四、反壟斷法在其他國家或地區的發展

自1890年世界上第一部現代意義上的反壟斷法——美國《謝爾曼法》誕生以來，反壟斷法經歷了一百多年的發展。和傳統的民商法相比，反壟斷法屬于新興的法律部門，是近現代經濟發展到一定程度后國家運用法律手段干預經濟的產物。但是，反壟斷法自產生以來，就對經濟發展發揮著重要的作用，成為市場經濟國家維持市場經濟制度的基本法律制度。反壟斷法也以很快的速度在世界各國得以普及，自第二次世界大戰后日本和德國制定反壟斷法之后，在20世紀60、70年代開始在歐洲以及亞洲新興工業國家或地區逐漸受到重視。

在歐洲，除了德國于1957年制定了《反限制競爭法》之外，英國從1970年開始，行政體制的加強帶來了公平貿易法的一次“靜悄悄的革命”，獨立行政機關——公平貿易總局（Director General of Fair Trading）的產生強化了競爭法律和政策的實施。（注：See G.Bruce Doern&Stephen Wilks，Comparative Competition Policy：National Institutions in a Global Market，Clarendon Press，Oxford，1996，pp.143144.）法國于1965年修訂了原來純屬于價格控制法性質的價格令，導入了市場支配地位濫用的禁止條款，后又于1977年再次修訂法律加入企業合并救濟條款并設立競爭委員會，形成了比較完善的競爭法律體制。亞洲國家中，除日本之外，印度和巴基斯坦兩國于1970年制定并開始實施《壟斷和限制性貿易行為法》（The Monopolies and Restrictive Trade Practice Act），隨后是韓國和我國臺灣地區在經過20世紀70、80年代的經濟快速發展后制定了自己的公平貿易法。

20世紀80、90年代，由于蘇聯解體和東歐國家紛紛放棄社會主義經濟體制，這些原社會主義國家快速制定了以確立市場經濟體制為目的的反壟斷法，使得反壟斷法第一次由資本主義國家向原社會主義國家擴張。這一時期，俄羅斯于1991年（1995年和2006年進行了法律修訂），波蘭于1990年（1996年和1999年進行了法律修訂），匈牙利于1990年（1996年和2005年進行了法律修訂），捷克于1991年（2001年進行了法律修訂），斯洛伐克于1991年，立陶宛于1992年，烏克蘭于1992年，哈薩克斯坦于1991年，吉爾基斯斯坦于1994年，烏茲別克斯坦于1996年分別制定了本國的反壟斷法。多數的獨聯體成員國也在同一時期內設立了反壟斷委員會，專門主管本國的競爭政策。我國于1993年制定的《反不正當競爭法》，以及蒙古國于1993年制定的競爭法也屬于這一時期。

反壟斷法在1997年~1998年的亞洲金融危機之后迎來又一個高潮。自20世紀70、80年代以來，亞洲新興國家的經濟發展取得突出的成果。亞洲國家在經濟發展過程中普遍重視政府的引導作用，這在當時的學術界以及國際組織的研究報告中多有正面的評價。（注：關于亞洲國家的經濟發展中重視政府的作用的理論分析是：亞洲國家歷史上普遍缺乏對市場作用的認知，市場發展極不健全，在這種市場體制尚不健全的背景下如果放任市場的調節作用，不僅不會促進公平的市場競爭秩序的形成，還可能導致市場機制本身的扭曲，因此，在市場無法發揮其調節作用的體制下依靠強有力的政府來培育市場，推進市場競爭的開展，是一項符合亞洲國家實際情況的發展道路。亞洲國家的這種發展模式在20世紀90年代曾經被廣泛討論，并一度在世界銀行的報告書中得到正面的評價。例如在世界銀行1993年報告書《亞洲的奇跡》（East Asian Miracle：Economic Growth and Public Policy）中就對亞洲國家的經濟發展模式進行了比較正面的評價。）但是，1997年~1998年從泰國始發的金融危機嚴重打擊了亞洲國家的經濟發展，動搖了亞洲國家對自身發展模式的信心，特別是亞洲國家引為自傲的政府主導的經濟發展模式，以及由這種模式孳生地官商勾結、忽視市場作用的政策導向被認為是導致金融危機的體制原因，遭受到廣泛批評。金融危機發生后，作為獲取國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）資金援助的條件，泰國和印度尼西亞政府承諾改革以往的經濟管理和發展模式，注重市場的基礎作用，加緊包括反壟斷法在內的市場經濟立法工作。在這種背景下，泰國和印度尼西亞于1999年制定反壟斷法。與此同時，亞洲其他國家也都加強了對于自身發展模式的弊端的檢討，強調競爭政策的重要作用，以馬來西亞、新加坡（2006年制定了反壟斷法）和越南（2004年制定了反壟斷法）等東南亞國家為中心，相繼開展本國的競爭立法工作。

由上可見，在短短的一百年左右的時間里，反壟斷法的發展從無到有，從少數發達國家到大多數發展中國家，從資本主義國家到社會主義國家，經歷了一個快速擴張的時期。迄今為止，世界主要國家都已經擁有反壟斷法。但是，眾多擁有反壟斷法的國家中，最具有代表性的國家仍然是美國、歐盟和日本，為此，本書對以美、歐、日為代表的反壟斷法的立法與發展進行進一步的探討，以厘清反壟斷法走過的歷史蹤跡。