珠江三角洲服務業發展與經濟轉型[1]

李江帆　張少華[2]

摘要

文以珠三角地區九市為研究對象，利用人均服務產品占有量、服務密度等指標對珠三角地區第三產業的發展進行了分析，并和倫敦等國際城市進行了對比，最后結合珠三角地區第三產業的發展特點提出了有針對性的發展對策。

研究發現，珠三角地區已進入了工業化的后期，產業結構正從工業主導向服務業主導轉型，逐步向服務經濟邁進，部分城市如廣州和深圳已經體現出了以服務業為主導的產業結構特點。珠三角地區第三產業發展在全國處于領先地位，但遠落后于倫敦等國際城市，仍有較大的發展潛力。可以通過加快生產性服務業的升級、促進生產性服務業和城市群的互動、大力發展生活服務業等措施推動珠三角地區第三產業的發展，從而促進產業結構的優化升級和經濟方式的轉變。

關鍵詞：珠江三角洲；服務業發展；產業結構

珠江三角洲地區是我國重要的經濟發展區域。作為改革開發的先行地區，三十余年來，依托毗鄰港澳的區位優勢，珠江三角洲地區銳意進取，大膽改革，抓住國際產業轉移和要素重組的歷史機遇，實現了經濟社會發展的歷史性跨越，經濟總量持續穩定地增長。但與此同時，珠江三角洲地區所面臨的經濟結構轉型和發展方式轉變的任務也非常緊迫，以往依托本土廉價的勞動力資源的粗放型發展模式已難以為繼。珠江三角洲地區已經到了加快發展服務業正當其時的階段。加快發展服務業，構建現代產業體系是珠江三角洲地區轉變經濟發展方式和產業結構優化升級的必然選擇，是率先基本實現現代化的客觀要求，也是提高經濟整體競爭力的必由之路。[3]

一、珠江三角洲地區服務業發展現狀

（一）生產總值和三次產業結構分析

從2010年的數據來看，如表1所示，土地面積僅占全國0.57%的珠三角地區GDP占全國GDP的比重卻達到了9.4%，其中第一產業、第二產業和第三產業增加值占全國相應產業增加值的比重分別為2.0%、9.8%和10.7%。可以看出，珠三角經濟在全國經濟系統中處于非常重要的地位。在珠三角地區中，廣州和深圳的地區生產總值最大，分別占珠三角地區的28.53%和25.43%。佛山和東莞分列第三和第四地區生產總值占珠三角地區生產總值的比重均超過10%。僅從生產總值來看，珠三角地區廣州和深圳的水平遠高于其他城市，充分體現了穗深作為區域中心城市的優勢。

表1　珠三角各市及全國2010年國內生產總值　（單位：億元）

資料來源：《廣東統計年鑒（2011）》和《中國統計年鑒（2011）》。

從區域層面上看，如圖1所示，珠三角地區第二產業和第三產業較為發達，2010年第二產業和第三產業的比重分別為48.61%和49.24%，均高于同期全國平均水平。三次產業產值結構中，珠三角地區第一產業的比重僅為2.15%，遠低于全國的10.10%。從區域內部來看，作為全球的制造業基地，珠三角九市中七個城市第二產業比重在50%左右，在一定程度上反映了珠三角地區較為雄厚的工業基礎，其中佛山第二產業比重高達62.68%，排名第一。而在第三產業方面，上述九市第三產業比重均在35%以上，其中五個城市市第三產業比重在40%以上，廣州和深圳的第三產業比重更是超過了50%。可以看到珠三角地區第二產業、第三產業的發展均走在了全國的前列。但與國際城市相比，珠三角地區第三產業發展相對落后。2010年珠三角地區中第三產業比重最高的廣州為61.01%，雖高于珠三角其他城市，但大大低于國際城市的水平。對比倫敦、東京和新加坡三個國際城市，2006年上述三市中服務業比重最低的新加坡也達到了近70%，而倫敦和東京的服務業占比高達89.67%和84.46%。從服務業產值比重這個角度來說，珠三角地區第三產業發展與國際先進城市相比還存在一定的差距。[4]

從三次產業就業比重來看，如圖2所示，珠三角地區第二產業就業比重最高，第三產業次之，第一產業最低。2010年珠三角地區工業就業比重達到了48.58%，比服務業就業比重高近10個百分點，遠高于全國平均水平。珠三角九市中除廣州和珠海[5]外其余城市工業就業比重均高于服務業就業比重，中山和東莞工業就業比重更是超過60%，高達67.24%和63.93%。而倫敦、東京等國際城市第二產業就業比重僅僅介于10%~20%之間，由此可以看出珠三角地區現階段第二產業對就業的吸納作用仍較強，是就業的主力軍。在第三產業就業比重上，2010年珠三角九市中僅廣州、深圳和珠海超過了40%。其中最高的廣州為50.40%，雖首次超過了50%大關，但大大低于國際城市的水平。對比倫敦、東京和新加坡，服務業就業比重均在70%以上，分別為91.97%、78.04%和77.92%。從第三產業就業比重來看，珠三角地區第三產業在吸納就業人口方面仍有較大的差距，還有很大的潛力可挖。2010年珠三角地區第一產業就業比重最高的城市為肇慶、江門和惠州，充分說明第一產業在這三個城市占據著相當重要的地位。

