任務1.1　鐵路施工組織認識

1.1.1　工作任務

結合自己所學專業知識，了解施工組織設計的意義、原則、目標、內容、方法等；掌握在不同建設程序階段施工組織設計的類型和目標；明確施工組織編制的職責與要求。

1.1.2　相關配套知識

只有了解鐵路施工組織的意義，理解鐵路施工組織的重要性，才能在以后的學習中有明確的學習目標，保持較高的積極性。

1.1.2.1　施工組織設計的意義

1.基本建設

“基本建設”一詞是1926年4月斯大林在一次報告中提出來的，其含義是資本建設或資金建設。英美等國稱為固定資本投資或資本支出，日本稱為建設投資。我國從1950年起正式使用“基本建設”這個詞，其含義簡單地講，就是以擴大生產能力（或增加工程效益）為目的的綜合經濟活動。具體的講，就是建造、購置和安裝固定資產的活動以及與之相聯系的工作。基本建設通常包括建筑工程、安裝工程、設備、工器具及生產用具的購置、其他基本建設工作。基本建設的分類很多，其中按基本建設項目范圍大小劃分可分為建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。鐵路基本建設是我國基本建設戰線的重要組成部分。原鐵道部2003年頒布的《鐵路建設管理辦法》（鐵道部令第11號）第二章建設程序，對鐵路建設程序及主要工作進行闡述，鐵路建設程序包括立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗。進行鐵路基本建設必須遵循它。

2013年3月10日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議期間，國務院發布《國務院機構改革和職能轉變方案》。決定撤銷中華人民共和國鐵道部，將原鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入中華人民共和國交通運輸部。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

2.鐵路基本建設的特點

鐵路基本建設的特點是工程量大、建設周期長、技術類型多、生產流動性大、資金消耗量大、施工條件復雜、工程施工標準化、既有線改造特殊性等。

1）工程量大

以京滬高速鐵路為例，線路自北京南站至上海虹橋站，正線長度1318km。正線路基長度241.3km，占線路長度的18.3％；路基土石方5681.9萬m3，其中級配碎石473.7萬m3，改良土1106.9萬m3。正線橋梁1060.6km，簡支箱梁30731孔，其中20～32m標準簡支箱梁30611孔，配跨非標簡支梁88孔，40m簡支箱梁32孔；24～32m連續梁223孔；全線各種特殊結構橋梁395座，其中各種跨度的混凝土連續梁318聯，跨度96～128m提籃拱（系桿拱）21孔，鋼桁梁13孔，連續箱梁拱橋5聯，剛構9聯。正線隧道22座16.1km，占正線長度的1.2％；最長為西渴馬1號隧道（2812m）。無砟軌道1196雙線公里，正線鋪軌2618單線公里，聯絡線及動車走行線鋪軌160單線公里，站線鋪軌355km；道岔1007組。全線車站24座，其中北京南、天津西、濟南西、南京南、虹橋均有始發站，天津南、鎮江西、常州北、無錫東、蘇州北、昆山南站為高架站。牽引變電所27座，接觸網4000多公里。新建房屋77.7萬m2，新征用地66908畝。由此可見鐵路工程量是非常龐大的。

2）建設周期長，資金需求量大

2001年3月～2006年7月經過10多萬筑路大軍歷時5年的艱苦奮戰，青藏鐵路格爾木至拉薩段建成，至此世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路青藏鐵路全線勝利建成通車，青藏鐵路工程累計完成投資285億元。2009年12月3日，大西客運專線正式開工，工期4.5年，預計2014年6月正式通車，全線工程投資預估算總額為963.3億元。京滬高速鐵路于2008年4月18日正式開工，2011年6月30日通車，工期3.5年，總投資2209.4億元。鄭西高鐵線路全長505km，于2005年9月25日正式開工，2009年6月28日全線鋪通，工期接近四年，工程概算353.1億。鐵路基本建設在較長時間內，不能向社會提供任何生產資料和生活資料，但它卻從社會中不斷取走大量的生產資料和生活資料。

