一、中國社會管理的歷史分期

中國作為一個擁有五千年歷史的東方文明古國，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，其間歷經(jīng)朝代無數(shù)。正如漫長的中國歷史一樣，中國探索社會管理的歷史也十分悠久。可以說，自從中國歷史上的首個“王朝”——夏朝建立開始，中國就正式拉開了社會管理探索的序幕，迄今已有好幾千年的歷史。總的來說，我國社會管理依據(jù)管理體制或性質(zhì)的不同，大致可以分為以下四個階段：先秦時期的社會管理、秦朝至清的社會管理、民國時期的社會管理、新中國成立以后的社會管理。

（一）先秦時期：王權(quán)時代下的社會管理

約公元前21世紀(jì)，禹之子啟建立夏朝，自此中國社會便開始進(jìn)入了王權(quán)統(tǒng)治的時代。夏朝是中國歷史上首個“一姓”王朝；夏家王朝，也是中國歷史上的首個奴隸制國家。所以，夏朝的建立，實際上意味著中國社會正式從原始社會進(jìn)入奴隸社會，同時也標(biāo)志著國家的正式形成。

國家建立以后，整個社會的管理方式較之原始部落時期發(fā)生了根本性的變化。社會管理不再按照原先的血緣關(guān)系劃分居民，而是按照地區(qū)劃分進(jìn)行管理，并且設(shè)置專門的管理人員，運(yùn)用國家強(qiáng)制力量進(jìn)行集權(quán)管理。夏統(tǒng)治者擁有最高權(quán)威，屬于當(dāng)時各個方國諸侯的“共主”。所有的方國諸侯均須服從夏王，接受夏王統(tǒng)治。同時，王朝中央和地方都建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，并由同姓和異姓貴族充任官吏，亦即中央官吏和地方侯伯。

此后的商朝、周朝基本沿用夏朝的這一社會管理體制，并且加以發(fā)展和完善，中央實行集權(quán)管理，地方進(jìn)行分封管理。雖然春秋戰(zhàn)國時期因為諸侯爭霸，列國稱雄，中原大地長期陷入一片戰(zhàn)亂局面，社會管理體制受到重創(chuàng)，社會管理失序，但是始于夏朝的這種社會管理體制并未發(fā)生根本動搖，并在諸侯列國的社會管理之中得以體現(xiàn)。直到秦朝統(tǒng)一六國以后，我國王權(quán)統(tǒng)治下的社會管理體制或制度才從根本上宣告結(jié)束。

總之，先秦時期應(yīng)該說是我國王權(quán)時代下的社會管理時期。這一時期，社會管理的一個重要特點就是以王權(quán)為中心，對社會進(jìn)行分封管理，王權(quán)至高無上。其實，從“王”字的本義來看，三橫分別代表天、地、人，一豎則是一個貫通天、地、人的人，意即天下的一切皆歸國王。當(dāng)然，這并不是說王權(quán)是毫無限制的。

事實上，先秦時期社會格局基本都是“天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室”（《春秋左傳·桓公二年》）。也就是說，雖然王權(quán)統(tǒng)治各個諸侯方國，各個諸侯方國也對天子之國具有納貢的義務(wù)，屬于天子的屏藩，但是王權(quán)并不能夠完全滲透各個諸侯方國，進(jìn)行直接統(tǒng)治和管理，諸侯方國內(nèi)部基本都是實行自我管理。并且，這些諸侯方國一旦羽毛豐滿，就試圖脫離天子之國，成為一方的霸主，并與王室形成對抗。這也是導(dǎo)致我國王權(quán)時代社會管理體制最終瓦解的重要原因。

（二）秦朝至清：皇權(quán)統(tǒng)治下的社會管理

秦朝建立以后，秦王嬴政，取“三皇”中的“皇”，摘“五帝”中的“帝”，議定“皇帝”稱號。從此，中國社會就開啟了皇權(quán)帝制統(tǒng)治時代，并確定了至高無上的皇權(quán)。中國社會也從此進(jìn)入了皇權(quán)時代社會管理階段。

