳款帶來的投資收入。定額福利養老金計劃是指雇員退休時得到的養老金福利，是通過一個公式確定的，或以公式確定額為最小值。通俗地說，定額繳款計劃下，繳款的額度是確定的，福利的額度基本由繳款額度來決定(再加上投資收入)；在定額福利計劃下，福利的額度是確定的，一般來說與繳款額度的直接關聯度不高。相對來說，定額福利養老金計劃的核算要復雜一些，因為在計算與其相關的雇主社會繳款時，不但要計算實際社會繳款，還要計算虛擬社會繳款。SNA(1993)中沒有給出定額繳款養老金計劃和定額福利養老金計劃的概念。

(3)引入了“知識產權產品”的概念。隨著經濟、科技和文化的發展，科研成果、計算機軟件、數據庫、文藝作品等產品越來越多地具有資產的性質，因此SNA(2008)引入了知識產權產品的概念，用以描述研究、開發、調查或者創新等活動的成果。這些行為會產生知識，開發者能夠通過銷售這些知識，或者在生產中使用這些知識而獲利。知識產權產品在SNA(2008)中被確認為一類重要的生產資產，并進一步被細分為五個子類，分別是研究與開發，礦藏勘探與評估，計算機軟件與數據庫，娛樂、文學和藝術品原件，其他知識產權產品，而SNA(1993)中沒有給出知識產權產品的概念。

(4)引入了“資源租賃”概念。SNA(2008)引入了資源租賃的概念，該概念指：自然資源仍然出現在其法定所有者的資產負債表中，但是承租人是在生產中使用該資產的單位，因此是實質上的經濟所有者。作為回報，承租人需要對資產所有者進行定期支付，該支付被記錄為法定所有者的財產收入，稱為地租，而SNA(1993)沒有針對自然資源給出資源租賃的概念。

(5)引入了“雇員股票期權”的概念。雇員股票期權是公司用來激勵其雇員的常用手段。雇員股票期權是在某一個特定日期(授權日)訂立的一個協議，按照該協議，雇員可以在一個規定的日期(含權日)或者在緊隨含權日的一段時間內(行權期)按照約定價格(執行價)購買特定份額的雇主股票。SNA(2008)建議在金融賬戶中記錄雇員股票期權的交易，并且在收入形成賬戶中記錄雇員股票期權對應的雇員報酬，而SNA(1993)中沒有給出雇員股票期權的概念。

(6)對“貨幣黃金”的定義進行了修改。為了與《國際收支手冊(第六版)》(BPM6)保持一致，SNA(2008)對貨幣黃金的定義進行了修改，貨幣黃金被定義為貨幣當局所擁有的并作為儲備資產持有的金塊和未分配黃金賬戶，其中金塊是指實體黃金，而未分配黃金賬戶是指非常住單位授予的黃金交割要求權，相當于一種按黃金計價的存款，而在SNA(1993)對貨幣黃金的定義中，沒有涉及未分配黃金賬戶。

(7)取消了“附屬公司”的稱謂，對“輔助活動”進行了新的討論。在SNA(1993)中，附屬公司被定義為完全歸一家母公司或公司集團所擁有，其生產活動嚴格限于為母公司或公司集團提供服務的子公司。附屬公司從事的都是輔助活動。按照SNA(1993)的規定，輔助活動不單獨記錄產出，附屬公司也不被認為是獨立的機構單位。在現代經濟社會中，行業分工日益細化，單獨為一家企業提供輔助活動的附屬企業日益減少。同時，為制造業企業從事服務類輔助活動的輔助單位越來越多。如果不計算這些輔助活動的產出，難以客觀反映產業發展狀況和產業結構。SNA(2008)對輔助活動做了新的處理，規定如果一個輔助單位的活動是統計可觀測的，或其所處地點獨立于主要單位，則應被視為一個獨立的機構單位，并按成本計算其總產出。相應地，SNA(2008)取消了“附屬公司”這一稱謂，以免造成混淆。

(二)基本分類方面的變化

1.機構部門分類的修訂

(1)金融公司部門的子部門分類的修訂。SNA(1993)中，金融公司部門被劃分為五個子部門，包括中央銀行、其他存款公司、保險公司和養老基金以外的其他金融中介機構、金融輔助機構、保險公司和養老基金。SNA(2008)對金融公司部門的子部門分類進行了修訂，將其細化為九個子部門，分別是：中央銀行、中央銀行以外的存款性公司、貨幣市場基金(MMF)、非貨幣市場投資基金、保險公司和養老基金以外的其他金融中介機構、金融輔助機構、專屬金融機構和貸款人、保險公司、養老基金(見表1)。可以看出，SNA(2008)對貨幣市場基金、非貨幣市場投資基金、專屬金融機構和貸款人給予了更多關注，并且將保險公司和養老基金分列開來進行處理。這種修訂反映了近年來金融服務、金融市場和金融工具的新發展，同時新的分類也能更好地適應國際貨幣基金組織、歐洲中央銀行等制定的貨幣和金融統計體系。

表1金融公司部門(S12)的子部門分類對比

(2)引入了非營利機構部門的子部門。在非營利機構部門的整體處理上，SNA(2008)同SNA(1993)一樣，仍舊只是將為住戶服務的非營利機構單列，而將其他的非營利機構歸于不同的機構部門。但由于現在越來越多的人傾向于把所有的非營利機構作為“公民社會”的標志，為呼應這種需求，SNA(2008)建議把公司和政府中的非營利機構劃分出來，作為相應機構部門中一個獨立的子部門。這樣就可以在需要時，直接推導出一個可以描述非營利機構部門總體情況的補充表。

(3)公司總部和控股公司所屬機構部門的修訂。公司總部的活動包括對企業其他單位進行指導和管理，對企業戰略發展進行計劃和決策，對其他有關單位的日常運營進行管理和控制。SNA(2008)規定按照子公司的生產性質，對公司總部劃分機構部門，SNA(1993)對此則沒有明確指導。對于只持有子公司資產而不提供任何服務的控股公司，由于其只生產金融服務，SNA(2008)規定將其劃分為金融公司部門，SNA(1993)則建議按其所持有的子公司的主要活動劃分控股公司的行業和機構部門。

2.交易分類的修訂

(1)固定資本形成總額分類的修訂。SNA(2008)擴展了資產范圍，修訂了資產分類，也相應地修訂了固定資本形成總額的分類。在SNA(2008)中，不再按照“有形”和“無形”對資產進行分類，因此SNA(1993)中的“有形固定資產的獲得減處置”和“無形固定資產的獲得減處置”被合并為“固定資產的獲得減處置”。SNA(2008)沒有像SNA(1993)那樣將“非生產非金融資產的重大改善”作為一個單獨的類別列示在“非生產非金融資產價值的增加”項目下，因為SNA(2008)已經將非生產非金融資產的重大改善中的主要內容——土地改良視為一類單獨的固定資產，并把相應內容包括在了上述的“固定資產的獲得減處置”項目內(見表2)。