3）技術類型多

結構多樣化，鐵路工程包括線路、橋梁、隧道等，結構繁多。例如，線路包括路基和軌道；橋梁分為梁部和墩臺基礎，橋梁基礎又有明挖基礎、挖井基礎、挖孔基礎、沉井、鉆孔樁、管樁等不同類型；在結構上有石砌、混凝土、片石混凝土和鋼筋混凝土等不同類型。

4）生產流動性大

鐵路基建生產的各個要素都是流動的，沒有固定生產條件和生產對象，使生產在空間布局和時間排列上不易合理，要均衡地、連續地、有節奏地進行生產比較困難，勞動強度都比較大。鐵路基本建設生產過程要持續一個相當的階段，每個工作日的生產成果只能是產品的一個局部，而不可能是完整的產品，只有當這種過程持續相當長的時期后，才能生產出具有完整使用價值的產品。這個生產過程一旦中斷，就會使已經消耗的大量勞動白白浪費掉。這一方面有大量的經驗教訓。因此，基本建設必須有周密計劃，嚴格程序，良好的組織，以保證不間斷地進行生產。

5）施工條件復雜

鐵路工程施工條件復雜，互相制約因素多。一條鐵路是由很多工程組成的，隨著地形、地質、氣候、交通、工期等條件不同而構成錯綜復雜的施工工序、施工方法、運輸方法和施工機械設備。鐵路線路往往經過高山深谷、大江大河、鹽堿沼澤、隔壁沙漠、永久凍土、原始森林、高原缺氧等特殊地區，工程艱巨，技術復雜，交通困難，生活條件差。鐵路工程施工過程中還要處理好征地、拆遷、補償以及道路、供電及水等問題。

6）工程施工的標準化

鐵路施工企業承擔路基、橋梁、隧道、軌道以及房屋建筑、通信、信號、電力裝備安全等工程，任務不是千篇一律的在一個標準上設計施工。工程施工的標準，主要根據沿途范圍內客運量的大小，以及采用的牽引動力等綜合決策。施工企業在接受任務的同時，必須明確工程項目的施工標準，以組織安排一系列施工準備工作。當然，鐵路施工企業作業標準必須遵照施工有關規程，按照一系列設計文件所確定的標準施工，同時明確上級或建設單位的原則、目的、要求和整個工程的進程、工期等具體規定。

7）既有線改造工程施工的特殊性

既有線改造工程屬于特殊性工程，不僅有新線建設工程的一般要求，而且工程施工有其特有的困難，不能較大的干擾正常運輸秩序，影響運輸生產能力，施工條件受限制，難以集中人力和物力等。

1.1.2.2　施工組織概述

1.施工組織的意義

在規定期間內，要保證按照“六位一體”的目標又快、又好、又經濟的修建復雜的鐵路建設項目，需要經過周密思考和統籌安排，進行科學的施工組織指導。施工組織設計是對擬建工程的施工提出全面的規劃、部署、組織、計劃的一種技術經濟文件，作為指導施工的依據，就一項鐵路路基工程施工組織設計而言，施工前必須考慮和提出如下一系列問題的解決方法。例如，了解工程所在地區的自然條件及技術經濟條件，工程具體地點的施工環境，工程地質情況。熟悉設計圖紙，其中包括路基縱斷面圖尺寸、橫斷面圖尺寸。確定基底處理方式，邊坡防護形式。劃分施工區段，選擇施工機械。施工進度怎樣安排方能確保按期完工，怎樣使人力物力得以均衡地使用，不突擊搶工也不窩工停歇等，這類問題是施工進度計劃的設計問題。施工現場占用面積多少，各種物質、設備、臨時設施如何布置，數量多少，占地多少，這類問題是施工平面設計問題。整個工程需要各種工作、材料、半成品、成品、機械設備、工具器具多少，何時進場，如何運至工地存放，這類問題是資源供應問題。施工中如何確保工程質量，安全施工，節約成本，這類問題是采取什么樣的施工技術組織措施的問題。以上諸多問題一般都可能有幾種方案可供選擇，要根據自身條件和工程特點選擇合適自己的，比較先進的，經濟合理的方案，對這些方案進行通盤考慮，平衡協調后，用圖表、文字加以表達，編制成冊，作為施工全過程的指導性文件，這樣的文件叫做施工組織設計。施工組織設計根據其涉及工程范圍寬窄及要求粗略的不同，其作用稍有差異，但從總體看施工組織設計的共同作用主要是：