秦朝社會管理體制大體分為中央、地方和基層三個層級，中央實行宰相制度，地方實行郡縣制度，縣級以下實行“鄉(xiāng)亭制度”，逐級進(jìn)行管理，從而形成了一個“金字塔式”的社會管理體系。皇帝獨攬一切大權(quán)，所有的官吏或管理人員都可算作皇帝的“雇員”，正所謂“天下之事無小大，皆決于上”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）。這樣，秦朝就建立起一種自上而下的高度集權(quán)的社會管理體制，這標(biāo)志著由皇帝直接管理或統(tǒng)治的皇權(quán)時代社會管理的正式開啟，也宣告了原先間接管理或統(tǒng)治的王權(quán)時代社會管理的結(jié)束。

在此之后，中國兩千多年的皇權(quán)統(tǒng)治當(dāng)中一直都是沿用這一社會管理體制，直至辛亥革命推翻封建帝制后，才最終瓦解。其間，雖然各個朝代都對這一社會管理體制進(jìn)行過不同程度的改革和完善，但在根本上都是由秦朝演化而來的。就中央管理體制而言，漢朝的“三公九卿制度”發(fā)展到隋唐的“三省六部制度”，繼而演變?yōu)樗纬摹岸局啤保摹耙皇∫辉阂慌_制度”，再到明朝的直接對皇帝負(fù)責(zé)的“內(nèi)閣制度”，以及清朝的“軍機(jī)處制”等等，基本都是由秦朝的宰相制度演化或發(fā)展而來，它們只不過是宰相制度的不同表現(xiàn)形式而已。地方和基層的社會管理制度更是如此。

總而言之，秦朝至清這一時期，社會管理體制的一個突出特點就是，皇權(quán)之下建立以宰相制度為核心的中央職官體系，并對社會進(jìn)行高度集權(quán)的管理。皇權(quán)時代，皇帝幾乎獨攬一切大權(quán)。不過，皇權(quán)的行使，必須通過一定的人員和機(jī)構(gòu)，并且按照一定的程序和方式才能進(jìn)行。于是，宰相制度作為中央官制在中國歷史上被確定下來。宰相制度建立以后，一來可由直接聽命于皇帝的宰相分管全國政務(wù)，有效加強(qiáng)皇帝對地方的控制，二來可以減少皇帝的負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)皇帝才干的不足。所以，皇權(quán)時代宰相制度的建立，無疑從根本上加強(qiáng)了專制主義中央集權(quán)管理，也使社會管理走向高度集中。

（三）民國時期：帶有資產(chǎn)階級政權(quán)性質(zhì)的社會管理

1912年，中華民國成立，標(biāo)志著中國兩千多年皇權(quán)時代的社會管理體制正式宣告終結(jié)，取而代之的則是一種帶有資產(chǎn)階級政權(quán)性質(zhì)的社會管理體制。

中華民國建立以后，廢除皇權(quán)制度，實行總統(tǒng)制度，這應(yīng)當(dāng)說是一種帶有資產(chǎn)階級民主性質(zhì)的政權(quán)組織形式。可是，南京臨時政府按照資產(chǎn)階級的分權(quán)理論建立起來的這種“三權(quán)分立”的社會管理體制，只是曇花一現(xiàn)，僅僅只存在了三個月，其政權(quán)就被北洋軍閥篡奪。中華民國隨即從民主共和制向北洋軍閥的專制獨裁制蛻變。北洋軍閥統(tǒng)治結(jié)束以后，代之而起的國民政府雖然倡導(dǎo)資產(chǎn)階級民主管理，但實際上依然實行獨裁統(tǒng)治，進(jìn)行集權(quán)管理，所以最終還是未能走出失敗的命運(yùn)。

不可否認(rèn)，民國時期的社會管理制度確實不乏一些資產(chǎn)階級民主的成分，有些方面還呈現(xiàn)出較為完整的體系，較之封建君主專制制度，無疑是一種歷史進(jìn)步。但是，由于國民政府的政治專制、軍事獨裁、經(jīng)濟(jì)壟斷，民國時期的這種帶有資產(chǎn)階級民主的社會管理也只是徒有虛名罷了。

