1.2.3　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)根據(jù)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

光伏電站項(xiàng)目的開發(fā)申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容包括：太陽(yáng)能資源測(cè)量與評(píng)估成果、工程地址勘察成果及工程建設(shè)條件；項(xiàng)目建設(shè)必要性，初步確定開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)方案和電網(wǎng)接入條件；初擬建設(shè)用地的類別、范圍，環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)；初步的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析。

項(xiàng)目論證報(bào)告主要對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃面積、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證。

2004年，國(guó)務(wù)院投資體制改革以后，向發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目，要求提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，這兩者在編制深度上是基本一致的，在格式和內(nèi)容上是有區(qū)別的。一般，只有政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目審批時(shí)才提交可行性研究報(bào)告，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案時(shí)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。下面簡(jiǎn)要介紹兩者的區(qū)別。

①目的不同。可行性研究報(bào)告的目的是要論證投資項(xiàng)目的可行性，包括市場(chǎng)前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等；項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是對(duì)項(xiàng)目可行性所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況下，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問(wèn)題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

②角度不同。企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是從企業(yè)角度進(jìn)行的研究，因此側(cè)重于從微觀的角度、企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是從公共利益的代言人——政府的角度進(jìn)行的論證，因此是從宏觀的角度，外部性的角度所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證。

③內(nèi)容不同。企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行研究，回答企業(yè)自身所關(guān)心的問(wèn)題。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證，回答政府所關(guān)心的問(wèn)題。

④時(shí)序不同。可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是兩個(gè)不同性質(zhì)的文件，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單補(bǔ)充，也不是可行性研究報(bào)告的替代物。對(duì)于一個(gè)理性的企業(yè)投資主體，在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策之前，無(wú)論政府主管部門是否要求，都應(yīng)該首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，以論證項(xiàng)目是否可行，是否符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，是否能夠滿足股東投資回報(bào)的要求。

項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)——董事會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)政府部門的行政許可。因此，可行性研究報(bào)告的編寫一般應(yīng)先于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，但并非絕對(duì)如此。比如，企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目的可行性已經(jīng)有足夠把握，就沒(méi)有必要編寫基于企業(yè)自身需要的可行性研究報(bào)告，可以直接進(jìn)入設(shè)計(jì)招標(biāo)等環(huán)節(jié)，并按政府要求編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，履行相應(yīng)行政許可程序。或者如果編寫完整的可行性研究報(bào)告需要很多投入資金（大型復(fù)雜項(xiàng)目可能需要上億元投入），為了規(guī)避政府不予核準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，也可以有選擇地開展某些方面的前期研究，為編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提供依據(jù)，回答政府關(guān)心的問(wèn)題。在項(xiàng)目確有把握獲得核準(zhǔn)后，再?gòu)钠髽I(yè)的角度進(jìn)行全面系統(tǒng)的可行性研究。當(dāng)然，類似情況如何處理，應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

⑤法律效力不同。可行性研究報(bào)告用于企業(yè)內(nèi)部的投資決策，對(duì)企業(yè)內(nèi)部股東及董事會(huì)負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及公司法人治理結(jié)構(gòu)的約束。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫和報(bào)送具有政府行政的強(qiáng)制力約束，是企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)中必須履行的社會(huì)義務(wù)，受國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制約，如行政許可法及國(guó)家行政主管部門有關(guān)項(xiàng)目投資管理規(guī)定的約束。