圖1　珠三角各市及全國2010年三次產業產值比重（%）

資料來源：同表1。

圖2　珠三角城市和全國2010年三次產業就業比重（%）

資料來源：根據《廣東統計年鑒（2011）》和《中國統計年鑒（2011）》計算整理。

綜合三次產業產值比重和就業比重來看，珠三角地區已進入了工業化的后期，正經歷產業結構從工業為主導向服務業主導的轉型，逐步向服務經濟邁進，部分城市如廣州和深圳已經體現出了服務業主導的產業結構。珠三角地區服務業發展高于全國平均水平但落后于國際城市，仍有較大的發展潛力。

（二）人均服務產品占有量和服務密度分析

第三產業比重（產值比重和就業比重）增大是產業結構高級化的表現。但比重是一個相對指標，只能反映地區產業發展的相對水平和三次產業間此消彼長的關系，具有一定的片面性。比如某些城市，第三產業發展實際水平其實不高，但是由于當地第二產業落后導致產業結構中第二產業比重較低，從而造成了第三產業比重較高的第三產業“虛高”現象，如20世紀末我國西藏和青海等地就出現了第三產業“虛高”的現象，第三產業比重遠遠高于同期的廣東等發達地區。而作為全球的制造業基地，珠三角地區的第二產業發展水平較高，如佛山、中山、東莞等市2010年第二產業比重均超過了50%，其第三產業比重相對較低，但這并不意味著這些城市第三產業發展的實際水平低。此外，在最初兩地第三產業發展水平相同的情況，如果“甲地一個大型工業項目上馬了，其第三產業比重馬上下降，顯然我們不可據此斷定甲地的第三產業倒退了”[6]。而且，比重還有上限（100%）的制約，不能全面地反映地區第三產業發展的真實水平。因此在衡量地區第三產業發展水平時，除了利用第三產業比重這一相對指標外，還需要結合第三產業發展的絕對指標——人均服務產品占有量和服務密度。人均服務產品占有量（元/人）=第三產業增加值/全區總人口。人均服務產品占有量高，標志著第三產業發展的絕對水平高。它可用來消除比重指標的不確定性缺陷。不過，此項指標也有缺點，就是難以反映第三產業與第一、二產業的關系及其相互適應的程度。服務密度（萬元/平方公里）=第三產業增加值/全區總面積。與此對應的還有農業密度（第一產業增加值除以全區總面積）、工業密度（第二產業增加值除以全區總面積），三者統稱產業密度（GDP除以全區總面積）。它們可用來分析第三產業與第一、二產業的空間布局狀況和土地利用效率。[7]

如表2所示，從區域層面來看，2010年珠三角地區人均服務產品占有量達到了33028.31元/人，是全國平均水平的2.55倍，充分顯示出珠三角地區第三產業發展在全國的領先地位。從區域內部來看，珠三角九市中僅有肇慶人均服務產品占有量低于全國平均水平，其余八市均高于全國平均水平，其中最高的廣州數值約為全國的4倍，深圳也達到了3.77倍。但與國際都市相比，珠三角地區第三產業的發展仍有較大差距。2006年倫敦、東京和新加坡的人均服務產品占有量為415012元/人、411369元/人和175506元/人，分別是廣州2010年數值的8.04倍、7.97倍和3.4倍（如果考慮通貨膨脹的因素，倍數將會更高），遠高于珠三角城市。

表2　珠三角各市及全國2010年人均服務產品占有量　（單位：元/人）

資料來源：同圖2。

表3為珠三角地區及全國2010年的服務密度。從表3可以得出與表2數據相同的結論。從區域層面來看，珠三角地區的服務密度是全國的18.80倍，說明珠三角地區第三產業的土地利用效率較高。從區域內部來看，深圳、廣州、東莞和佛山服務密度排名前四，均高于珠三角地區平均水平，其中深圳達到了25868.35萬元/平方公里。但即便是深圳仍與國際都市有著不小的差距，2006年倫敦、東京和新加坡的服務密度分別為195840萬元/平方公里、240534萬元/平方公里和110432萬元/平方公里。[8]

表3　珠三角各市及全國2010年服務密度　（單位：萬元/平方公里）

資料來源：同圖2。

從人均服務產品占有量和服務密度這兩個第三產業發展的絕對指標來看，珠三角地區第三產業發展在全國處于領先水平，其中廣州和深圳兩個城市的第三產業發展水平最高，但遠落后于國際發達城市，說明珠三角城市第三產業仍有較大的發展空間。