（1）施工組織設計對施工具有指導和矯正作用。通過它可以全面考慮擬建工程的各種具體施工條件，揚長避短地擬定合理安排人工、機械、材料，從而保證工程的施工進度和施工質量。在技術上的科學性和在實施工程上的可能性進行論證提供依據；同時通過嚴格執行施工組織設計文件又可以很好提高施工人員安全生產和文明施工意識，從而樹立起良好的施工形象，這對一個施工單位有著深遠的意義。

（2）施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰略部署和戰術安排的雙重作用。它體現了實現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系，以確保施工過程能有序的進行。

（3）施工組織設計是企業現代化管理水平的體現。施工組織設計是實現企業目標、信譽目標、發展目標和職工福利目標的保證，同時經營管理又是發揮企業的經營管理素質和水平的關鍵過程。無論是企業經營管理的素質，還是企業經營管理水平的職能，都必須通過施工組織設計的編制、貫徹、檢查和調整來實現。這充分體現了施工組織設計對施工企業的現代化管理的重要性。

2.施工組織設計分類

1）按建設階段分類

施工組織設計按照不同的建設階段可以分為概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設計意見、指導性施工組織設計和實時性施工組織設計。

（1）在預可行性研究階段由設計單位編制概略施工組織方案意見，編制重點是以預可行性研究提出的建設項目主要技術標準和方案為基礎，根據主要內容和分布情況，側重研究控制工程的施工方案，提出建設項目建設總工期意見，為編制投資預估算提供基礎資料，為項目立項提供技術支持。

（2）在可行性研究階段由設計單位編制施工組織方案意見，編制重點是以可行性研究提出的主要技術標準和方案為基礎，根據主要工程內容和分布情況，側重研究控制工程和重難點工程的施工方案，經施工組織方案比選，提出建設總工期推薦意見、主要大型臨時設施設置方案及所需主要工裝設備數量、分年度完成的主要工程量及投資、主要工程和控制工程的工期和施工方法、順序、進度等，為編制投資估算提供基礎，為項目決策提供技術支持。

（3）在設計階段由設計單位編制施工組織設計意見，編制重點是以初步設計確定的內容和分布情況為基礎，根據批復的可行性研究階段確定的總工期和施工組織方案、對控制工程、重難點工程和各專業工程施工方案、施工方法、資源配置、大臨和過渡工程等，進行全面深化優化設計，為編制設計概算提供基礎，為制定基本建設投資、進行項目交易提供基礎。

（4）在建設階段由建設單位編制指導性施工組織設計，編制重點以已批準的設計文件為基礎，遵循質量可靠、安全第一、技術先進、經濟合理、確保工期的原則，合理劃分標段，進一步細化、優化和落實施工方案、資源配置方案等。注重施工與設計的結合、站前與站后及各專業工程間的銜接，為建設項目順利實施進行總體規劃、部署和組織建設提供指導，為編制各項工作計劃提供基礎，為實現“六位一體”的建設目標提供保障。

（5）在實施階段由施工單位編制指導性施工組織設計，編制重點是以施工合同和指導性施工組織設計為基礎，結合現場施工條件，對工地布置、施工方案、施工方法、施工工藝、施工順序、資源配置、工期等進行詳細安排，并根據實施情況進行動態管理。制定切實可行的質量、安全保障實施，對高風險工程制訂應急預案，全面響應指導性施工組織的各項目標要求，為全面實現對“六位一體”目標的承諾提供基礎。