表2固定資本形成總額(P51)的分類對比

(2)財產收入分類的修訂。在SNA(2008)中，為了與BPM6中的分類保持一致，財產收入增加了一個新的子類——其他投資收入。該子類包括的是除利息、公司已分配收入和外國直接投資的再投資收益等投資收入以外的投資收入。其他投資收入又可進一步劃分為屬于投保人的投資收入、養老金權益的應付投資收入和屬于投資基金股東集體的投資收入三個類別，其中屬于投保人的投資收入和養老金權益的應付投資收入對應于SNA(1993)中的屬于投保人的財產收入，而屬于投資基金股東集體的投資收入在SNA(1993)中沒有明確定義(見表3)。

表3財產收入(D4)的分類對比

(3)社會繳款和社會福利分類的修訂。在SNA(2008)中，社會繳款和社會福利更加關注按養老金和非養老金分類，不再關注按強制繳款和自愿繳款對社會繳款分類，也不再關注按是否備有基金對社會福利進行分類(見表4和表5)。

表4社會繳款(D61)的分類對比

表5實物社會轉移以外的社會福利(D62)的分類對比

3.資產分類的修訂

(1)非金融資產分類的修訂。SNA(2008)仍將非金融資產分為生產非金融資產和非生產非金融資產兩個大類，生產非金融資產仍舊分為固定資產、存貨和貴重物品三個類別，但對固定資產和非生產非金融資產的細分類進行了較大幅度的修訂。

修訂主要來自三個方面，一是對資產范圍的擴展，二是對原有資產分類的調整，三是對原有資產的更名。

首先，SNA(2008)對資產范圍進行了擴展，將SNA(1993)中未作為資產處理的一些內容納入了資產范圍，主要包括研究與開發、武器系統、無線電頻譜等，這些新增設的資產都在一定層次上進行了單列。

其次，SNA(2008)對原有的一些資產分類進行了調整。比如，在固定資產方面，SNA(2008)不再區分有形固定資產和無形固定資產，而是將其分為住宅、其他建筑和構筑物、機器和設備、武器系統、培育性生物資源、非生產資產所有權轉移費用、知識產權產品七個類別。其中，住宅、其他建筑和構筑物、機器和設備、武器系統、培育性生物資源等類別可以認為相當于SNA(1993)中的有形固定資產，知識產權產品可以認為相當于SNA(1993)中的無形固定資產(見表6)。在非生產非金融資產方面，SNA(2008)也不再區分有形非生產資產和無形非生產資產，而是將其分為自然資源，合約、租約和許可，商譽與營銷資產的購買減出售三個類別，其中自然資源可以認為相當于SNA(1993)中的有形非生產資產，合約、租約和許可以及商譽與營銷資產可以認為相當于SNA(1993)中的無形非生產資產(見表7)。

再次，SNA(2008)將原有的一些資產進行了更名。比如，將SNA(1993)中固定資產下的“培育資產”更名為“培育性生物資源”。又比如，將SNA(1993)中非生產資產下的“地下資產”更名為“礦物與能源儲備”。

表6生產非金融資產(AN1)的分類對比

續前表

注：非生產資產所有權轉移費用是個例外。該流量是存在的，并且被作為固定資本形成總額的一部分，即固定資產的獲得。但當單獨記錄資產的存量時，所有權轉移費用包括在相應的非生產資產中，并不單獨表現為固定資產的一部分。在非金融資產分類中出現，只是出于說明的需要。

表7非生產非金融資產(AN2)的分類對比

(2)金融資產分類的修訂。SNA(2008)對金融資產的分類也進行了一定幅度的修訂：一是擴展了金融資產范圍，將金融衍生工具和雇員股票期權包括在金融資產范圍內，并設立了一個新的類別“金融衍生工具和雇員股票期權”；二是對原有的一些金融資產進行了更名，主要包括將原“股票以外證券”更名為“債務性證券”，將原“股票和其他股權”更名為“股權和投資基金份額”，將原“保險專門準備金”更名為“保險、養老金和標準化擔保計劃”(見表8)。

表8金融資產(AF)的分類對比

(三)基本計算方法的修訂

(1)市場生產者自給性產出計算方法的變化。對于市場生產者的自給性產出，如果能在市場上找到同類貨物或服務的價格，則應按相應的市場價格計算產出；如果無法獲得可靠的市場價格，SNA(2008)建議用成本法來計算自給性產出。在使用成本法時，總產出等于中間消耗、雇員報酬、固定資本消耗、其他生產稅凈額和固定資本凈收益的和，即應該將資本回報也作為總成本的一部分。在SNA(1993)中，在按照成本法計算市場生產者的自給性產出時，不包括資本回報在內。

(2)間接計算的金融中介服務產出計算方法的變化。金融中介機構(主要是各類商業銀行)提供的金融中介活動(主要是存款和貸款活動)，為存款人和貸款人提供了便利，但這種服務活動的產出很難直接觀測到，因為銀行采用了隱含的收費方式。以存款活動為例，從表面看，存款人不但不用支付服務費，反而還能按照存款利率從銀行收取利息。而實際上，如果不存在銀行這類金融中介機構，存款人直接把錢借給貸款人，會得到比銀行利息更高的利息收入，這種利息收入對應的是一個理論上的利率，SNA稱為“參考利率”，高于實際的存款利率。從這個意義上講，銀行不是沒有收取服務費，而是自己把服務費先扣掉了，其數值等于存款額乘以參考利率與存款利率的差值，貸款活動的情況與此類似。銀行在存貸款活動中提供的這種服務稱為“間接計算的金融中介服務”(Financial Intermediation Service Indirectly Measured，FISIM)。

SNA(1993)中，FISIM的計算方法為：

FISIM=應收利息收入-應付利息支出+紅利等其他財產收入

SNA(2008)中，FISIM改為用更貼近其定義的參考利率法計算，公式為：

(3)中央銀行產出計算方法的變化。SNA(2008)中，中央銀行產出被分為三類，即貨幣政策服務、金融中介服務和一些臨界情形，如金融監管服務等。貨幣政策服務代表非市場服務，按成本法計算產出；金融中介服務代表市場服務，其產出分為直接收費的金融中介服務產出和間接計算的金融中介服務產出(FISIM)兩部分，其中間接計算的金融中介服務產出按參考利率法計算；對于金融監管服務等臨界情形，應根據收費是否可充分彌補成本來決定是按市場產出計算還是按非市場產出計算。SNA(2008)建議，在可能的情形下應該分別為三種不同的活動確認獨立的產業活動單位，并分別計算產出。SNA(1993)中，中央銀行產出主要考慮的是金融中介服務產出，按照收費、傭金和間接計算的金融中介服務之和計算，并未過多考慮貨幣政策服務和金融監管服務等。但由于中央銀行的利率有時會因政策需要遠高于或遠低于市場利率，因此用這種方法計算的產出有時會異常地大或異常地小，甚至會出現負數。