（三）服務業內部結構分析

接著分析第三產業的內部結構。從區域層面來看，2010年珠三角地區第三產業內部其他服務業所占比重最大，這是因為其他服務業中涵蓋了包括計算機軟件和信息服務業、教育等在內的10個第三產業細分行業。批發和零售業排名第二，比重達到了20.96%，金融業和房地產業分居三四位，比重均超過了10%（見表4）。與全國平均水平相比，珠三角地區的批發和零售業、金融業和房地產業比重較高，交通運輸、倉儲和郵政業比重低。僅從區域層面看，珠三角地區第三產業中金融業等現代服務業已經有所發展，但批發和零售業等傳統服務業所占比重仍較高，在第三產業內部結構中處于主導地位。從區域內部來看，珠三角九市中除東莞外批發和零售業占第三產業比重均在20%以上，即便是東莞也達到了19.61%。而珠三角地區金融業比重較高主要源于廣州和深圳兩大區域中心城市（特別是深圳）發達的金融服務業。2010年深圳金融業增加值達到了1300.58億元，占珠三角地區金融業的比重超過了50%，達到了50.32%。而珠海、江門、中山、惠州和肇慶五市金融業增加值總和僅為250.87億，占珠三角地區金融業比重不足10%，而2006年倫敦服務業內部的主導行業為房地產、租賃、商務服務業和金融業，占比分別為33.33%和19.13%；東京服務業的主導行業為批發和零售業（24.97%）及金融保險業（17.22%）；新加坡的主導行業為批發和零售業（26%）、商務服務業（16.49%）和金融業（16.24%）。因此可以初步判斷珠三角地區城市第三產業內部結構不夠合理，傳統服務業所占比重較高，而現代服務業比重較低。

表4　珠三角各市及全國2010年第三產業內部細分行業所占比重　（%）

注：此處比重為第三產業內部行業增加值/第三產業增加值。江門、惠州及全國2010年統計數據僅將第三產業分為交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業和其他服務業共六個行業，為統一比較分析，本文也采用此分類。

資料來源：同圖2。

（四）第三產業內部行業人均服務產品占有量和服務密度

從表5中可以看到，2010年珠三角第三產業所有細分行業的人均服務產品占有量都遠高于全國平均水平，充分說明了珠三角地區第三產業在全國的領先地位。其中，9市住宿餐飲業的人均服務產品占有量均高于全國平均水平，7市房地產業的人均服務產品占有量高于全國平均水平，6市交通運輸、倉儲和郵政業的人均服務產品占有量高于全國平均水平，5市批發和零售業和金融業的人均服務產品占有量高于全國平均水平。以深圳金融業為例，2010年其人均服務產品占有量達到了12539.33元/人，是全國的8倍多，但與倫敦、東京、新加坡相比，還有很大的差距。2006年上述三市金融業的人均服務產品占有量分別為78684.78元/人、71465.60元/人和28278.99元/人，分別是深圳的6.28倍、5.7倍和2.26倍，差距十分明顯。

表5　珠三角各市和全國第三產業內部行業人均服務產品占有量　（單位：元/人）

資料來源：同圖2，^表示比全國平均水平高，*表示比珠三角區域平均水平高。

為便于觀察，表6將2010年珠三角地區第三產業內部行業人均服務產品占有量前五名提取了出來。從區域內部來看，廣州和深圳在各細分行業人均服務產品占有量牢牢占據前兩名，說明廣州和深圳第三產業發展水平較高，城市綜合服務功能較強，充分體現了作為區域中心城市的地位，對珠三角區域經濟發展的貢獻最大。而三到五名被珠海、佛山、東莞和中山四市瓜分，江門僅在交通運輸、倉儲和郵政業上占據了第五的位置。從第三產業內部行業人均服務產品占有量數據來看，珠三角地區形成了廣州和深圳突前，珠海、佛山、東莞和中山居中，江門、惠州和肇慶列后的三個集團。

表6　珠三角城市2010年第三產業內部行業人均服務產品占有量前五名

資料來源：由表5提取而得。

從服務密度指標來看，2010年珠三角第三產業所有細分行業的服務密度均遠高于全國平均水平。具體到各市，除肇慶金融業的服務密度稍低于全國平均水平外，其他各市所有細分行業的服務密度均高于全國平均水平，說明與全國相比，珠三角地區城市第三產業的土地利用效率較高，更為合理（見表7）。

表7　珠三角各市及全國第三產業內部行業服務密度　（單位：萬元/平方公里）

資料來源：同圖2，^表示比全國水平高，*表示比珠三角區域水平高。

為便于觀察，表8將2010年珠三角地區第三產業內部行業服務密度前五名提取了出來。從區域內部來看，廣州、深圳、佛山和東莞在各個細分行業上的平均水平都高于珠三角的平均水平。雖然深圳仍然占據了所有第三產業細分行業排名的首位，但與第三產業細分行業人均服務產品占有量結果略有不同的是，在住宿和餐飲業、房地產業和其他服務業三項，東莞的服務密度均排名第二，僅次于深圳，而廣州在這三項均排名第三。

表8　珠三角城市2010年第三產業內部行業服務密度前五名

資料來源：由表7提取而得。

綜合第三產業發展的相對指標和絕對指標，可以看出珠三角地區第三產業發展水平高于全國平均水平。在工業化后期，珠三角地區部分城市已經顯示出了服務經濟為主的產業結構，并呈現出向服務經濟社會邁進的態勢。從第三產業發展的綜合水平來看，珠三角城市中，廣州和深圳處于第一集團，遠遠領先于區內其他城市；佛山、珠海、東莞和中山四城市處于第二集團，江門、肇慶和惠州處于第三集團。同時珠三角九市第三產業發展的優勢產業各有不同，在一定程度上也體現了珠三角地區城市群內部的分工與合作。

