1.2　經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展

【引導(dǎo)案例】　經(jīng)濟法文獻的出現(xiàn)

德國作為新興資本主義國家，在19世紀(jì)70年代出現(xiàn)了生產(chǎn)和資本的迅速集中，卡特爾壟斷組織在1873年后開始廣泛發(fā)展，并得到了政府的扶持。這是政府介入經(jīng)濟調(diào)整的早期做法。但國家主義至上的德國也并非不重視維護市場機制的作用，隨著托拉斯壟斷形式的迅速發(fā)展，德國在1896年制定了世界上最早的《反不正當(dāng)競爭法》，在當(dāng)時民法和知識產(chǎn)權(quán)法的框架之外，以專門立法的方式，對商業(yè)競爭中違反誠實信用原則的行為，采取民事、行政和刑事的手段一并予以調(diào)整。美國聯(lián)邦于1887年制定了《州際商務(wù)法》，并于1890年通過了參議員約翰·謝爾曼提出的《保護貿(mào)易和商業(yè)不受非法限制和壟斷侵害法案》，簡稱《謝爾曼法》。

評述

經(jīng)濟法是社會發(fā)展的必然。在和平發(fā)展階段，經(jīng)濟法的靈魂是經(jīng)濟振興法和市場競爭秩序法。這兩類法律的重要地位不是在現(xiàn)階段才顯示出來的，它是經(jīng)濟法的源頭，是經(jīng)濟法的最初表現(xiàn)形式。歷史上真正最早出現(xiàn)的經(jīng)濟性法律是美國1887年的《州際商務(wù)法》、美國1890年的《謝爾曼法》、德國1896年的《反不正當(dāng)競爭法》。我們通常把德國的《煤炭經(jīng)濟法》（1919）作為最早的經(jīng)濟法，是指以經(jīng)濟法命名的法。《煤炭經(jīng)濟法》與《鉀素礦產(chǎn)法》（1910）屬于經(jīng)濟振興法的范疇，在當(dāng)時的德國有明顯鼓勵國家壟斷的意味。所以，應(yīng)當(dāng)這樣認識作為部門法的經(jīng)濟法產(chǎn)生的事實：經(jīng)濟振興法范疇的扶持壟斷的政府做法在19世紀(jì)70年代開始實行，但沒有上升到法律的層次；市場競爭秩序法范疇的法律在19世紀(jì)80年代開始出臺，并沿用下來，但沒有以經(jīng)濟法命名；20世紀(jì)初以經(jīng)濟法命名的經(jīng)濟法在德國開始執(zhí)行。

本節(jié)將闡述下列問題

1.經(jīng)濟法的產(chǎn)生

2.經(jīng)濟法的發(fā)展

1.2.1　經(jīng)濟法的產(chǎn)生

經(jīng)濟法的產(chǎn)生有著深厚的思想根源，早期的空想共產(chǎn)主義者對此作了許多有益的探索。最先提出“經(jīng)濟法”一詞的，是法國的空想共產(chǎn)主義者摩萊里。1755年，摩萊里在其《自然法典》中首先用了“經(jīng)濟法”一詞。1842年，法國的另一位空想社會主義者德薩米在其《公有法典》中對“經(jīng)濟法”作了進一步探討。但這兩位學(xué)者所說的“經(jīng)濟法”并非法律或法規(guī)意義上的，而是用以表述他們所設(shè)想的理想社會的分配法則。1865年，法國經(jīng)濟學(xué)家、政治家蒲魯東在《論工人階級的政治能力》一書中首先在法律意義上使用“經(jīng)濟法”的概念，他提出改組社會，由“經(jīng)濟法”構(gòu)成新社會組織的基礎(chǔ)，讓法律通過“普遍和解”的途徑解決社會生活矛盾。經(jīng)濟法源于法國，19世紀(jì)末，經(jīng)濟法的有關(guān)思想傳播到了德國，并最終與德國的社會、經(jīng)濟條件相結(jié)合，產(chǎn)生了世界上真正現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法。

20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟發(fā)展到壟斷階段，重新瓜分世界殖民地的第一次世界大戰(zhàn)一觸即發(fā)，為了緩和國內(nèi)國際矛盾、進行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，德國開始采納一些國會議員提出的建議，制定國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的法律法規(guī)，實行國家對社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)治政策。1906年，德國國會議員懷特在《世界經(jīng)濟年鑒》中將經(jīng)濟法第一次作為一個法的類別提出來，并對與經(jīng)濟有關(guān)的法作了總結(jié)。1910年，德國制定《鉀礦產(chǎn)法》，1919年，頒布《煤炭經(jīng)濟法》。伴隨經(jīng)濟立法實踐的需要，德國的經(jīng)濟法理論迅速發(fā)展，有關(guān)經(jīng)濟法的學(xué)術(shù)著作紛紛公開出版，如魯姆夫《經(jīng)濟法概念》、赫德曼《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》、努斯鮑姆《德國新經(jīng)濟法》、哥特施密特《帝國經(jīng)濟法》等，形成方法論說、世界觀說、集成說、對象說、機能說等多種經(jīng)濟法學(xué)說。

