三、秩序自由主義思想

德國是一個(gè)富有思辨精神，盛產(chǎn)各種社會(huì)思想的國家。歷史形成的思辨精神使得德意志民族產(chǎn)生了很多對(duì)德國、對(duì)歐洲，甚至對(duì)整個(gè)世界發(fā)生深遠(yuǎn)影響的一代又一代杰出思想家。第二次世界大戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，很快從戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中成為歐洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，這很大程度上得益于二戰(zhàn)后西德的一批杰出的政治家、思想家為國家發(fā)展制定了一套合理的政治經(jīng)濟(jì)制度。德國的這套政治經(jīng)濟(jì)制度被稱為“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。支撐這一政治經(jīng)濟(jì)制度的思想基礎(chǔ)主要是秩序自由主義思想，而這一思想起源于被稱為“弗萊堡學(xué)派”的一批思想家。

弗萊堡學(xué)派原來是由一批為了躲避二戰(zhàn)時(shí)期德國法西斯的政治迫害，聚集在遠(yuǎn)離德國政治中心的西南邊陲的弗萊堡大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家所組成，其代表性人物有瓦爾塔·歐肯（Waiter Eucken）、弗朗茲·貝姆（Franz Bohm）、漢斯·格魯斯曼·德爾斯（Hans Grossmann-Doerth）等人。隨著弗萊堡學(xué)派的影響力的擴(kuò)大以及其思想在戰(zhàn)后西德被當(dāng)時(shí)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的路德維格·艾哈德（Ludwig Erhard）廣泛采用，一些并沒有在弗萊堡大學(xué)執(zhí)掌過教鞭但是和瓦爾塔·歐肯等保持密切聯(lián)系并有著共同觀點(diǎn)的學(xué)者如維爾赫爾姆·雷普科（Wilhelm Ropke）、阿爾弗雷特·穆勒·阿麥克（Alfred Muller-Armack）等也成為弗萊堡學(xué)派的代表性人物。（注：See David J.Gerber，Law and Competition in the Twentieth Century Europe，Protecting Prometheus，Oxford University Press，1998，pp.232237.中文譯本可參見［美］戴維·J·格伯爾：《二十世紀(jì)歐洲的法律和競(jìng)爭(zhēng)——捍衛(wèi)普羅米修斯》，馮克利、魏志梅譯，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004。）

弗萊堡學(xué)派的思想觀點(diǎn)習(xí)慣被稱為“秩序自由主義（Ordo-liberalism）”，這一秩序思想產(chǎn)生于對(duì)二戰(zhàn)前德國法西斯體制下個(gè)人尊嚴(yán)和自由被侵害的深刻反省。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，自由、公正和繁榮的社會(huì)只能通過自由競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)原理不是一個(gè)抽象的概念，也不局限于競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域，而是應(yīng)該貫穿于國家構(gòu)成的基本原理。秩序自由主義思想追求的價(jià)值目標(biāo)不限于經(jīng)濟(jì)效率，還追求諸如個(gè)人自由、人間尊嚴(yán)等政治哲學(xué)價(jià)值。這一思想認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)福利不可缺少，而且對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)自由，進(jìn)而對(duì)于維持政治自由也是不可缺少的條件。也就是說，通過維持競(jìng)爭(zhēng)將經(jīng)濟(jì)自主決定權(quán)維持在經(jīng)營(yíng)者手中，防止政府的權(quán)限擴(kuò)大，從而進(jìn)一步防止納粹全體主義以及國家社會(huì)主義的泛濫。

弗萊堡學(xué)派的代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，僅僅保護(hù)個(gè)人權(quán)利不受政府的干涉是不足夠的，還應(yīng)該防止經(jīng)濟(jì)權(quán)利，即市場(chǎng)支配權(quán)力的濫用。政治權(quán)利的制約和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制約是車的兩輪，兩者相互配合，相互補(bǔ)充，只有形成對(duì)于政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制約，才能真正地維護(hù)個(gè)人的自由和尊嚴(yán)，維護(hù)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。弗萊堡學(xué)派的這種觀點(diǎn)是對(duì)魏瑪時(shí)期及其后的納粹政府時(shí)期政治上的極權(quán)主義以及經(jīng)濟(jì)上濫用市場(chǎng)支配地位造成的個(gè)人自由被剝奪的深刻反省。按照弗萊堡學(xué)派的觀點(diǎn)，應(yīng)該排除政治以及經(jīng)濟(jì)上的壟斷，限定市場(chǎng)中占據(jù)支配地位的企業(yè)的數(shù)量，維持由大量中小企業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)體制。