二、珠三角服務業發展的提升對策

（一）進一步解放思想，轉變觀念

過去珠三角部分地區政府在經濟發展過程中沒有意識到第三產業發展的重要戰略地位，沒有正確認識三次產業之間的關系，對產業結構高級化和第三產業現代化的趨勢缺乏了解，觀念仍停留在工農業是國民經濟的“當家長子”的舊軌跡上，只是一味強調“工業立市”和“工業強市”，偏重投資周期相對較短、見效快的工業大項目。同時，受地區的發展經驗限制，珠三角部分地區常常局限于路徑依賴的發展軌跡上，只盯著自身較為熟悉的工業，忽視了第三產業的發展。

進入20世紀90年代，發展第三產業已成為國家的重要戰略決策。可是，不少政府官員雖然也把發展第三產業掛在嘴上，但實際上只是把它當做貫徹上級意圖的口號或顯示政績的標志。對于為什么要加快發展服務業缺乏理性認識，這就使得發展服務業在一些地區處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況。[9]

同時，許多城市雖然意識到了發展第三產業的重要性，但仍以第三產業比重論輸贏。從忽視第三產業的發展到將第三產業比重納入地方政府的考核指標是一個進步，但是這還遠遠不夠，因為正如前文所分析的，比重指標帶有一定的片面性，存在著“比重陷阱”的可能。以珠三角地區2010年三次產業結構為例，如圖1所示，肇慶的第三產業比重為40.42%，高于中山的39.22%和佛山35.44%。如果僅從比重來看，似乎肇慶的第三產業發展水平高于中山和佛山，但事實恰恰相反。從人均服務產品占有量來看，中山和佛山2010年的數值均超過了20000元/人大關，分別達到了23242.97元/人和27831.70元/人，是肇慶（11191.11元/人）的2倍多。而從服務密度來看中山和佛山2010年數值也達到了4031.97萬元/平方公里和5206.29萬元/平方公里，遠高于肇慶的296.14萬元/平方公里。因此可以看到，單純以比重論輸贏，唯比重論是不夠科學的。

政府應進一步解放思想，轉變觀念，從舊有的產品觀、產業觀和財富觀中解放出來，正確認識三次產業發展的辯證關系，避免急功近利的思想，將第三產業的發展提升到地區發展的戰略高度，改變以往不重視第三產業發展和單純以比重論輸贏的做法，將服務產品人均占有量這一科學指標納入地方政府的考核體系。與第二產業相比，第三產業的投資成本相對較高，周期長，見效慢，難以在短期內帶來地區GDP的明顯提升，但其長期經濟效應明顯。而第二產業則不同，往往一個工業項目的上馬就能帶來地區GDP的迅速增長。政府要充分意識到這一點，在投資過程中避免過度追求短期的成效，要注意城市綜合服務功能的協調發展。

政府一方面要加大第三產業的宣傳，可以通過舉辦理論學習班、組織考察學習等多種方式對各級干部進行培訓，使得廣大干部在第三產業發展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科學、統一的認識，改變以往對于三次產業發展及產業結構高級化和第三產業現代化規律等方面的模糊認識；另一方面，針對社會上存在的對第三產業發展的認識誤區，應積極做好理論知識的普及工作，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體宣傳工具加大對第三產業的相關知識的宣傳報道力度，引導人們全面正確認識第三產業的重要性，營造一個全社會都關心第三產業發展的良好輿論環境。

（二）推動生產性服務業[10]的產業升級

發達國家的發展經驗表明，在工業化進入一定階段之后，生產性服務將成為產業轉型升級的主導力量。從某個角度看，產業轉型升級的過程實質上就是生產性服務作用日益增強的過程。如表9所示，隨著經濟的發展和技術進步，生產性服務業在先進生產系統中的角色不斷演變和升級。進入工業化后期，作為新技術和創新的主要來源和傳播渠道，生產性服務業已經從20世紀50年代至70年代在先進生產系統中的的管理功能（“潤滑劑”效果）提升為戰略功能（“推進器”效果）（李江帆、畢斗斗，2004）。

表9　生產性服務在先進生產系統中的角色演變

資料來源：李江帆、畢斗斗：《國外生產性服務業研究述評》，《外國經濟與管理》2004年第11期，第17頁。

高效的生產性服務業可以改善服務業的結構和效率水平，為國民經濟各部門提供足夠的支撐，帶動三次產業的發展，促進產業結構的升級和優化，從而推動整體經濟的轉型發展。

從珠三角地區城市的生產性服務業內部結構來看，如表10所示，2010年珠三角七市生產性服務業占GDP的比重，僅有廣州、深圳和東莞超過了20%，肇慶生產性服務業占GDP的比重甚至在10%以下，只有8.94%。對比倫敦、東京和新加坡三個國際城市[11]（一般國際城市的生產性服務業占GDP比重都在50%以上，東京和新加坡這里是因為分類不細，有部分歸入了其他服務業內），可以看到國際大都市生產性服務業所占比重均高于珠三角地區城市，參見表11。

表10　2010珠三角七市生產性服務業內部行業占GDP比重（%）

注：江門和惠州2011年統計年鑒中僅列出六大服務業細分行業數據，缺乏租賃和商務服務業等服務業細分行業數據，因而沒有列出。

資料來源：根據《廣州統計年鑒（2011）》、《深圳統計年鑒（2011）》、《珠海統計年鑒（2011）》、《佛山統計年鑒（2011）》、《東莞統計年鑒（2011）》、《中山統計年鑒（2011）》和《肇慶統計年鑒（2011）》計算整理。

