第一節(jié)　安全生產(chǎn)的定義和性質(zhì)

一、安全生產(chǎn)的基本概念

1.安全

安全有絕對(duì)安全和相對(duì)安全之分。

絕對(duì)安全觀——是指沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病、死亡或造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。

絕對(duì)安全觀在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)中是不存在的，它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。由于絕對(duì)安全觀過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全的絕對(duì)性，使其應(yīng)用范圍受到了很大的限制，因此產(chǎn)生了與其相對(duì)應(yīng)的、人們現(xiàn)在普遍接受的相對(duì)安全觀。

相對(duì)安全觀——安全是相對(duì)的，絕對(duì)安全是不存在的。“安全就是被判斷為不超過(guò)允許極限的危險(xiǎn)性，也就是指沒(méi)有受到損害的危險(xiǎn)或損害概率低的通用術(shù)語(yǔ)”。“所謂安全系指判明的危險(xiǎn)性不超過(guò)允許限度”。

由相對(duì)安全的定義可知，安全是相對(duì)的危險(xiǎn)性較低的狀態(tài)，并非絕對(duì)無(wú)事故。事故雖與通常所謂的安全相對(duì)立，但事故并不是不安全的全部?jī)?nèi)容，而只是在安全與不安全這對(duì)矛盾斗爭(zhēng)過(guò)程中，某些因素質(zhì)變的外在表現(xiàn)。安全與不安全這對(duì)矛盾依附于生產(chǎn)過(guò)程，伴隨生產(chǎn)過(guò)程而存在，也隨生產(chǎn)的終結(jié)而消亡。

因此，我們將安全定義為在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，能將人或物的損失控制在可接受指標(biāo)的狀態(tài)。換而言之，安全意味著人或物遭受損失的可能是可以接受的，只是這個(gè)“接受”有限定指標(biāo)，如果超過(guò)了可接受的指標(biāo)，就為不安全。這個(gè)定義有下述含義：

（1）這里討論的安全是生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全問(wèn)題，不涉及軍事或社會(huì)意義的安全與保安，也不涉及與疾病有關(guān)的安全。

（2）安全不是瞬間的結(jié)果，而是對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程的狀態(tài)描述。

（3）安全是相對(duì)的安全，絕對(duì)安全不存在。

（4）構(gòu)成安全的矛盾是安全與不安全，而非安全與事故。因此，衡量生產(chǎn)系統(tǒng)是否安全，不應(yīng)僅依靠事故指標(biāo)。

（5）不同時(shí)代，不同領(lǐng)域，可接受的損失指標(biāo)不同，因而衡量生產(chǎn)系統(tǒng)是否安全的標(biāo)準(zhǔn)不同。

2.不安全

關(guān)于不安全，沒(méi)有十分統(tǒng)一的定義，在生產(chǎn)系統(tǒng)中將其理解為“危險(xiǎn)”，作為安全的對(duì)立面和矛盾的統(tǒng)一體。危險(xiǎn)指在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，人或物遭受損失的可能性超出了可接受指標(biāo)的狀態(tài)。不安全與安全一樣，也是與生產(chǎn)共存的過(guò)程，表現(xiàn)為連續(xù)的超出可接受指標(biāo)的狀態(tài)。不安全包含了被認(rèn)識(shí)的及尚未被認(rèn)識(shí)的各種可以導(dǎo)致矛盾量變的客觀原因，這種客觀實(shí)在也可稱(chēng)其為安全隱患；不安全還包含了矛盾斗爭(zhēng)過(guò)程由于質(zhì)變瞬間表現(xiàn)出的外在事故結(jié)果。

3.危險(xiǎn)性

危險(xiǎn)性也稱(chēng)“風(fēng)險(xiǎn)”，是描述系統(tǒng)不安全程度的客觀量。理解危險(xiǎn)性主要從兩方面考慮：一是把風(fēng)險(xiǎn)看成生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)有害事件或非正常事件出現(xiàn)可能性的概率，是從“因”方面考慮；二是把風(fēng)險(xiǎn)定義為發(fā)生一次事故的后果大小與該事故出現(xiàn)概率的乘積，是從“果”方面考慮。一般意義上的風(fēng)險(xiǎn)具有概率和后果的二重性，可用發(fā)生概率P和損失程度C的函數(shù)來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)R，即將“因”和“果”用函數(shù)表明其相關(guān)規(guī)律，即