(4)非壽險服務產出計算方法的變化。在SNA(1993)中，非壽險服務總產出等于實收保費加上追加保費再減去實際賠付。對于大多數年份而言，用這種方法計算的非壽險服務總產出沒有問題。但是在發生巨大災難，產生巨額保險賠付的年份，非壽險服務的總產出會出現劇烈下降，甚至出現負值。因此SNA(2008)對非壽險服務總產出的計算方法做出了改進，用調整后已生索賠代替實際賠付，其中調整后已生索賠可以利用統計技術對歷史數據進行平滑后得到。SNA(2008)還提出，從概念上來講也應該對追加保費做類似調整，但由于追加保費的波動要小于賠付，實踐中這樣的調整可能并不需要。但是從實際情況來看，追加保費來自于保險公司的投資收入，在資本市場激烈動蕩的年份，投資收入的波動性會很大，也有進行調整的必要。很多國民經濟核算專家已經認識到這一點，在聯合國和歐洲中央銀行即將共同出版的《SNA中的金融生產、流量與存量手冊》中，將對此做出明確規定：在非壽險服務產出的計算中，追加保費也應像賠付那樣根據歷史數據做平滑調整。

(5)加工貿易和轉口貿易計算方法的變化。對于運送到海外進行加工的貨物的處理，SNA(2008)建議應嚴格按照所有權的變更原則來記錄進口和出口，對于所有權沒有發生變更的來料加工貿易，不按貨物的總額記錄為貨物的進口和出口，而只記錄加工費，作為服務的進口和出口處理。對于上述情形，SNA(1993)是采用總額記錄的原則，作為貨物的進口和出口處理。SNA(2008)嚴格按所有權變更原則來記錄進出口，使得SNA在處理對外貿易和國內貿易時遵循的原則更加一致，同時新的處理方法與BPM6保持了一致，有利于更客觀地反映各國對外貿易的實際狀況。

轉口貿易，也稱三角貿易，是近些年來發展較快的一種貿易形勢。它是指X經濟體的常住單位從Y經濟體購買貨物然后向Z經濟體出售的過程，在此過程中，雖然貨物從法律上來說改變了所有權，但卻沒有實際進入X經濟體內。SNA(2008)建議，當貨物在Y經濟體被購買時，記錄為X的負出口，當貨物向Z經濟體出售時，記錄為X的正出口，貨物的差價最終被記錄為X的出口，記錄在貨物項下，而SNA(1993)對轉口貿易沒有給出指導意見。

(四)基本統計指標的修訂

(1)總產出。如上所述，市場生產者自給性產出計算方法的變化、FISIM計算方法的變化、中央銀行產出計算方法的變化、非壽險服務產出計算方法的變化，都會使總產出發生變化。其中市場生產者自給性產出計算方法的變化會使總產出變大，其他幾個方面的變化對總產出的影響同具體數據相關。

(2)國內生產總值(GDP)。上述影響總產出的變化，也相應會影響到GDP。除此之外，還有三個方面的變化會影響GDP。

一是研究與開發支出的資本化。SNA(1993)雖然承認研究與開發活動可以為未來帶來收益，不是一種僅用于當期生產的投入，但鑒于研究與開發支出不易識別、測算和估價，因此把其作為中間消耗處理，不計入GDP。近年來，研究與開發支出的計量和測算方法獲得了長足發展，研究與開發成果在現代經濟發展中的資產屬性也越來越明顯，因此SNA(2008)把研究與開發支出作為資本形成的一部分，計入GDP中。這種處理方法的變化，會使GDP增大。

二是武器系統支出的資本化。SNA(1993)認為，生產武器系統的主要目的是用于戰斗，而在實際用于戰斗時，它們是用于破壞而不是生產，因此武器系統支出不應視為資本形成，應作為中間消耗處理，不計入GDP。SNA(2008)則認為，武器系統在國防服務中被連續使用，它們的存在為人們提供了一個和平的環境，使人們從中受益，因此應被作為資產處理。相應地，武器系統支出應該作為資本形成的一部分，計入GDP。這種處理方法的變化，會使GDP增大。

三是將所有的數據庫都作為資本形成處理。SNA(1993)建議，企業預期在生產中使用一年以上的計算機軟件及大型數據庫作為固定資本形成處理。SNA(2008)則建議將所有預期在生產中使用一年以上的儲存數據的數據庫，不管是不是大型數據庫，都確認為固定資產，作為資本形成處理。這種處理方法的變化，會使GDP增大。

(3)雇員報酬。SNA(2008)有兩個方面的變化會影響雇員報酬。

一是將雇員股票期權作為雇員報酬處理。SNA(1993)沒有提出雇員股票期權的處理意見。SNA(2008)規定將雇員股票期權記錄為雇員報酬，作為實物工資和薪金的構成部分。雇員股票期權記錄為雇員報酬，會使雇員報酬增大。

二是SNA(2008)在雇主社會繳款方面也發生了較大幅度的變化，這一變化也會影響雇員報酬。雇主社會繳款是雇員報酬的重要組成部分，記錄在雇主所屬機構部門賬戶的使用方。雇主社會繳款分為實際繳款和虛擬繳款。對于這兩類繳款，都應進一步細分為養老金繳款和非養老金繳款。實際繳款按實際發生的數額進行記錄。對于虛擬繳款，則應根據不同情況分類處理。

對于養老金計劃，存在社會保障養老金、定額繳款養老金、定額福利養老金三種形式。其中對于社會保障計劃，不需計算虛擬繳款。對于定額繳款養老金計劃，一般也不需計算虛擬繳款。對于定額福利養老金計劃，不管是否設立了專門基金，都需要計算虛擬繳款，其額度等于因當期就業導致的養老金權益增長加上養老金計劃的管理成本，減去雇主和雇員所有的實際繳款。也就是說，實際繳款和虛擬繳款的加總，要等于養老金計劃對雇員金融負債的增長和管理成本的加總。

對于非養老金計劃，只需對未設立專門基金的非養老金計劃計算虛擬繳款。在實踐中，較為可取的辦法是將核算期內對應的非養老金福利作為虛擬繳款的額度。

在SNA(1993)中，對于所有的未備基金社會保險都計算虛擬繳款，并且都以相應的社會福利作為虛擬繳款的額度。

(4)生產稅。SNA(2008)將中央銀行采取高于或低于市場水平的利率所產生的收益或損失作為生產稅或生產補貼處理。例如，中央銀行可能會根據政策需要，為存款準備金設定一個較低的利率，此時可以認為商業銀行被迫向中央銀行付出了無直接回報的轉移支付，SNA(2008)將此收益記錄為一種隱含的生產稅。SNA(1993)中沒有定義此類生產稅。相應地，中央銀行設定的利率也可能會使商業銀行得到隱含的補貼，SNA(2008)將其作為生產補貼處理。