表11　倫敦、東京和新加坡生產性服務業內部行業占GDP比重　（%）

資料來源：根據Focus on London 2008, Tokyo Statistical Yearbooks 2007和Yearbook of Statistic Singapore 2007計算整理。

從生產性服務業的內部結構來看，對比國際都市，可以看到其生產性服務業內部結構中金融業占GDP比重較高，均在10%以上，倫敦更是達到了17.22%。而珠三角七市僅有深圳金融業占GDP比重超過了10%。同時國際都市的租賃和商務服務業較為發達，如新加坡租賃和商務服務業占GDP比重達到了11.38%，而珠三角七市租賃和商務服務業占GDP比重均在10%以下，其中深圳、珠海、佛山和肇慶的這一數值在5%以下。由此可以看出，珠三角生產性服務業中的傳統服務業比重較高而現代服務業（如金融業、租賃和商務服務業等）比重較低。總體來看，珠三角地區城市生產性服務業內部結構不夠合理，因此在今后的發展中政府應注意到這一點，加快發展金融、租賃和商務服務業等行業，調整生產性服務業內部的結構，若繼續保持這種不太合理的生產性服務業結構，必將制約珠三角地區的經濟轉型和產業結構優化升級。

產業升級過程是社會分工不斷深化、專業化水平不斷提升和資源配置效率不斷提高的過程，也是價值創造由產業鏈中間的制造環節向兩端的服務環節不斷攀升的過程（Bryson, 1997）。Gereffi（1999）在研究美國買者與東南亞供應商之間的服裝價值鏈的過程中總結出了勞動密集型出口企業的一般的升級規律：產業升級的次序將會遵循“工藝升級—產品升級—功能升級—鏈條升級”的線索。與之相對，生產性服務業的升級也有類似的發展規律。首先從工藝升級來看，生產性服務業的工藝升級指的是通過新的技術、工藝或是材料的應用以及先進的管理理念的引入，將投入更加有效地轉化為產出，從而提升生產性服務業的生產效率。以計算機、互聯網等新的信息傳輸方式為例，它們在生產體系中的使用極大地提高了長距離信息傳遞的效率，降低了信息傳遞的空間成本，在一定程度上緩解了服務產品的服務范圍問題，使服務產品的生產和交付在一定程度上突破了空間的界限。

其次是產品升級。產品升級是指通過技術和流程改造對原有的產品和服務進行改進或者研發新的產品和服務，轉向更高端、更有潛力的生產線，從而提升自身的競爭力。以物流業為例，珠三角地區城市近年來大力發展物流業，興建物流園區。但是現有的物流園區內的企業更多的是傳統的物流企業，僅有極少數大企業真正意義上采用了現代化的設備和管理方式，基本實現了專業化和現代化的物流服務。如德邦物流自身擁有一套完整的運作體系和網絡系統，它擁有自己的車隊，并配備了GPD定位導航系統，每3小時刷新一次，客戶可以從網站上實時查到貨物運輸情況。同時，通過信息化作業，德邦物流最大限度地避免了空車回程的情況，降低了自身的成本。

最后是功能升級，即企業通過外包方式剝離原有的非核心服務活動，集中資源于自身最有競爭優勢的核心環節，提升自身的競爭力。由于市場競爭日益激烈，企業逐漸失去了在原有價值鏈的成本優勢或技術優勢，因而企業需要通過改革現有的組織結構，以外包方式剝離原有的低附加值環節和非核心服務活動，集中資源于產前研發、創意設計、生產及加工技術的提高、技術培訓和管理服務等附加價值高的核心環節，以提高企業的效率。

（三）實現生產性服務業和珠三角城市群的互動發展

一方面，生產性服務業的發展能促進城市產業和空間結構的升級與優化，提高第三產業的專業化和市場化水平，提升城市的自主創新能力，從而增強城市群的集聚和輻射的功能，擴大城市群的影響力；另一方面城市群內部城市的產業分工與合作可以形成不同類型和層次的城際產業鏈，通過區域產業合作、制造業服務化促進生產性服務業的發展和產業結構轉型升級。

由于珠三角地區毗鄰港澳，因此在發展生產性服務業的過程中珠三角城市要以自身的地理、歷史、人文等特點為依據，把發展第三產業的合作作為實現產業轉型升級的重要手段，結合港澳的發展特點，抓住CEPA帶來的機遇，充分利用香港國際航運、金融、貿易中心和澳門國際賭博、旅游中心的城市功能，主動承接港澳發達的生產性服務業（金融、會計等）的帶動、輻射和轉移，提升城市的服務功能結構和能級，擴大珠三角城市群的輻射和影響力。

從珠三角城市群內部來看，如果區域內的城市間的功能比較相似，就會造成城市間競爭過度，從而會限制各自的服務范圍和自身潛力的發揮，并造成資源的冗余和浪費。城市群內的城市應形成一種互補的組合優勢，注重錯位分工。以美國的紐約都市圈為例，作為世界五大都市圈之首，紐約都市圈北起緬因州，南至弗吉尼亞州，跨越了10個州，涵蓋了包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓等在內的城市。都市圈中的紐約市是三大國際金融中心之一，高端生產性服務業非常發達，其定位是為都市圈內和全美乃至全球的城市提供足夠的專業化服務，其他城市如華盛頓則充分挖掘其作為美國首府的獨特的政治地位的潛力，發揮其政治中心的影響力，聚集了相當多的全球性公司和機構的總部，而巴爾的摩和費城則承擔了作為工業中心的功能。