為了防止政治權(quán)利對(duì)個(gè)人自由的侵犯，在政治決定過程中應(yīng)當(dāng)盡可能地限制政府權(quán)力的擴(kuò)大，應(yīng)重視立法和司法的作用。也就是說，立法機(jī)關(guān)依照秩序政策構(gòu)筑一個(gè)法律體系，行政機(jī)關(guān)的作用在于在這個(gè)法律框架內(nèi)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)的作用在于監(jiān)督檢查政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否超越了這個(gè)法律框架。在這種思想指導(dǎo)下，反壟斷法在國家經(jīng)濟(jì)體制甚至政治體制中應(yīng)該居于中心地位。立法機(jī)關(guān)在競(jìng)爭(zhēng)理念的基礎(chǔ)上制定反壟斷法，由單獨(dú)設(shè)置的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)（反卡特爾局）進(jìn)行反壟斷執(zhí)法，法院針對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律實(shí)施進(jìn)行司法審查，通過這種方式將政府的行政權(quán)力限制在最小限度。

和古典自由主義利用市場(chǎng)自身來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)福利的主張相比，弗萊堡學(xué)派認(rèn)為社會(huì)正義也是人類追求的一個(gè)目標(biāo)。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于整合社會(huì)具有第一位的重要意義，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在民主和人間尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，必須公平地對(duì)待所有的社會(huì)成員，讓所有的社會(huì)成員擁有平等的參與機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的壟斷在某種程度上是社會(huì)正義的主要障礙，因?yàn)樗呱还降氖袌?chǎng)規(guī)范并阻止社會(huì)的整合。并且認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)快速和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須制定一套建立在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制；而保障社會(huì)成員的政治權(quán)利、人間尊嚴(yán)以及社會(huì)正義都必須建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。正因如此，弗萊堡學(xué)派將構(gòu)筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)政策作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，這對(duì)于戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟(jì)復(fù)興起到了至關(guān)重要的作用。

秩序自由主義思想雖然繼承了古典自由主義思想中關(guān)于自由競(jìng)爭(zhēng)的理念，但是并不主張政府應(yīng)該無所作為，相反，認(rèn)為政府應(yīng)該具有足夠的能力去限制私人壟斷集團(tuán)的影響。秩序自由主義相信經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)可以提供他們所設(shè)想的社會(huì)基礎(chǔ)，只有反壟斷法才可以產(chǎn)生和維持競(jìng)爭(zhēng)能夠正確發(fā)揮作用的條件。這樣，秩序自由主義就在法律和經(jīng)濟(jì)體制之間建立起一個(gè)新的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制不可能突然產(chǎn)生，而只有通過政治以及法律的意思選擇來產(chǎn)生，這個(gè)重要的選擇決定了一個(gè)國家的“經(jīng)濟(jì)憲法”。“經(jīng)濟(jì)憲法”的提出表明秩序自由主義將法律和經(jīng)濟(jì)思想統(tǒng)一起來。依照弗朗茲·貝姆的描述，所謂“經(jīng)濟(jì)憲法”是指“關(guān)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作過程的性質(zhì)及形式的綜合決定”（注：David J.Gerber，Law and Competition in the Twentieth Century Europe，Protecting Prometheus，Oxford University Press，1998，p.246.）。“經(jīng)濟(jì)憲法”思想改變了古典自由主義將經(jīng)濟(jì)與政治以及法律分開的理念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和效率依賴于它與政治和法律的關(guān)系，也就是說秩序自由主義認(rèn)識(shí)到基本的政治選擇產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)構(gòu)造。

秩序自由主義主張賦予政府一定權(quán)限的同時(shí)通過立法和司法進(jìn)行限制，這一點(diǎn)和平民主義思想關(guān)于國家政治構(gòu)造的設(shè)想基本相同。所以，秩序自由主義思想并不單是一種經(jīng)濟(jì)思想，而是一種具有濃厚政治哲學(xué)價(jià)值的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。秩序自由主義主張反壟斷法在國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制中應(yīng)該居于核心的地位，提出了所謂“經(jīng)濟(jì)憲法”的觀念，這不僅對(duì)于戰(zhàn)后德國，而且對(duì)歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的形成具有重大影響。直至現(xiàn)在，對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)制仍然是德國以及歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的一項(xiàng)制度特色，深深地影響著后來制定反壟斷法的其他大陸法系國家，可以說其思想根源便是弗萊堡學(xué)派的秩序自由主義思想。由于歷史以及現(xiàn)實(shí)的原因，我國的經(jīng)濟(jì)體制和弗萊堡學(xué)派所反思的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系有著驚人的相似。我國《反壟斷法》在制定過程中，曾大量參照和借鑒德國以及歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的立法經(jīng)驗(yàn)，可以說有著深層的歷史淵源。今天，認(rèn)真研究弗萊堡學(xué)派的秩序自由主義思想，對(duì)于我們從理論上看待中國社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)問題仍然具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。