此外，SNA(2008)還明確將出租車許可和博彩許可的收入納入生產稅，SNA(1993)對此則沒有明確定義。

(5)財產收入。SNA(2008)為財產收入引入了一個新的子類——投資收入。該子類包括屬于投保人的投資收入、養老金權益的應付投資收入和屬于投資基金股東集體的投資收入。其中屬于投保人的投資收入和養老金權益的應付投資收入對應于SNA(1993)財產收入中的屬于投保人的財產收入，而屬于投資基金股東集體的投資收入在SNA(1993)中沒有考慮，將其納入財產收入會使財產收入增大。

(6)固定資本形成總額。如上所述，研究與開發支出的資本化、武器系統支出的資本化、所有數據庫(不管是否為大型數據庫)的資本化都會使固定資本形成總額增大。

(五)非核心賬戶的主要修訂內容

(1)資本服務。SNA(2008)新增了一章，對資本服務的概念和作用進行了介紹，其目的是揭示如何在生產中使用的資產價值與相應的營業盈余之間建立聯系。對資本服務的測算開展研究，有利于資本存量的測算，這是長期以來國民經濟核算領域的一個難點問題。另外，資本服務與生產率測算是緊密關聯的，通過編制資本服務的補充表，有利于生產率研究的深入開展。

(2)公司活動核算。SNA(2008)新增了一章，討論公司部門面臨的一些特殊問題。這些問題包括公司的生命周期、公司部門的子部門劃分、全球化背景下的公司部門等。另外，該章還介紹了近年來企業會計準則的發展和變化情況。

(3)一般政府和公共部門。SNA(2008)新增了一章，對一般政府和公共部門的相關問題進行了討論。該章的主要目的是介紹SNA與政府財政統計之間的關系，以及政府財政統計報表的基本編制方法。同時該章還介紹了稅收抵免等一般政府和公共部門中的特殊核算問題。

(4)非營利機構部門。SNA(2008)指出，在各機構部門中，含有非營利機構的部門不止一個，金融公司部門、非金融公司部門、一般政府部門和為住戶服務的非營利機構部門中都含有非營利機構。SNA(2008)建議將這些部門中含有的非營利機構都單列出來，形成獨立的子部門，這樣就可以把各部門的非營利機構子部門合并起來，形成一個整體的非營利機構部門。SNA(2008)為此新設了一章，介紹了非營利機構的核算規則以及非營利機構衛星賬戶的編制方法。

(5)住戶部門。SNA的核心賬戶將住戶部門作為一個整體處理，可以得到關于這個整體的較為詳細的信息。但對于住戶部門內部的情況，比如不同住戶子部門的收入結構及收入使用情況有何不同，核心賬戶能夠提供的信息有限。SNA(2008)為此新設了一章，介紹了對住戶部門劃分子部門的方法，并且依次將住戶視為生產者、消費者和收入者，討論了住戶部門內部的財產及收入流動情況。

(6)非正規經濟。SNA(1993)對非正規經濟進行了簡單討論。在SNA(2008)中，非正規經濟成為獨立的一章。SNA(2008)介紹了非正規單位的主要特征、未觀測經濟的主要內容，以及國際勞工組織(ILO)給出的非正規部門和非正規就業的概念。同時，SNA(2008)還給出了獲取非正規企業數據以及非正規就業數據的一些方法。

三、SNA(2008)的修訂過程對中國的啟示

SNA(2008)出臺后，已經成為國民經濟核算的最新國際標準。目前，美國、澳大利亞、加拿大等發達國家已經實施了SNA(2008)。還有一些國家在積極準備，開展相關工作，擬定了在本國實施SNA(2008)的時間表。作為世界第二大經濟體的中國，何時開始實施SNA(2008)受到了國際統計屆的廣泛關注。

從《中國國民經濟核算體系(2002)》頒布至今，已經有十余年了。在這十余年間，中國經濟發生了翻天覆地的變化，出現了很多新情況和新問題，這些都需要一個新的核算體系來進行反映。同時，中國的國民經濟核算研究和實踐在這十余年間也取得了長足的進展，很多核算方法得到了改進，這些進展和改進也需要一個新的核算體系將其囊括進去。

為了更好地與國際標準接軌，也為了更加客觀地反映經濟發展的實際情況，中國有必要在近年內以SNA(2008)為基礎，對核算體系進行一次修訂，推動中國國民經濟核算的改革。對于修訂工作，首要的任務應該是梳理現行中國國民經濟核算體系與SNA(2008)不一致的地方，確定擬修訂的主要問題，擬定修訂工作的主要步驟和時間表。同時，修訂工作還應該學習SNA(2008)修訂中一些好的經驗和做法，以提高修訂工作的質量和效率。具體來說，有這樣幾點。

(1)在改革之前擬定問題清單，確定改革的重點方向。在SNA(1993)修訂之初，國際國民經濟核算工作組就確定了一個包括45個核心問題的修訂清單。此后的修訂過程都是圍繞45個核心問題展開的。在中國國民經濟核算體系改革中，有必要效仿這一做法，首先擬定出一份中國國民經濟核算體系的修訂問題清單，以清單上列出的問題作為中國國民經濟核算體系改革的重點方向。這份問題清單不需要面面俱到，但是要列示出中國國民經濟核算體系中需要做出改進的一些重大問題，突出重點，對較為重要的方面給予更大的優先考慮權。

(2)中國國民經濟核算體系改革要注意與其他統計標準的協調性和銜接性。SNA(1993)的修訂特別注重與其他國際統計標準的協調和銜接，實踐證明這是一種非常有益的做法。在中國國民經濟核算體系的改革中，也應特別關注這幾點：一是要關注與SNA(2008)等國際統計標準的銜接，提高數據的國際可比性；二是要關注與國家統計局內部各項統計標準的銜接，如行業分類標準、產品分類標準等；三是要關注與其他部委相關統計標準的銜接，如國際收支平衡統計制度、政府財政統計制度、貨幣金融統計制度等。

(3)中國國民經濟核算體系改革應保證廣泛的參與性和充分的透明性。SNA(1993)的修訂吸引了來自多個國際組織和眾多國家統計機構的數百名國民經濟核算專家參與，大家借助研討會、電子討論組、SNA修訂網站等途徑，就修訂的各方面問題展開了充分的討論。歷次討論的相關文獻，都及時公布在了SNA修訂網站上，在最大程度上保證了修訂過程的透明性。實踐證明，這是一種非常行之有效的方法，對于保證修訂過程高效有序地進行起到了重要作用。在中國國民經濟核算體系改革中，可借鑒這種工作思路。在組織機構上，可由國家統計局牽頭，聯合國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、海關總署以及部分研究機構等，組成中國國民經濟核算體系改革領導小組，下設若干主題工作小組，充分吸收國內各界國民經濟核算專家和學者的參與。在改革過程中，可在國家統計局網站設立專題欄目，保證透明性。