因此，對珠三角地區而言，應進一步加強城市群內城市間的服務業合作，構筑互動共贏的長效運行和區域服務業合作機制，發揮各自的比較優勢，通過產業融合、市場開發和人力培訓等多種途徑，在金融、信息、物流、科技等生產性服務業領域開展長期深入的合作，通過服務外包拓展城市群的區域功能，整合服務業資源，形成發展合力，推動功能互補、協調發展，實現“功能互補、合作共贏、聯動發展、共同繁榮”的服務業發展局面。具體到生產性服務業來看，政府在發展過程中應以自身的經濟條件和發展情況為基礎，順應產業結構高級化的發展趨勢，結合地區特色和產業結構特點有重點地發展商務服務、金融保險、技術服務等生產性服務業，從而實現城市群內部生產性服務業的錯位發展和分工合作，增強城市群的活力和對資金流、物流、信息流、人流的吸引和控制能力，提升城市群的綜合服務功能。政府應避免發展思路雷同、一窩蜂和一擁而上的現象，從而防止造成大量服務項目的低水平重復建設和惡性的同質競爭，導致城市群生產性服務業的結構性失衡。以物流業為例，近年來珠三角各市紛紛出臺物流業發展規劃，將建設物流中心作為城市的發展目標，大興土木修建物流園。物流的發展需要良好的地理位置、發達的信息網絡系統等堅實的基礎條件作為支撐，同時不同地區對于物流服務的需求不同，并不是每個城市都能成為物流中心。對于許多地區而言，外購物流服務反而比自己發展物流更為劃算，成本更低。各地紛紛發展物流業，造成了嚴重的資源浪費和重復性建設。

生產性服務原指非政府組織為工農業提供的服務形式的生產要素。隨著第三產業比重日趨提高，生產的概念由工農業生產擴展到服務生產，生產性服務越來越多地被從廣義的角度加以理解。廣義的生產性服務指在三次產業生產實物產品和服務產品過程中被作為生產要素投入的服務。按服務對象，生產性服務可分為第一產業生產性服務（農業生產性服務）、第二產業生產性服務（工業生產性服務）、第三產業生產性服務（服務業生產性服務）（李江帆，2008）。相應地，生產性服務業指為三次產業生產實物產品和服務產品提供服務形式生產要素的行業。從美、英、日等已進入“發達經濟”和“服務經濟”的發展階段的發達國家來看，在生產性服務業內部，第三產業生產性服務的比重遠高于工農業生產性服務，第三產業生產性服務已成為生產性服務業的主體（朱勝勇，2009）。而在發展中國家中，為第二產業提供的生產性服務是生產性服務的主體。

結合珠三角城市的自身特點和生產性服務業的發展趨勢來看，廣州和深圳作為珠三角地區的區域性中心城市，應大力發展第三產業生產性服務業。同時穗深應充分利用其區域中心的地位和綜合能力的優勢，擴大生產性服務的輸出；而佛山、中山等市具有良好的工業發展基礎，因而應重點推進第二產業生產性服務業的發展。以佛山為例，通過改革開放的發展，佛山現已構建了門類齊全的工業產業體系，形成了包括家用電器、機械裝備、金屬材料加工及制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝、電子信息、精細化工及醫藥、家居用品制造在內的十大優勢行業，涌現了一批高新技術龍頭企業，“佛山制造”聞名海內外。2010年佛山工業增加值3653.18億元，占珠三角地區工業增加值的17.09%。工業化的高度發展使制造業對服務業產生了大量的延伸需求，為包括工業設計、信息分析、工業檢測等第二產業生產性服務業的發展提供了廣闊的空間；肇慶、惠州和江門三市農業所占比重較高，可以著力發展第一產業生產性服務業，一方面它們可以加大研發和投入力度，建立包括農業生產資料供應服務、農業金融服務、農業信息服務等在內的完善的農業生產性服務機制，另一方面可以依托廣州的華南農業大學等高校和科研機構提供的農業生產性服務，推動地區農業現代化的發展。

（四）大力發展生活服務業，以供給創造需求

政府在發展服務業時要采取生產性服務業和生活服務業并舉的方針，在重點發展生產性服務業的同時，加快發展生活服務業，以供給創造需求，完善珠三角地區的城市服務功能，提升服務輸出能力。

改革開放以來，珠三角地區經濟發展迅速，人民生活水平不斷提高，消費支出也日益增長，人民生活已經從小康逐漸步入富裕，居民可支配收入和消費性支出呈持續增長的態勢。如表12所示，從廣東城鎮居民數據來看，其中城鎮居民人均可支配收入從2000年的9761.57元增長為2010年的23897.80元，漲幅高達144.82%，而城鎮居民人均消費性支出也從2000年的8016.91元上升到2010年的18489.53元，增長了130.63%。而珠三角地區作為廣東的經濟發達地區，人民生活水平更高，城鎮居民可支配收入和消費性支出更高，如表12所示，在城鎮居民可支配收入方面，2010年珠三角九市中僅有江門、惠州和肇慶的數值低于全省平均值，而城鎮居民消費性支付方面只有江門和肇慶低于全省平均值。