R=f（P，C）

為表達(dá)簡(jiǎn)單，很多文獻(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)為概率與后果的乘積：

R=P·C

上述風(fēng)險(xiǎn)定義中，無(wú)論損失或者后果，均是針對(duì)事故來(lái)定義的，包括已發(fā)生的事故和將會(huì)發(fā)生的事故。然而風(fēng)險(xiǎn)既然是對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)危險(xiǎn)性的度量，如果僅以事故來(lái)衡量系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)很不充分，除非能夠推理出所有可能的事故形式。從整個(gè)系統(tǒng)的角度出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)危險(xiǎn)影響因素的函數(shù)，即風(fēng)險(xiǎn)可表達(dá)為如下形式：

R=f（R1，R2，R3，R4，R5）

式中　R1——人的因素；

R2——設(shè)備因素；

R3——環(huán)境因素；

R4——管理因素；

R5——其他因素。

4.安全性

安全性為衡量生產(chǎn)系統(tǒng)安全程度的客觀量，是與描述系統(tǒng)不安全的危險(xiǎn)性相對(duì)的參數(shù)。假定系統(tǒng)的危險(xiǎn)性為R，安全性為S，則有R+S=1。顯然，危險(xiǎn)性R越小，安全性S越大；反之亦然。若通過(guò)一定手段降低或消除一些不安全因素，就可以提高安全性，創(chuàng)造更好的安全條件。

5.事故

“事故”一詞較為通俗，事故現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，但對(duì)事故的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有完全統(tǒng)一的描述。《牛津英漢詞典》將事故定義為“意外的、特別有害的事件”；美國(guó)安全工程師海茵里希認(rèn)為事故是“非計(jì)劃、失去控制的事件”；甘拉塔勒等人從更為一般的意義上提出“事故是與系統(tǒng)設(shè)計(jì)條件具有不可容忍的偏差事件”，吉雷進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明了“事故是指任何計(jì)劃之外的事件，可能引起或不會(huì)引起損失或傷害”；還有學(xué)者從能量觀點(diǎn)出發(fā)解釋事故，認(rèn)為事故是能量逸散的結(jié)果。

歸納這些對(duì)“事故”的解釋?zhuān)梢愿爬ǔ鋈缦绿攸c(diǎn)；

（1）事故是違背人們意愿的現(xiàn)象

（2）事故是不確定事件，其發(fā)生形式既受必然因素的支配，也受偶然因素的影響。

（3）事故發(fā)生的原因主要可歸納為：尚未認(rèn)識(shí)到的原因，已經(jīng)認(rèn)識(shí)但不可控制的原因，已經(jīng)認(rèn)識(shí)并可控制，但未能有效控制的原因。

（4）事故一旦發(fā)生，可以造成四種后果：人受傷害物受損失、人受傷害物未受損失、人未受傷害物受損失、人和物均未受到傷害和損失。有的生產(chǎn)領(lǐng)域如運(yùn)輸系統(tǒng)，將凡是造成運(yùn)行中斷的事件均歸入事故的范疇。這主要是因?yàn)檫\(yùn)輸系統(tǒng)中斷不一定會(huì)造成直接人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失，但卻干擾了系統(tǒng)正常運(yùn)行，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的間接損失。

（5）事故的內(nèi)涵非常復(fù)雜。從宏觀的生產(chǎn)過(guò)程看，事故是安全與不安全矛盾過(guò)程中某些因素質(zhì)變瞬間結(jié)果的外在表現(xiàn)形式，是時(shí)間軸上一系列的離散點(diǎn)；從微觀看，每個(gè)事故均可看作是在極短時(shí)間內(nèi)相繼出現(xiàn)的事件序列，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，可以表達(dá)為如下形式：危險(xiǎn)觸發(fā)寅以一定的邏輯順序出現(xiàn)的事件序列寅產(chǎn)生不良后果。

6.隱患

從系統(tǒng)安全的角度看，通常人們所說(shuō)的隱患包括一切對(duì)人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)?yè)p壞的不安全因素。隱患可以定義為：在生產(chǎn)過(guò)程中，由于人們受到科學(xué)技術(shù)的限制，或者認(rèn)識(shí)上的局限，未能有效控制的可能引起事故的行為和狀態(tài)。