(4)中國國民經濟核算體系改革要充分考慮中國的具體國情。SNA(2008)雖然是一個國際通行的標準，但客觀來說它還是更多地反映了西方發達國家的情況，對于中國等發展中國家的一些特殊國情沒有予以太多考慮。同時，SNA(2008)也具有一定的靈活性，允許各國根據自己的實際情況來決定如何采用相關標準。實際上，很少有國家全盤照搬SNA，即使像美國、加拿大、澳大利亞等國民經濟核算開展得較好的發達國家，其國民經濟核算體系與SNA之間也存在不同程度的差異。我國在參照SNA(2008)對中國國民經濟核算體系進行改革的過程中，應把SNA的原則性規定跟中國的具體國情結合起來，綜合考慮，找出適合我國國情的處理方法，以客觀反映中國經濟發展的實際情況。

四、對中國國民經濟核算體系(2002)修訂的建議

(一)基本概念的修訂

(1)引入“經濟所有權”概念。“經濟所有權”是SNA(2008)新引入的一個非常重要的概念。SNA(2008)規定，在經濟活動中，承擔產品(或者資產)的經濟風險并因而享有收益的機構單位就是產品(或者資產)的經濟所有者。“經濟所有權”的引入，將會改變一些交易在我國國民經濟核算體系中的記錄，從而對我國國民經濟核算體系中的一些重要指標的核算產生影響。例如，土地承包經營權流轉收入的屬性將會隨著經濟所有權的引入而改變。為了推動土地集約化經營，我國2002年頒布的《農村土地承包法》明確規定通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法進行流轉，目前，流轉方式包括轉包、出租、互換、轉讓、入股等。雖然我國憲法規定農村的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，但是按照經濟所有權的原則，通過家庭承包取得土地承包經營權的農民成為土地的經濟所有者。享有土地承包經營權的農民將土地承包經營權流轉給其他個人或單位使用所獲得的收入形成了SNA所定義的地租，從而構成居民財產收入的一部分。目前，土地承包經營權流轉現象比較普遍，據有關部門初步統計，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積達到2.7億畝，占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%，土地承包經營權流轉收入成為農民收入的重要組成部分。因而，經濟所有權概念的引入，將增加農村住戶的財產收入，提高財產收入占居民收入的比重。

“經濟所有權”的引入，還會改變我國國際貿易的記錄方式，特別是加工貿易和轉口貿易。我國在編制2007年投入產出表時，已經按照SNA(2008)的推薦方法，對來料加工裝配貿易的進出口數據進行了調整，即外國運送到我國加工然后再返回來料國的貨物不再記錄為我國的進出口，只將加工費記錄為進行產品加工部門的出口值的一部分。但是目前除了投入產出表之外，還沒有其他賬戶對此問題進行相應處理和調整，這將會影響到國民經濟賬戶內部的協調性和一致性，因此在其他賬戶中也應按照同樣的原則記錄。對于轉口貿易，目前我國還沒有完善的基礎數據，因此在核算體系中還沒有對此進行處理，今后應該逐步研究建立相應的統計制度。

(2)按照SNA定義修訂“生產者價格”概念，引入“基本價格”概念。SNA(2008)使用兩種價格來核算產出，分別是基本價格和生產者價格，相應地，增加值也分為按基本價格計算的增加值和按生產者價格計算的增加值。其中，按基本價格計算的增加值等于按基本價格計算的產出減去按購買者價格計算的中間投入，按生產者價格計算的增加值等于按生產者價格計算的產出減去按購買者價格計算的中間投入。基本價格是生產者生產單位貨物或服務向購買者收取的價值量，減去該單位貨物或服務的應付產品稅，再加上所獲得的產品補貼，它不包括生產者在發票上單列的運輸費用。生產者價格是生產者生產單位貨物或服務向購買者收取的價值量，減去開給購買者的發票上單列的增值稅或類似的可扣除稅，它也不包括生產者在發票上單列的運輸費用。

SNA(2008)傾向于按基本價格計算產出和增加值，因為產出的基本價格和中間投入的購買者價格代表了生產者實際收付的價格，便于統計和記錄，而且基本價格不包含任何產品稅，能更準確地反映各行業產出和增加值占整體經濟的比重。SNA(2008)同時指出，當基本價格無法獲得時，也可按生產者價格計算。我國GDP核算采用的是生產者價格,但與SNA(2008)中的生產者價格存在區別：SNA中的生產者價格不包含生產者開給購買者的發票上單列的增值稅(銷項稅)，也不包含進口稅；而我國的生產者價格中包含了應交增值稅，其中應交增值稅為銷項稅減去可以抵扣的進項稅之后的差額，即為不可抵扣的發票單列增值稅，此外我國生產者價格還包括了進口稅。也就是說，我國的生產者價格等于SNA中的生產者價格加上不可抵扣的增值稅再加上進口稅。我國生產者價格和SNA生產者價格的區別可能會導致我國國民經濟核算數據和其他國家數據不完全可比，特別是產業結構方面的數據不可比，因此我們應該按照SNA的定義修訂我國的生產者價格。此外，由于SNA(2008)建議按基本價格計算產出和增加值，許多發達國家也普遍采用基本價格，我國今后在核算中也應嘗試引入基本價格。

(3)引入“實際最終消費”的概念。SNA(2008)和SNA(1993)中都有實際最終消費的概念，并對最終消費支出和實際最終消費兩種不同的消費概念進行了區分。其中住戶部門實際最終消費包括住戶在消費性貨物或服務上的支出價值、政府單位以實物社會轉移形式向住戶提供個人消費性貨物或服務時承擔的相應支出價值、為住戶服務的非營利機構以實物社會轉移形式向住戶提供個人消費性貨物或服務時承擔的相應支出價值三部分之和，反映了住戶獲得的所有個人消費性貨物和服務的價值。政府部門的實際最終消費等于其最終消費支出減去以實物社會轉移形式提供給住戶的個人消費性貨物或服務支出，反映了政府部門在公共服務上所承擔的支出。

目前，我國國民經濟核算體系中還沒有引入實際最終消費的概念。實際上，我國政府提供了廣泛的實物社會轉移，例如政府以實物轉移的形式對住戶提供了大量的教育、醫療服務，這些教育、醫療服務的真正享受者是接受教育、醫療服務的個人，因而它們屬于居民實際最終消費。在國民經濟核算體系中引入實際最終消費的概念，有利于反映我國居民的真實消費水平，有利于反映我國政府在改善民生方面的作用，有利于提高居民消費數據的國際可比性。因此，應該加強對我國政府職能分類的研究，區分政府在個人消費性貨物或服務及公共服務上的支出，在此基礎上計算出政府的實際最終消費和居民的實際最終消費。