表12　2010年廣東和珠三角九市城鎮居民可支配收入和消費性支出　（單位：元）

資料來源：《廣東統計年鑒（2011）》。

而生活水平的提高帶來的是城鎮居民消費結構的變化，無形的服務產品消費需求日益上升。表13列出了2000年和2010年廣東省城鎮居民和農村居民平均每人全年消費性支出構成，可以看到從2000年到2010年11年間，廣東城鎮居民在衣著、醫療保健、交通和通信以及教育文化娛樂服務方面的消費支出不斷提升，其中交通和通信的上升幅度最大。服務產品在居民的消費性支出中的占比日趨增加，2010年交通和通信以及教育文化娛樂服務已經成為消費結構中僅次于食品的第二和第三大項目。在農村居民消費支出構成中，醫療保障、交通和通信等服務消費項目也出現了一定的增長。從總體來看，“廣東居民消費由生存型消費結構向享受、發展型消費結構升級，刺激了服務消費品需求的上升”[12]，這一特征在珠三角地區表現得更為明顯。珠三角地區居民消費結構的變化正符合了服務需求上升律，即“從長時期看，對服務產品的社會需求量及其比重必然會趨于增長”[13]的客觀規律。

表13　廣東省城鎮居民和農村居民平均每人全年消費性支出構成　（%）

資料來源：《廣東統計年鑒（2001）》和《廣東統計年鑒（2011）》。

因此未來珠三角地區應大力發展包括文化、旅游、娛樂等在內的生活服務業，擴大服務供給能力，以適應珠三角地區居民消費結構的服務化趨勢，從而滿足人民日益增長的服務產品消費需求，進一步推動珠三角地區產業結構的高級化和第三產業的現代化。在發展生活服務業過程中，政府不能只停留在“大力發展面向民生的服務業”的口號上，應結合地區的發展現狀，積極引導文化、旅游、娛樂等生活服務業的發展，并出臺相應的扶持政策為生活服務業的發展提供必要的支撐。一方面，政府要加大宣傳力度，借助媒體等宣傳工具和展會等多種方式在全社會推廣健康、文明和合理的消費方式，為人民群眾提供正確的消費引導，從而擴大居民在旅游、文化、休閑、娛樂、體育等方面的消費。另一方面政府要加大生活服務業的供給，結合地區發展基礎，針對不同的消費人群有重點、有選擇的發展生活服務業。如珠三角地區中，廣州和深圳地區計算機服務、金融、法律服務等生產性服務業相對較為發達，行業工資水平較高，擁有一大批高素質和高收入的消費者，針對這些消費群體的消費特點可以加大享受型服務的供給。而對于中山、珠海等市，政府可以重點推進如休閑旅游業等生活服務業的發展。以中山市為例，政府可以依托其身后的歷史文化底蘊，結合其居民服務、文體娛樂、衛生社保業發展水平高的優勢，充分發揮名人故里的品牌效應，以文化休閑旅游業為重點發展生活服務業，拓展第三產業消費鏈。

（五）建立健全服務業考核指標體系

如前文分析，長期以來，珠三角地區政府以GDP的增長作為政績的首要考察指標，并輔以三產比重論輸贏，極大程度地影響了珠三角地區服務業的發展。部分城市政府還以區位熵[14]（Location Quotient，簡稱LQ）作為考察服務業發展水平的重要指標。區位熵也稱生產的地區集中度指標，它通過各產業部門在各地區的相對專業化程度間接地反映區域間經濟聯系的結構和方向。但區位熵概念是以假定國民經濟各行業部門生產率相同為前提的。如此假定成立，一個產業的比重較高，確實意味著這一產業的產值大，集中度和發展水平高。但此前提在現實經濟中是很難存在的。此外，區位熵沒有考慮產業發展的絕對水平，只是以“比重定高低”，它默認產業比重高即產業發展水平高，反映的是國民經濟各部門間此消彼長的關系。所以，以區位熵概念解釋產業的地區集中度在精確性方面存在著誤差，只能謹慎使用。

表14列出了2010年珠三角城市的第三產業產值區位熵，從表中可以看到佛山2010年第三產業產值區位熵值（0.82）僅僅略高于惠州（0.81），低于其余七市。僅僅從第三產業區位熵來看，佛山的第三產業發展水平比江門、肇慶都要低，這明顯和現實情況不符。如表1所示，在第三產業的總體規模上，2010年佛山的第三產業增加值僅次于廣州、深圳和東莞，排名第四，遠高于珠三角其他城市。而在第三產業發展的絕對水平指標上，2010年佛山人均服務產品占有量達到了27831.70元/人，僅低于廣州、深圳和珠海，在珠三角地區排名第四；從服務密度來看，佛山也排名第四，僅落后于深圳、廣州和東莞。因此可以看到區位熵并不能真實反映一個地區的第三產業發展水平。從區位熵的計算公式來看，珠三角地區的分母是統一的，其取值取決于分子。佛山第三產業產值區位熵低于珠三角七市，是因為佛山市第二產業發展較為發達，建立了較為完備的現代產業體系，其第二產業增加值較高，從而第二產業占城市的產業結構比重較大，導致佛山第三產業占產業結構的比重較小，造成了分子偏小的結果。在分母統一的情況下，分子小其取值自然較小。