2）按設計階段和編制對象分類

施工組織設計按照設計階段和編制對象的不同大致可以分為施工組織總設計、單位工程施工組織設計和分部分項工程施工組織設計等三類。

（1）施工組織總設計

施工組織總設計是以一個建設項目為編制對象，規劃施工全過程中各項活動的技術、經濟的全局性、控制性文件。它是整個建設項目施工的戰略部署，涉及范圍較廣，內容比較概括。它一般是在初步設計或擴大初步設計批準后，由總承包單位的總工程師負責，會同建設、設計和分包單位的工程師共同編制的。它也是施工單位編制年度施工計劃和單位工程施工組織設計的依據。

（2）單位工程施工組織設計

單位工程施工組織設計是以單位工程為編制對象，用來指導施工全過程中各項活動的技術、經濟的局部性、指導性文件。它是擬建工程施工的戰術安排，是施工單位年度施工計劃和施工組織總設計的具體化，內容應詳細。它是在施工圖設計完成后，由工程項目主管工程師負責編制的，可作為編制季度、月度計劃和分部分項工程施工組織設計的依據。

（3）分部分項工程施工組織設計

分部分項工程施工組織設計是以分部分項工程為編制對象，用來指導施工活動的技術、經濟文件。它結合施工單位的月、旬作業計劃，把單位工程施工組織設計進一步具體化，是專業工程的具體施工設計。一般在單位工程施工組織設計確定了施工方案后，由施工隊技術隊長負責編制。

單位工程施工組織設計是施工組織總設計的繼續和深化，同時也是單獨的一個單位工程在施工圖階段的文件。分部分項工程施工組織設計，既是單位施工組織設計中某個分部分項工程更深、更細的施工設計，又是單獨一個分部分項工程的施工設計。

3）按中標前后分類

施工組織設計按照中標前后可以分為投標施工組織設計（簡稱“標前設計”）和中標后施工組織設計（簡稱“標后設計”）兩種。它們之間具有先后次序關系，單項制約關系。它們的區別是：編制依據和編制條件不同；編制時間不同；參與的人員及范圍不同；編制的目的和立腳點不同；作用及特點不同；編制的深度不同；審核的人員不同；編制的內容也有所不同。

4）按編制內容的繁簡程度分類

施工組織設計按照編制內容的繁簡程度不同，可分為完整的施工組織設計和簡明的施工組織設計兩種。

（1）完整的施工組織設計。對于重點工程，規模大、結構復雜、技術要求高，采用新結構、新技術、新工藝的擬建工程項目，必須編制內容詳盡的完整的施工組織設計。

（2）簡明的施工組織設計（或施工簡要）。對與非重點的工程，規模小、結構又簡單，技術不復雜而且以常規施工為主的擬建工程項目，通常可以編制僅包括施工方案、施工進度計劃和施工平面圖（簡稱一案、一表、一圖）等內容的簡明施工組織設計。

3.施工組織設計內容

1）編制依據、編制范圍及項目概況

（1）編制依據，主要包括：①國家法律、法規和鐵路總公司規章制度；②國家對本項目的批復文件；③本項目采用的標準、規范、規程等；④鐵路總公司與地方政府的有關協議、紀要等；⑤鐵路總公司對本項目的批復文件；⑥勘察設計合同以及合同的有效組成文件；⑦科學研究及實驗成果；⑧當前鐵路建設的技術水平、管理水平和施工裝備水平；⑨施工組織調查報告。

（2）編制范圍，主要包括：①正線起訖地點、里程、長度等；②樞紐、聯絡線等相關工程。

（3）設計概括，主要包括：①項目建議書的批復情況；②勘察設計及各階段批復情況；③批準的建設規模、工期。

2）工程概況及特點分析

施工組織設計中的工程概況是作為施工組織設計的一個總的說明，是對擬建項目的建設內容（建設地區、工程性質、建設規模、總投資、總期限及分期分批施工的項目和期限；主要項目工程數量；工程結構類型特點；新技術新材料應用等）、建設地點的特征（自然條件；資源情況；交通運輸條件；水、電及其他動力條件；勞動力及其他地方風土人情等）和施工條件（施工單位的生產能力、施工力量、管理水平、技術裝備、主要器材設備的供應情況等）以及其他有關建設項目的決議和協議、土地征用及拆遷、環境保護及節能等諸多方面簡單扼要的介紹。