1.2.2　經(jīng)濟法的發(fā)展

經(jīng)濟法產(chǎn)生以來，在資本主義國家大體經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。

1.戰(zhàn)備經(jīng)濟法

這一類型經(jīng)濟法，又稱經(jīng)濟統(tǒng)制法，指第一次世界大戰(zhàn)期間在德國出現(xiàn)的早期經(jīng)濟法。當(dāng)時德國國家干預(yù)和參與經(jīng)濟生活，制定大量經(jīng)濟法規(guī)，其目的是為了備戰(zhàn)和為戰(zhàn)爭服務(wù)。這些法規(guī)往往直接、明確地體現(xiàn)著政府意志，是一種原始的甚至是扭曲形態(tài)的經(jīng)濟法。我們在肯定德國法學(xué)家在創(chuàng)建經(jīng)濟法學(xué)功績的同時，對這種法規(guī)的經(jīng)濟行政性質(zhì)及其歷史作用，應(yīng)有正確的分析和認識。

2.危機對策法

這一類型經(jīng)濟法主要是指在第一次世界大戰(zhàn)后和資本主義經(jīng)濟大危機時期的經(jīng)濟法。第一次世界大戰(zhàn)后，德、日等戰(zhàn)敗國國民經(jīng)濟瀕于崩潰，世界性的經(jīng)濟危機又接連不斷泛濫。在這種情況下，個別的、局部的法律調(diào)整不能起到原有的作用，資產(chǎn)階級政府必須運用新的法律、政策，從總體上綜合調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活。美國總統(tǒng)羅斯福依據(jù)凱恩斯學(xué)說，推行新政，強調(diào)國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)，頒布了一系列克服經(jīng)濟危機的法規(guī)。這些法規(guī)在緩解資本主義經(jīng)濟危機，幫助資產(chǎn)階級渡過危機方面，發(fā)揮了巨大的作用。

經(jīng)濟法在上述兩個發(fā)展階段，雖然已經(jīng)具有現(xiàn)代意義經(jīng)濟法的若干基本屬性，如國家干預(yù)和參與經(jīng)濟，私法公法化等。但它們同時也有著很明顯的隨機、被動的實用主義性質(zhì)，未能與資本主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本客觀需要相聯(lián)系，與此相應(yīng)的經(jīng)濟法基本理論也尚未提出來，這些法規(guī)本身也常是就事論事，相互不協(xié)調(diào)，難成體系。這說明此時期的經(jīng)濟法還很不成熟，其應(yīng)有的本質(zhì)和功能，尚未被人們認識和運用。

3.戰(zhàn)后經(jīng)濟法

這一類型經(jīng)濟法，也稱復(fù)興經(jīng)濟法、振興經(jīng)濟法指在第二次世界大戰(zhàn)后興起的以恢復(fù)經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟為目標(biāo)的經(jīng)濟法。日本的經(jīng)濟法是較為典型的代表。第二次世界大戰(zhàn)后，日本的國民經(jīng)濟受到嚴重打擊，為恢復(fù)和復(fù)興經(jīng)濟，限制壟斷財團，發(fā)展中小企業(yè)，恢復(fù)自由競爭和經(jīng)濟民主，日本政府頒布了大量的經(jīng)濟法規(guī)，這些法律法規(guī)范圍廣泛，結(jié)構(gòu)嚴謹，成龍配套，自成體系。與此同時，經(jīng)濟法學(xué)也取得了長足的進步。這一時期的經(jīng)濟法實際上也正處于在全世界推廣和成熟的階段，世界絕大多數(shù)國家在戰(zhàn)后都自覺或不自覺地制定和運用經(jīng)濟法對經(jīng)濟活動進行調(diào)整，形成了戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。

新中國建國后，陸陸續(xù)續(xù)頒發(fā)了大量有關(guān)經(jīng)濟活動的法規(guī)，但在計劃經(jīng)濟時期，市場機制基本不能發(fā)揮作用，政府對經(jīng)濟活動的管理也大多采用直接具體的行政命令方式，加之法制發(fā)展程度較低，并不具備現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法。改革開放后，市場規(guī)律漸受重視，政府對經(jīng)濟活動的調(diào)整漸趨宏觀間接化，行政手段逐漸被法律手段所取代，經(jīng)濟法作為一個新的法律部門漸露端倪。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議文件中首先使用經(jīng)濟法這一概念。此后，經(jīng)濟法一詞在中共中央文件和國務(wù)院文件中多次運用。與此同時，在我國的法學(xué)教材、專著、論文、工具書中，都出現(xiàn)了對經(jīng)濟法的專題介紹和研究探討。20世紀(jì)80年代以來，我國法學(xué)界對經(jīng)濟法的有關(guān)問題進行了廣泛討論，進入20世紀(jì)90年代以后，對于經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門、經(jīng)濟法有獨立于民法和行政法的調(diào)整對象等問題基本達成共識。