總的來說，民國時期社會管理的一個顯著特點就是，社會管理體制具有明顯的過渡性質(zhì)，處于從封建君主專制的中央集權(quán)管理向人民民主專政的社會主義管理的過渡階段，因而缺乏成熟的社會管理體制和制度。其原因在于：一方面，民國時期雖然建立了資產(chǎn)階級民主社會管理制度，但是這一制度主要還是借鑒西方，模仿西方，缺乏社會根基，因此實踐當(dāng)中總會遇到各種阻力，難以真正貫徹落實下去；另一方面，中國兩千多年的帝制統(tǒng)治，雖被辛亥革命推翻，但是根深蒂固的君主專制主義思想并未徹底消除，而是深深地扎根在人們頭腦之中，所以民國時期的社會管理制度依然存在明顯的君主專制主義思想的殘留。

（四）新中國成立以后：社會主義新型社會管理

新中國成立后，中國的社會管理也邁入了一個嶄新的歷史階段，即社會主義新型社會管理階段。新中國成立以后，我國開始實行人民民主專政制度，建立民主集中的社會主義社會管理體制。

新中國成立初期，由于受到各種錯誤路線的影響，社會管理體制也曾受到重創(chuàng)，一度出現(xiàn)了從“人民民主專政”向“無產(chǎn)階級專政”演化的趨勢。然而，改革開放以后，中共中央充分認(rèn)識到了“權(quán)力過分集中”的現(xiàn)狀和問題，明確提出著重“解決黨政不分、以黨代政的問題”，并且重新明確人民民主專政的社會管理體制。

特別是在1992年鄧小平同志南方談話以后，我國社會主義新型社會管理體制開始進(jìn)入深化改革階段。隨著改革的不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的基本確立，社會利益主體開始日益多元化，國家已不再是社會資源的唯一主體，原先計劃體制下的那種依托單位組織進(jìn)行統(tǒng)一管理的社會管理模式也逐漸松動。在這種形勢之下，我國迫切需要創(chuàng)新社會管理模式，以更好地適應(yīng)當(dāng)代中國社會發(fā)展的需要。

因此，黨的十六屆四中全會首次提出了“社會管理”這一概念，提出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”這一重大任務(wù)。這標(biāo)志著我國社會主義新型社會管理開始進(jìn)入全面探索、不斷成熟的階段。

總的來說，新中國成立以后，我國的社會管理主要呈現(xiàn)出如下特點：首先，在管理性質(zhì)上，實行人民民主專政的社會管理。人民民主專政的本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主，這意味著社會主義民主社會管理具有廣泛而真實的特點。其次，在管理主體上，開始逐漸鼓勵多元社會主體參與社會管理。特別是改革開放以后，政府開始轉(zhuǎn)變職能，將“管不了，也管不好”的部分交由市場、社會承擔(dān)，逐漸形成政府、市場、社會三大部門共同參與的社會管理新格局。最后，在基層管理上，黨組織和政府首次進(jìn)入基層社會。雖說中國歷史上的社會管理基本都以國家集中管理為主，以社會自主管理為輔，但事實上國家政權(quán)似乎從未真正滲入基層社會。可以說，直到新中國成立后，黨組織和國家政權(quán)才第一次進(jìn)入基層社會，成為基層社會管理的重要力量。

總而言之，由于社會管理體制或性質(zhì)的不同，各個歷史時期的社會管理在很多方面都存在很大差異，采取了不同的社會管理措施，呈現(xiàn)了不同的社會管理特點，也形成了不同的社會管理模式。不僅如此，即便在同一歷史時期，各個朝代雖然在社會管理的體制或性質(zhì)上相似，但在社會管理的一些具體方面也會有所不同。因為任何一個新的朝代建立以后，都會吸取前朝的經(jīng)驗教訓(xùn)，改變前朝舊的社會管理制度，建立自己新的社會管理制度，而非照搬前朝的社會管理經(jīng)驗。從這個意義上說，所謂社會管理的歷史分期其實只是一種相對意義上的分期，而非一種絕對意義上的分期。