3）施工部署和施工方案

包括施工總體目標，施工組織機構及職責分工，隊伍部署和任務劃分，開竣工日期及總工期，總體施工順序及主要階段工期安排，施工準備，征地拆遷和建設協調方案，主要進度指標及分項工程施工進度計劃，工程的接口及配合，關鍵線路及施工總平面布置示意圖、總體施工組織形象進度圖、施工進度計劃橫道圖、網絡圖等圖表。施工方案包括確定施工方法、選擇施工裝備、制定施工順序和作業組織方式。各專業按施工順序分別制定施工方案和技術措施，并突出質量控制、檢測方法和手段、沉降變形的觀測與評估。

4）施工準備計劃

施工準備工作計劃主要是明確施工前應完成的施工準備工作的內容、起止期限、質量要求等，主要包括：施工項目部的建立，技術資料的準備，現場“三通一平”，臨建設施，測量控制網準備，材料、構件、機械的組織與進場，勞動組織等。

5）施工進度計劃

施工進度計劃包括總工期安排、主要階段工期安排及專業工期安排、各工程接口關系等；施工進度計劃的編制包括劃分施工過程，計算工程量，確定工作天數和人數或機械臺班數，編制進度計劃表及檢查與調整等項工作。

6）資源配置

各種資源需要量計劃是提供資源（勞力、材料、機械）保證的依據和前提，包括主要工程材料設備采購供應方案、分年度主要材料設備計劃、關鍵施工裝備的數量及進場計劃、勞動力計劃、資金使用計劃等。

7）施工（總）平面圖

施工（總）平面布置圖是施工組織設計在空間上的體現包括各項臨時工程的設置規模、方案、位置和布局等。

8）技術措施和主要技術經濟指標

一項工程的完成，除了施工方案選擇的合理，進度計劃安排的科學之外，還應特別注意采取各項措施，包括標準化管理、質量管理措施、安全管理措施、工期控制措施、投資控制措施、環境保護措施、路基橋梁沉降控制及觀測措施、預警機制和應急預案、信息化管理等以確保質量、工期、文明安全以及降低成本。主要技術經濟指標用施工工期、全員勞動生產率、資源利用系數、質量、成本、安全、節約材料及機械化程度等指標表示，包括標準化管理、質量管理措施、安全管理措施、工程控制措施、投資控制措施、環境保護措施、水土保持措施、文物保護措施、文明施工措施、節約用地措施、冬季施工措施、夏季施工措施、雨季施工措施、路基橋梁沉降控制及觀測措施、預警機制和應急預案、信息化管理等。

9）施工組織圖表，包括附表、附圖、附件

附表包括主要工程數量匯總表、路基工點表、橋梁表、隧道表、車站表、施工標段表、大型臨時工程和過渡工程匯總表、大型臨時工程（鋪軌基地、制梁場、軌道板預制場）設置表、過渡過程表、架梁進度計劃表、無砟道床進度計劃表、鋪軌進度計劃表、鋪架進度計劃表、甲供材料設備表、甲控材料設備表、分標段分年度主要材料設備計劃表、主要施工裝備數量表、人員配置數量表等。

附圖包括施工總平面布置示意圖、總體施工組織形象進度圖、施工進度計劃橫道圖、網絡圖、鐵路樞紐布置示意圖、過渡工程示意圖、特殊工點施工順序圖等，控制工程及重難點工程（包括高風險工程）應單獨繪制施工進度計劃橫道圖、網絡圖。

施工組織設計中施工進度計劃、施工方案、施工現場布置、資源配置方案等各項要素間相互影響、相互制約，在管理措施機制、制度和手段等方面發揮關鍵的保障作用，其相互關系見圖1.1（實線表示決定作用，虛線表示制約作用）。施工組織設計文件編制程序如圖1.2所示。