隱患是事故發(fā)生的必要條件，隱患一旦被識(shí)別，就要予以消除，這樣可以降低系統(tǒng)危險(xiǎn)性R，對(duì)于由客觀條件所限不能立即消除的隱患，要采取措施降低部分危險(xiǎn)性或延緩危險(xiǎn)性增長(zhǎng)的速度，降低其被觸發(fā)的幾率；對(duì)不能識(shí)別的隱患，則應(yīng)盡量通過(guò)各種試驗(yàn)和研究發(fā)現(xiàn)其存在，繼而對(duì)其有效控制。

二、基本概念之間的相互關(guān)系

（1）安全與不安全是一對(duì)此消彼長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)發(fā)展變換的矛盾雙方，它們都是與生產(chǎn)過(guò)程共存的連續(xù)性過(guò)程。

（2）系統(tǒng)的安全與危險(xiǎn)依靠安全性與危險(xiǎn)性來(lái)描述，二者存在如下關(guān)系：

危險(xiǎn)性+安全性=1

（3）事故與安全是對(duì)立的，但事故不是不安全的全部?jī)?nèi)容，而只是安全與不安全這對(duì)矛盾在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中某些因素質(zhì)變的外在表現(xiàn)，因而不能作為系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)處于安全狀態(tài)并不一定不發(fā)生事故；系統(tǒng)處于不安全狀態(tài)也未必是由事故引起的。事故發(fā)生，系統(tǒng)不一定處于危險(xiǎn)狀態(tài)；事故不發(fā)生，也不能說(shuō)明系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。

（4）危險(xiǎn)不僅包含了作為潛在的事故條件的各種隱患，同時(shí)還包括了安全與不安全矛盾激化后表現(xiàn)出來(lái)的事故結(jié)果，隱患是事故發(fā)生的必要條件。

三、安全生產(chǎn)的普遍性

1.安全的系統(tǒng)性

安全涉及生產(chǎn)過(guò)程的各方面，包括人員、設(shè)備、環(huán)境三個(gè)主要因素，而這三個(gè)因素又涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、管理等許多方面。對(duì)于類(lèi)似于鐵路這樣的開(kāi)放系統(tǒng)，安全既受系統(tǒng)內(nèi)部因素的制約；也受系統(tǒng)外部環(huán)境的干擾。而事故的發(fā)生，可能造成鐵路生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的損害，也可能造成系統(tǒng)外環(huán)境的損害。因此，研究和解決安全生產(chǎn)問(wèn)題應(yīng)從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行綜合分析和治理。

2.安全的相對(duì)性

凡是人類(lèi)從事的生產(chǎn)活動(dòng)，都有安全問(wèn)題，不同的是發(fā)生事故的概率有大有小，安全是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性隨生產(chǎn)而一直存在。利用安全系統(tǒng)工程的原理和技術(shù)，發(fā)現(xiàn)、控制、消除各種隱患，可以使事故在很大程度上得到預(yù)防。

3.安全的依附性

安全依附于生產(chǎn)，不能脫離具體的生產(chǎn)過(guò)程獨(dú)立存在，只要有生產(chǎn)，就會(huì)有安全問(wèn)題。安全是生產(chǎn)的保障，危險(xiǎn)性控制不好，安全性不能提高，生產(chǎn)就無(wú)法正常順利進(jìn)行和完成。所以，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，都要注意安全問(wèn)題。

4.安全的效益性

安全雖然無(wú)法直接產(chǎn)生效益，甚至為提高生產(chǎn)安全性會(huì)增加企業(yè)的支出或成本，但安全性卻間接保證著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)生。忽視安全，可能造成極其嚴(yán)重的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失；提高安全性可以更好的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5.安全的長(zhǎng)期性和艱巨性

人們對(duì)于安全的認(rèn)識(shí)在時(shí)間上往往滯后，經(jīng)常從事故教訓(xùn)中去總結(jié)和發(fā)現(xiàn)安全影響因素，有些隱患即使提前認(rèn)識(shí)到了，由于技術(shù)條件的限制也無(wú)法加以控制。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，新的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)材料的出現(xiàn)又帶來(lái)了新的安全問(wèn)題。所以，安全工作是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，必須常抓不懈，努力堅(jiān)持。