表14　珠三角城市2010年第三產業產值區位熵

注：本文計算區位熵時總地區為全國。

資料來源：同圖2。

因此，珠三角地區政府應改革現有的服務業考核指標體系，引入人均服務產品占有量和服務密度作為考核服務業發展的硬指標，準確、全面、科學地設立符合國際慣例、反映服務業發展特點和水平的統計指標體系，改變以往只問比重的做法。政府要建立健全服務業統計調查制度，加強服務業統計調查力量。按國際慣例和我國國民經濟行業分類方法，劃清各服務行業增加值的統計界限和核算口徑，并結合城市的基本單位名錄庫，建立全面調查、抽樣調查和滾動調查相結合的統計制度，建立健全各市服務業發展的監測、預警、預測制度，定期發布服務業特別是現代服務業重點行業的最新統計信息，提高統計數據的時效性、準確性和權威性。

另一方面，政府應建立健全服務業績效考核制度，發揮目標評價導向作用。依據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，各市政府應明確服務業發展每年的具體目標，量化分解，落實任務，分清職責，將服務業發展水平納入各行業主管部門的績效考核范圍，針對不同地區、不同類別服務業發展的不同特點，實行分類考核，形成完善的服務業工作落實機制，構建長效、動態的獎懲及監督措施，充分發揮各級政府部門、行業協會、統計部門的積極性。

參考文獻

［1］Bryson J.R., "Business Service Firms, Service Space and the Management of Chang", Entrepreneurship and Regional Development, 1997, (9):93-111.

［2］G.Gereffi, "International Trade and Industrial Upgrading in the Apparel Commodity Chain", Journal of International Economics, 1999, (48): 37-70.

［3］李江帆、畢斗斗：《國外生產性服務業研究述評》，《外國經濟與管理》2004年第11期，第16—19頁。

［4］李江帆：《產業結構高級化和第三產業現代化》，《中山大學學報》2005年第4期，第124—130頁。

［5］李江帆：《第三產業的產業性質、評估依據和衡量指標》，《華南師范大學學報》1994年第3期，第1—9頁。

［6］李江帆：《第三產業經濟學》，廣東人民出版社1990年版，第340頁。

［7］李江帆：《推進廣東生產性服務業的發展》，《羊城晚報》2008年8月17日。

［8］李江帆等：《廣東省服務業發展現狀、定位與對策》，《南方經濟》2005年第3期，第56—60頁。

［9］朱勝勇：《第三產業生產性服務研究》，中山大學出版社2009年版。

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注釋

[1]本文得到了教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“加快發展我國生產性服務業研究”（11JZD023）、國家社科基金一般項目“服務業發展與城市群演進的互動機制研究”（11BJL063）的資助。

[2]李江帆，中山大學管理學院N423；張少華，中山大學管理學院善衡堂S357。

[3]本文中服務業指廣義服務業，與第三產業外延相同；工業指廣義工業，與第二產業外延相同。本文中數據如不做說明，均為當年價。珠三角地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶九市。

[4]倫敦、東京和新加坡的數據均為2006年，分別來自Focus on London 2008, Tokyo Statistical Yearbooks 2007和Yearbook of Statistic Singapore 2007。下文國際比較數據來源同此。

[5]珠海第三產業就業比重高的原因主要在于其第二產業不發達。

[6]李江帆：《第三產業的產業性質、評估依據和衡量指標》，《華南師范大學學報》1994年第3期，第9頁。

[7]李江帆：《第三產業的產業性質、評估依據和衡量指標》，《華南師范大學學報》1994年第3期，第9頁。

[8]倫敦、東京和新加坡的數據均經過了匯率的換算。

[9]李江帆：《產業結構高級化和第三產業現代化》，《中山大學學報》2005年第4期，第126頁。

[10]結合生產性服務業的內涵和外延及數據可得性，本文的生產性服務業包括交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業及科學研究、技術服務和地質勘查業五大行業。以2007年投入產出表計算，中國和廣東房地產業中間需求率僅為25.11%和34.11%。

[11]筆者所能得到的國外都市的生產性服務業的分類不夠細，部分生產性服務業內部行業沒有單列出來，被劃歸到其他服務業中，實質上國外都市生產性服務業所占比重等較現在的數據要高。

[12]李江帆等：《廣東省服務業發展現狀、定位與對策》，《南方經濟》2005年第3期，第57頁。

[13]李江帆：《第三產業經濟學》，廣東人民出版社1990年版，第340頁。

[14]常用的指標可以是產值、產量、就業人數、固定資產等。以產值區位熵為例，其計算公式如下：區位熵（LQ）＝（某地區A部門總產值/某地區全部總產值）/（總地區A部門總產值/總地區總產值），其中總地區可以是全國也可以是某個區域如珠三角、長三角地區。LQ＞1，表明A產業在某地區專業化程度超過了總地區，屬于地區專業化部門。LQ＜1，說明該地區A產業的專業化水平低于總地區，還必須從區域外輸入產品；LQ＝1，表明該地區A產業專業化水平與總地區相當，基本自給自足。LQ值越大，表明專業化水平越高。