三、中國特色社會主義法律體系：法律淵源

法律體系是一個國家法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，而它們的外在表現(xiàn)形式是法律淵源。世界各國的法律淵源多種多樣，包括制定法、判例法、習(xí)慣法等。中國法律體系的法律淵源主要是制定法，即由有權(quán)創(chuàng)制法的不同國家機關(guān)所頒布的規(guī)范性法律文件。習(xí)慣只有在國家認(rèn)可的條件下才能成為我國法律淵源，判例不是我國法律淵源。作為制定法，中國特色社會主義法律體系的縱向劃分即法律淵源包括：

1.憲法。

2.全國人大及其常委會所制定的法律。

3.國務(wù)院所制定的行政法規(guī)。

4.省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會所制定的地方性法規(guī)。較大的市，包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會所制定的地方性法規(guī)。

5.民族自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人大所制定的自治條例和單行條例。

6.國務(wù)院各部門所制定的部門規(guī)章。

7.省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的政府規(guī)章。

中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一性除了表現(xiàn)在不同法律部門之間的協(xié)調(diào)一致性之外，還表現(xiàn)在法律淵源的統(tǒng)一性，即憲法具有最高的法律效力，一切行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例不得違背憲法和法律，國務(wù)院所屬各部門所制定的部門規(guī)章不得違背行政法規(guī)，地方各級人民政府所制定的政府規(guī)章不得違背同級人民代表大會及其常委會所制定的地方法規(guī)。中國法律淵源作出這樣的劃分，在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟特區(qū)所在地制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限，既維護了社會主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點和差異，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。

從西方國家的立法情況來看，20世紀(jì)以來都出現(xiàn)了立法中心從議會立法向行政立法和地方立法的轉(zhuǎn)移。一些學(xué)者把這稱為立法的“非中心化”、“分散化”，甚至指出，行政權(quán)力的膨脹和行政立法的興起，是20世紀(jì)以來西方立法發(fā)展的最重大的事件。中國立法的發(fā)展與西方不同。西方立法中心的轉(zhuǎn)移發(fā)生在議會立法已經(jīng)相對完備的情況下，行政立法和地方立法是為了彌補議會立法的不足，應(yīng)對頻繁出現(xiàn)的新問題，而中國改革開放以來的立法首先還是集中在全國人大的立法領(lǐng)域，在某種意義上中國三十幾年的立法成就集中表現(xiàn)在全國人大及其常委會制定法律的領(lǐng)域。但是，盡管如此，我國行政立法和地方立法也發(fā)生了重要的變化。

首先，我國行政立法和地方立法的任務(wù)一般都包括兩方面，一方面是執(zhí)行法律，由國務(wù)院或地方國家機關(guān)制定實施性的法規(guī)，如實施細則、實施條例、實施辦法等，它們是為法律配套的；另一方面則在法律所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理權(quán)的特點和地方的特點，制定自主性、創(chuàng)制性的法規(guī)。實際上，這種情況也發(fā)生在最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋中，司法解釋實際上是相關(guān)法律條文的細致化、精確化。司法解釋雖然不是我國法律淵源，但是它們在法律適用的過程中起著十分重要的指導(dǎo)作用。1949年以來，特別是改革開放以來出自國務(wù)院、地方國家權(quán)力機關(guān)和“兩高”所制定的行政法規(guī)、地方法規(guī)和司法解釋的數(shù)量遠遠超過由全國人大及其常委會制定的法律數(shù)量。當(dāng)然，全國人大及其常委會的立法與國務(wù)院和地方國家權(quán)力機關(guān)立法的性質(zhì)不同，法律往往涉及的是國家經(jīng)濟、政治和社會生活中具有重要影響的大問題，如根據(jù)憲法，全國人大制定有關(guān)刑事、民事和國家機構(gòu)等方面的基本法律，全國人大常委會制定基本法律之外的其他法律。而行政法規(guī)和地方性法規(guī)則是根據(jù)憲法和法律制定的。但是，盡管如此，也應(yīng)該看到，即使是全國人大及其常委會的立法，很多立法的起草機構(gòu)也是國務(wù)院。一方面，國務(wù)院處在行政管理工作的第一線，了解實際情況，對一些重大的社會生活問題的處理最有發(fā)言權(quán)，由它們負責(zé)起草有關(guān)法律是自然而然的。另一方面，隨著行政立法、地方立法的數(shù)量越來越多，必須重視對行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督問題，防范可能由此帶來的立法中的地方保護主義和部門保護主義。

其次，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法實踐中曾廣泛采取授權(quán)立法的形式。2000年制定的《立法法》根據(jù)多年來的立法實踐，進一步把授權(quán)立法以法律的形式作出規(guī)定，即凡屬全國人大及其常委會立法權(quán)限內(nèi)的事項，“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外”。《立法法》還規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的和范圍。被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)的目的和范圍行使該項權(quán)力。被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)讓給其他機關(guān)。授權(quán)立法事項經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人大及其常委會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。《立法法》對于全國人大立法事項中那些不得授權(quán)的事項也作出了明確的規(guī)定。但應(yīng)該看到，雖然我國法律體系日臻完備，但由于社會關(guān)系的變動和改革開放的快速進程，仍然會有許多領(lǐng)域無法可依或者已有的法律已經(jīng)過時。在這種情況下，不可能等待一部完備的法律出臺，只能邊走邊干，由處在第一線的國務(wù)院運用授權(quán)立法的形式。因此，在現(xiàn)階段，我國授權(quán)立法仍然會起著重要的作用。在這種情況下，必須防范授權(quán)立法可能產(chǎn)生的弊端，嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定，實行對授權(quán)立法的監(jiān)督，在條件成熟時及時將授權(quán)立法轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖舜蠹捌涑Ｎ瘯贫ǖ挠嘘P(guān)法律。