(4)引入“知識產權產品”的概念。如前所述，SNA(2008)引入了知識產權產品的概念，將知識產權產品作為一類重要的生產資產，并分為研究與開發，礦藏勘探與評估，計算機軟件與數據庫，娛樂、文學和藝術品原件，其他知識產權產品五個子類。我國目前的國民經濟核算體系還沒有引入知識產權產品的概念，在核算中只將礦藏勘探與評估支出、計算機軟件支出作為固定資本形成計入GDP，還未將研究與開發支出，數據庫支出，娛樂、文學和藝術品原件支出等知識產權產品支出計入GDP。隨著科技的發展，知識產權產品在經濟發展中的作用越來越大，美國、加拿大、澳大利亞、歐盟成員等主要發達國家或經濟體已經或計劃將研究與開發等知識產權產品支出作為固定資本形成計入GDP，這將增加這些國家的經濟總量。我們也應按照SNA(2008)的建議，引入知識產權產品的概念，逐步完善知識產權產品統計，研究將知識產權產品計入GDP的具體方法并進行試算，認真評估試算結果的可靠性。

(5)引入“雇員股票期權”的概念。如前所述，SNA(2008)引入了雇員股票期權的概念，建議將雇員股票期權作為雇員報酬的一部分進行處理，在金融賬戶中也記錄雇員股票期權的交易。目前我國還沒有建立起雇員股票期權的統計制度，因此，在國民經濟核算中也未考慮雇員股票期權。作為激勵員工的重要方式，雇員股票期權制度正被我國越來越多的企業所接受和實施，今后我國政府統計應增加有關的統計指標，將雇員股票期權納入國民經濟核算范圍。

(二)基本分類的修訂

1.機構部門分類的修訂

(1)單獨設置“為住戶服務的非營利機構”部門。SNA(2008)根據是否從事市場生產及是否受政府控制，將非營利機構劃分到不同機構部門：從事市場生產的非營利機構歸入公司部門，從事非市場生產且受政府控制的非營利機構歸入一般政府部門,從事非市場生產且不受政府控制的非營利機構單獨劃分為“為住戶服務的非營利機構”部門。非營利機構包括工會、專業或學術協會、消費者協會、政黨、教會及社交文化、娛樂和體育俱樂部，以及公眾、企業、政府單位、非常住單位等以現金或實物提供資助的慈善、救濟和援助組織等。從我國的國情看，上述非營利機構以前多數為政府所轄的事業單位，因此，我國國民經濟核算體系將其劃入了政府部門，沒有單獨列出。但是，由于近年來我國民間非營利組織發展較快，出現了很多從事非市場生產但不隸屬于政府機構的非營利組織，有必要將這類非營利機構從政府部門中單獨劃分出來，單獨設置為住戶服務的非營利機構部門。在對為住戶服務的非營利機構部門進行核算時，可以利用經濟普查年度社會團體調查數據以及民政部民間非營利組織統計數據等。對于從事市場生產的非營利機構和從事非市場生產且受政府控制的非營利機構，可延續原來的處理方法，將其分別歸入企業部門或政府部門，不將其單列。

(2)細化各機構部門的子部門分類。我國現行國民經濟核算體系將機構部門劃分為非金融企業部門、金融機構部門、政府部門、住戶部門、國外部門五個部門，其中在國內各機構部門中設置了二級分類，具體分類如下：非金融企業部門劃分為工業企業和其他非金融企業兩個子部門；金融機構部門劃分為銀行、證券、保險、其他金融機構四個子部門；政府部門劃分為中央政府和地方政府兩個子部門；住戶部門劃分為農村住戶和城鎮住戶兩個子部門。我國的機構部門分類相對較粗,與國際標準相比有較大的差距，不能反映某些重要的子部門的經濟活動和彼此之間的經濟聯系。今后應充分利用各種資料來源，細化各機構部門的子部門分類，并建立相應子機構部門賬戶的編制方法。

2.交易分類的修訂

(1)修訂生產稅和生產補貼分類。SNA(2008)將生產和進口稅分為產品稅和其他生產稅兩類，其中產品稅是指對生產、銷售、轉移、出租或交付貨物或服務而征收的稅，或者對以自身消費或資本形成為目的使用貨物或服務而征收的稅，分為增值類稅、進口稅和進口關稅(不包括增值類稅)、出口稅、產品稅(不包括增值類稅、進口稅、出口稅)等類別；其他生產稅指針對生產中所用的土地、建筑、其他資產等的所有權或使用權而征收的稅，或是針對雇用勞動力或支付雇員報酬而征收的稅。相應地，生產和進口補貼也分為產品補貼和其他生產補貼兩類，產品補貼又分為進口補貼、出口補貼、其他產品補貼。

我國國民經濟核算體系中的生產和進口稅包括生產單位繳納的增值稅(含國內增值稅、進口貨物增值稅)、營業稅、消費稅(含國內消費稅、進口消費品消費稅)、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、車船稅、關稅、排污費、教育費附加等。我國生產和進口稅沒有像SNA一樣進一步設置細分類，而是將所有類別的生產和進口稅合在一起核算，不能反映各機構部門與政府部門之間的增值稅、進口稅、出口稅、其他產品稅及其他生產稅交易。同樣我國生產和進口補貼也沒有設置細分類，無法反映政府部門給予其他機構部門的進口補貼、出口補貼、其他產品補貼及其他生產補貼。今后，應按照SNA的分類細化我國生產和進口稅、生產和進口補貼的分類。

(2)修訂財產收入分類。SNA(2008)將財產收入分為利息、公司已分配收入、外國直接投資的再收益、其他投資收入、地租等類別，其中公司已分配收入分為紅利、準公司收入提取，其他投資收入分為屬于投保人的投資收入、養老金權益的應付投資收入和屬于投資基金股東集體的投資收入。我國國民經濟核算體系將財產收入分為利息、紅利、地租、其他財產收入，其中其他財產收入主要包括屬于投保人的財產收入和財政收入中屬于財產收入的部分，如石油特別收益金專項收入、行政事業收費中的財產收入等。我國財產收入分類和SNA(2008)中財產收入的分類存在一定的差距，主要表現在：由于基礎資料的限制，我國在公司已分配收入的核算中，只考慮了上市公司的紅利，而沒有考慮非上市公司的紅利和準公司的收入提取；在其他投資收入核算中，只考慮了屬于投保人的投資收入以及財政收入中屬于財產收入的部分，而沒有考慮養老金權益的應付投資收入和屬于投資基金股東集體的投資收入。今后，應按照SNA(2008)修訂我國財產收入分類，積極拓寬基礎資料收集渠道，充分利用相關行政記錄和企業調查數據核算目前還沒有包括的財產收入類別。

(3)修訂經常轉移分類。經常轉移指一個機構單位向另一個機構單位提供貨物、服務或資產但又不向后者索取任何貨物、服務或資產作為與之直接對應的回報，并且交易的一方或雙方無需獲得或處置資產的交易。SNA(2008)將經常轉移分為所得稅、財產稅等經常稅，凈社會繳款，實物社會轉移以外的社會福利及其他經常轉移。其中，凈社會繳款是通過分別記錄雇主實際社會繳款、雇主虛擬社會繳款、住戶實際社會繳款和住戶追加社會繳款，將它們加總后再減去社會保險計劃服務費得到的，在每一種社會繳款中都區分了養老金繳款和非養老金繳款；實物社會轉移以外的社會福利分為現金形式的社會保障福利、其他社會保險福利、現金形式的社會救濟福利，在每一種社會福利中都區分了養老金福利和非養老金福利；其他經常轉移包括非壽險的凈保費和索賠、不同政府單位間的經常轉移、支付給為住戶服務的非營利機構或從為住戶服務的非營利機構獲得的經常轉移、常住住戶和非常住住戶之間的經常轉移。

我國國民經濟核算體系將經常轉移分為收入稅、社會保險繳款、社會保險福利、社會補助和其他經常轉移，與SNA(2008)的分類有一定差距。具體來說，我國社會保險繳款僅包含了雇主實際社會繳款和住戶實際社會繳款，沒有包含雇主虛擬社會繳款和住戶追加社會繳款，而且在雇主實際社會繳款和住戶社會實際繳款中只包含了向社會保障計劃的繳款，沒有包含向其他社會保險計劃的繳款，也沒有區分養老金社會繳款和非養老金社會繳款；社會福利包含了社會保障福利和社會救濟福利，沒有包含其他社會保險福利，而且也沒有區分養老金福利和非養老金福利。今后，應逐步修訂我國經常轉移分類，在一級分類下設置細分類，并根據SNA的定義修訂每個類別所包含的具體內容。

3.資產分類的修訂

(1)修訂非金融資產分類。SNA(2008)仍將非金融資產分為生產非金融資產和非生產非金融資產，但在生產非金融資產中的固定資產和非生產非金融資產下不再區分有形資產和無形資產，在一些具體分類方面也進行了修訂；對非金融資產的邊界也進行了擴展，主要包括將研究與開發、武器系統、無線電頻譜等納入非金融資產。目前，我國的資產負債表還處于試編階段，試編的資產負債表中的非金融資產分類比較粗，與SNA(2008)有較大差距。我國資產負債表中將非金融資產分為固定資產、存貨、其他非金融資產三類，沒有包括生產非金融資產中的貴重物品，并且在各類資產下沒有按照SNA的分類做進一步細分。各類資產包括的范圍也不全，例如，在固定資產中沒有包含武器系統，研究與開發，數據庫，娛樂、文學和藝術品原件等類別，在存貨中沒有包含軍事存貨，在其他非金融資產中包含了土地、森林、水、地下礦藏等自然資源及專利權、版權、商標權、商譽等，沒有包含無線電頻譜，合約、租約和許可等非生產非金融資產，也還未按照SNA(2008)的要求將專利權實體等并入研究與開發中。今后，應該充分利用現有的基礎資料，并努力挖掘新的基礎資料，將目前我國核算中還沒有包括的一些重要的非金融資產納入核算范圍，并逐步細化我國的非金融資產分類。

(2)修訂金融資產分類。為了反映近年來金融市場上出現的各種創新，SNA(2008)修訂了金融資產分類，其中最主要的一個變化是引入了一個新的類別“金融衍生工具和雇員股票期權”。SNA(2008)將金融資產分為貨幣黃金與特別提款權，通貨與存款，債務性證券，貸款，股權和投資基金份額，保險、養老金和標準化擔保計劃，金融衍生工具和雇員股票期權，其他應收/應付款等類別，每一類下又分為若干小類。我國在編制資金流量表金融交易部分時將金融交易分為通貨、存款、貸款、證券(包括債券和股票)、證券投資基金份額、證券公司客戶保證金、未貼現的銀行承兌匯票、保險準備金、金融機構往來、準備金、庫存現金、中央銀行貸款、其他國內金融資產、直接投資、其他對外債權債務、國際儲備資產等類別。我國金融資產分類和SNA差距較大，主要表現在以下方面：一是由于基礎資料的限制，我國有些金融交易尚沒有統計，如金融衍生工具和雇員股票期權、非上市股票和某些應收應付項目等。二是我國金融資產一級分類和SNA差別較大，部分一級分類過細，如證券公司客戶保證金、未貼現的銀行承兌匯票、金融機構往來、準備金、庫存現金、中央銀行貸款等項目在SNA中應該歸入相對應的一級分類中，而不是單獨作為一級分類；通貨、存款、證券、證券投資基金份額、保險準備金等一級分類和SNA中的分類也不是完全一致。此外，我國試編的資產負債表中的金融資產分類也比較粗，僅分為通貨、存款、貸款、證券、股票及股權、保險準備金、其他金融資產、直接投資等類別，與SNA有較大差距。為了反映金融市場的快速發展，今后應按照SNA(2008)修訂我國金融資產分類，同時充分查找相關資料，將目前我國金融資產中還沒有包括的一些重要類別如金融衍生工具和雇員股票期權納入統計范圍。

(三)基本計算方法的修訂

1.修訂中央銀行產出的計算方法。SNA(2008)建議將中央銀行的服務活動區分為市場服務和非市場服務，并分別計算其產出。其中，金融中介服務代表市場服務，貨幣政策服務代表非市場服務，金融監管服務等臨界情形，應根據收費是否可充分彌補成本來決定是按市場服務計算產出還是按非市場服務計算產出。市場服務產出的計算方法與其他從事市場服務的金融機構相同，非市場服務產出的計算采用成本法。此外，SNA(2008)還指出有時出于貨幣政策的需要，中央銀行將利率定得很高或很低，這種由于中央銀行實施高于或低于市場水平的利率產生的收益或損失，不應包括在中央銀行的市場服務產出中，而是應該記錄為政府向中央銀行服務使用者收取了生產稅，并將此金額以經常轉移的方式支付給了中央銀行；或者政府向中央銀行服務使用者提供了生產補貼，同時從中央銀行獲得了相應金額的經常轉移。

目前，我國國民經濟核算體系中并沒有單獨計算中央銀行的產出，而是將其放在銀行業中和其他銀行業法人單位一起計算產出。中央銀行所屬的執行銀行會計制度的法人單位產出計算方法與其他金融企業一樣，分為間接計算的金融中介服務產出和直接收費的服務產出；中央銀行所屬的執行行政事業會計制度的法人單位產出則采用成本法。與SNA(2008)的建議相比，我國現行方法區分了中央銀行的市場產出和非市場產出，但其依據是會計制度類型，而不是服務的性質，而且也沒有單獨計算中央銀行產出；間接計算的金融中介服務產出的計算采用參考利率法，但沒有單獨考慮中央銀行出于貨幣政策需要將利率定得過高或過低的情形。今后，應采用SNA(2008)的建議，按服務性質把中央銀行的全部服務活動區分為市場服務和非市場服務部分，單獨計算中央銀行各部分的產出。此外，在計算市場服務產出時，應將因政策因素引起的收益波動從產出中剝離。采用這種建議在實際操作中可能有一定難度，因為對于中央銀行利息收支的波動，難以判斷其中多少是由政策引起的，從而也就難以判斷將其中多少排除在產出之外，需要深入研究。

2.修訂非壽險服務產出的計算方法。SNA(2008)及相關手冊修訂了非壽險服務產出的計算方法，非壽險服務產出等于實收保費與調整后追加保費之和減去調整后已生索賠，用調整后追加保費和調整后已生索賠分別代替了SNA(1993)中的追加保費和實際賠付。我國目前仍然采用SNA(1993)推薦的方法計算非壽險服務產出，即等于已收保費加上投資收益，再減去賠付支出和提取未決賠款準備金，其中已收保費對應于實收保費，投資收益對應于追加保費，賠付支出加提取未決賠款準備金對應于實際賠付。在發生巨災或資本市場劇烈波動的年份，用這種方法計算的非壽險服務產出難以準確反映保險公司提供的服務，今后應根據相關基礎資料，按SNA(2008)推薦的“期望法”、“會計法”或“成本法”等方法計算非壽險服務總產出，準確反映保險服務活動。

(四)基本統計指標的修訂

(1)修訂“總產出”指標。關于總產出指標的修訂主要包括以下兩個方面：一是按SNA(2008)的建議修訂我國的“生產者價格”概念或引入“基本價格”概念，按SNA定義的生產者價格或基本價格計算總產出；二是對部分行業的產出計算方法進行修訂，如前面所述的中央銀行產出、非壽險服務產出等。

(2)修訂“勞動者報酬”指標。我國勞動者報酬指標和SNA中雇員報酬相比存在一定的差異，主要表現在：一是SNA(2008)將自營職業者的勞動報酬和收益統一作為混合收入處理，因此SNA(2008)中的雇員報酬不包括自營職業者的勞動報酬；而我國國民經濟核算中的勞動者報酬則包括所有勞動者的勞動報酬，即不僅包括所有在企業、事業和行政單位工作的勞動者的勞動報酬，還包括所有在個體經營戶工作的勞動者的勞動報酬。因此，我國的勞動者報酬等于SNA中的雇員報酬加上混合收入中屬于勞動回報的部分，要在修訂后的國民經濟核算體系中將這一區別進行說明。二是SNA(2008)建議將雇員股票期權作為雇員報酬的一部分進行處理，我國國民經濟核算中的勞動者報酬未考慮雇員股票期權。今后應建立雇員股票期權統計，并將其納入勞動者報酬。

(3)修訂“生產稅凈額”指標。我國國民經濟核算中關于進口稅的處理方法和SNA的處理方法不同。在SNA中，各產業部門增加值都不計算進口稅，當增加值采用基本價格時，進口稅(減進口補貼)作為產品稅(減產品補貼)的一部分單獨計入生產法和收入法計算的GDP；當增加值采用生產者價格時，進口稅(減進口補貼)被作為一個單獨的項目計入生產法和收入法計算的GDP。而在我國GDP生產核算中，進口稅被加到批發和零售業的增加值中了，這會造成批發和零售業生產稅凈額不能準確反映該行業的實際情況。因此，應該對這種處理方法進行修訂，將進口稅作為一個單獨的項目計入生產法和收入法計算的GDP。

另外，如前所述，我國生產和進口稅、生產和進口補貼沒有像SNA一樣進一步設置細分類指標,應該逐步細化分類。

(4)修訂“固定資本形成”指標。我國的固定資本形成總額僅分為住宅、非住宅建筑物、機器和設備、土地改良支出、礦藏勘探費、計算機軟件、其他這七個主要類別，由于基礎資料的限制，沒有對研究與開發，數據庫，娛樂、文學和藝術品原件，非生產資產所有權轉移費用等固定資本形成進行核算，與SNA有較大差距。因此，應收集相關資料，逐步將這些未包括的支出納入固定資本形成總額核算范圍，并細化相應分類。

(5)修訂“GDP”指標。部分行業產出指標的修訂，勞動者報酬、生產稅凈額和固定資本形成等指標的修訂，相應也會引起GDP指標的修訂。要努力完成上述指標的修訂，提高我國GDP數據的完整性和國際可比性。

(6)修訂“財產收入”指標。我國的財產收入指標的修訂主要應包括以下兩個方面：一是進一步查找有關數據資料，計算前面所闡述的我國現行財產收入指標中尚未包括的非上市公司的紅利、準公司的收入提取、養老金權益的應付投資收入、屬于投資基金股東集體的投資收入等內容；二是按照經濟所有權的概念，將土地承包經營權流轉收入記錄為農村住戶部門的財產收入，完善我國財產收入指標核算。

(7)修訂“社會保險繳款”和“社會保險福利”指標。如前所述，我國社會保險繳款中僅包含向社會保障計劃的繳款，沒有包含向其他社會保險計劃的繳款，相應地，社會保險福利中也沒有包括其他社會保險福利。目前在我國，其他社會保險計劃的一種主要形式是企業年金計劃，它是指企業在政府強制實施的基本養老保險制度之外，根據自身經濟實力自愿建立的旨在為本企業職工提供一定程度退休收入保障的補充性養老金制度。企業年金計劃一般由專門的金融機構代為管理，采用企業和職工共同繳費的方式。按照福利發放模式不同，又可分為定額繳款養老金計劃和定額福利養老金計劃。因此，應該利用相關資料，將企業年金繳款和福利分別納入社會保險繳款和社會保險福利核算中。

此外，我國大部分行政單位采用離退休養老及公費醫療制度進行社會保障，按照SNA(2008)的定義，我國的行政單位離退休養老制度應屬于定額福利養老金計劃的一種，公費醫療制度應屬于其他社會保險非養老金計劃的一種。目前，在我國的核算中，僅在勞動者報酬中包括了離退休金和公費醫療費用，在“社會保險繳款”和“社會保險福利”項目中沒有按照SNA的建議予以考慮。今后，應該加強我國國民經濟核算體系中對離退休養老和公費醫療制度的處理方法的研究。

(8)修訂“資本轉移”指標。資本轉移是一個機構單位將其非金融資產或金融資產所有權無償轉讓給另一機構單位的交易。SNA(2008)將資本轉移分為資本稅、投資性補助、其他資本轉移三個部分。目前，在我國資金流量表中，資本轉移包括投資性補助和其他資本轉移兩部分，沒有核算資本稅。另外，其他資本轉移的核算范圍不全，僅對債權債務沖銷等進行了核算，未對災難過后特別巨大的保險賠付、巨額贈與、特大捐贈等進行核算。今后，應查找相關資料，對未包括的其他資本轉移進行核算。